各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

“互聯網+流通”正在成為(wei) 大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新最具活力的領域，成為(wei) 經濟社會(hui) 實現創新、協調、綠色、開放、共享發展的重要途徑。實施“互聯網+流通”行動計劃，有利於(yu) 推進流通創新發展，推動實體(ti) 商業(ye) 轉型升級，拓展消費新領域，促進創業(ye) 就業(ye) ，增強經濟發展新動能。為(wei) 貫徹落實國務院決(jue) 策部署，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，進一步推進線上線下融合發展，從(cong) 供需兩(liang) 端發力，實現穩增長、擴消費、強優(you) 勢、補短板、降成本、提效益，經國務院同意，現提出以下意見：

一、加快推動流通轉型升級。以滿足消費者需求為(wei) 中心，積極開展全渠道經營，支持企業(ye) 突出商品和服務特色，充分應用移動互聯網、物聯網、大數據等信息技術，在營銷、支付、售後服務等方麵線上線下互動，全方位、全天候滿足消費需求，降低消費成本。（商務部、國家發展改革委、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發展體(ti) 驗消費，引導有條件的企業(ye) 利用現有商業(ye) 設施改造發展消費體(ti) 驗示範中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂(le) 、文化、培訓、體(ti) 育、保健等體(ti) 驗式消費業(ye) 態，增強實體(ti) 店體(ti) 驗式、全程式服務能力。（商務部、文化部、新聞出版廣電總局、體(ti) 育總局，地方各級人民政府）著力提高供應鏈管理控製能力，鼓勵百貨等零售業(ye) 態積極發展“買(mai) 手製”，不斷提高自營和自主品牌商品比例，通過發展連鎖經營、采購聯盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網絡化、智能化技術實現轉型升級的能力。（商務部、國家發展改革委，地方各級人民政府）增強老字號等傳(chuan) 統品牌影響力，積極運用互聯網，創新生產(chan) 工藝和商業(ye) 模式，弘揚民族、技藝等優(you) 秀傳(chuan) 統文化，開展知名品牌示範區創建工作，線上線下互動傳(chuan) 播中國品牌。（商務部、工業(ye) 和信息化部、文化部、質檢總局，地方各級人民政府）推動商品交易市場利用互聯網創新商業(ye) 模式，拓展服務功能，加快平台化發展，以轉型升級實現市場結構優(you) 化、提質增效，帶動產(chan) 業(ye) 優(you) 化重組，發揮好引導生產(chan) 、促進消費的作用。（商務部、國家發展改革委、國土資源部，地方各級人民政府）

二、積極推進流通創新發展。鼓勵發展分享經濟新模式，密切跟蹤借鑒國外分享經濟發展新特點新趨勢，結合部門和地方實際創新政府管理和服務，激發市場主體(ti) 創業(ye) 創新活力，鼓勵包容企業(ye) 利用互聯網平台優(you) 化社會(hui) 閑置資源配置，拓展產(chan) 品和服務消費新空間新領域，擴大社會(hui) 靈活就業(ye) 。（中央網信辦、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、人力資源社會(hui) 保障部、商務部、工商總局、國家旅遊局、國家郵政局等有關(guan) 部門，地方各級人民政府）支持發展協同經濟新模式，通過眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 扶等多種具體(ti) 形式，圍繞產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、服務鏈建立上下遊企業(ye) 、創業(ye) 者之間的垂直縱深與(yu) 橫向一體(ti) 化協作關(guan) 係，提升社會(hui) 化協作水平和資源優(you) 化配置能力。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、商務部、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發展流通創新基地，為(wei) 中小企業(ye) 應用互聯網創業(ye) 創新提供集群注冊(ce) 、辦公場地、基礎通信、運營指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體(ti) 化支撐服務。（商務部、科技部、人力資源社會(hui) 保障部、工商總局，地方各級人民政府）

三、加強智慧流通基礎設施建設。加大對物流基地建設、冷鏈係統建設等的政策性扶持力度，科學規劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網點，加大流通基礎設施投入，支持建設農(nong) 產(chan) 品流通全程冷鏈係統，重點加強全國重點農(nong) 業(ye) 產(chan) 區冷庫建設。加大農(nong) 村寬帶建設投入，加快提速降費進程，努力消除城鄉(xiang) “數字鴻溝”。加大流通基礎設施信息化改造力度，充分利用物聯網等新技術，推動智慧物流配送體(ti) 係建設，提高冷鏈設施的利用率。科學發展多層次物流公共信息服務平台，整合各類物流資源，提高物流效率，降低物流成本。（國家發展改革委、商務部、工業(ye) 和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 部、國務院國資委、質檢總局、新聞出版廣電總局、國家郵政局，地方各級人民政府）推進電子商務與(yu) 物流快遞協同發展，及時總結協同發展試點成果，形成可複製、可推廣的製度、做法和經驗，著力解決(jue) 快遞運營車輛規範通行、末端配送、電子商務快遞從(cong) 業(ye) 人員基本技能培訓等難題，補齊電子商務物流發展短板。（商務部、國家郵政局，試點城市人民政府）

四、鼓勵拓展智能消費新領域。鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下融合發展的體(ti) 驗式智慧商圈，促進商圈內(nei) 不同經營模式和業(ye) 態優(you) 勢互補、信息互聯互通、消費客戶資源共享，抱團向主動服務、智能服務、立體(ti) 服務和個(ge) 性化服務轉變，提高商圈內(nei) 資源整合能力和消費集聚水平。（商務部、國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部，地方各級人民政府）加快實施特色商業(ye) 街區示範建設工程，發掘地方資源稟賦優(you) 勢，提高產(chan) 品和服務特色化、差異化、精準化、數字化營銷推廣能力，振興(xing) 城鎮商業(ye) 。（商務部、住房城鄉(xiang) 建設部、國家旅遊局，地方各級人民政府）拓展智能消費領域，積極開發虛擬現實、現實增強等人工智能新技術新服務，大力推廣可穿戴、生活服務機器人等智能化產(chan) 品，提高智能化產(chan) 品和服務的供給能力與(yu) 水平。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、科技部，地方各級人民政府）

五、大力發展綠色流通和消費。推廣綠色商品，限製高耗能、高汙染、高環境風險、過度包裝產(chan) 品進入流通和消費環節。開展綠色商場示範活動，大力宣傳(chuan) 貫徹綠色商場國家標準、行業(ye) 標準，創建一批集門店節能改造、節能產(chan) 品銷售和廢棄物回收於(yu) 一體(ti) 的綠色商場。推動倉(cang) 儲(chu) 配送與(yu) 包裝綠色化發展，提高商貿物流綠色化發展水平。推動“互聯網+回收”模式創新，利用大數據、雲(yun) 計算等技術優(you) 化逆向物流網點布局，鼓勵在線回收，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收有機銜接。開展“綠色產(chan) 品進商場、綠色消費進社區、綠色回收進校園”主題宣傳(chuan) 活動，推動形成崇尚節儉(jian) 、科學、綠色的消費理念和生活方式。（商務部、國家發展改革委、教育部、工業(ye) 和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、質檢總局、新聞出版廣電總局、供銷合作總社，地方各級人民政府）

六、深入推進農(nong) 村電子商務。堅持市場運作，充分發揮各類市場主體(ti) 參與(yu) 農(nong) 村電子商務發展的動力和創造力。促進農(nong) 產(chan) 品網絡銷售，以市場需求為(wei) 導向，鼓勵供銷合作社等各類市場主體(ti) 拓展適合網絡銷售的農(nong) 產(chan) 品、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料、休閑農(nong) 業(ye) 等產(chan) 品和服務，引導電子商務企業(ye) 與(yu) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、農(nong) 產(chan) 品批發市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協作關(guan) 係，拓寬農(nong) 產(chan) 品進城渠道，突破農(nong) 產(chan) 品冷鏈運輸瓶頸，促進農(nong) 民增收，豐(feng) 富城市供應。暢通農(nong) 產(chan) 品流通，切實降低農(nong) 產(chan) 品網上銷售的平台使用、市場推廣等費用，提高農(nong) 村互聯網和信息化技術應用能力。鼓勵電子商務企業(ye) 拓展農(nong) 村消費市場，針對農(nong) 村消費習(xi) 慣、消費能力、消費需求特點，從(cong) 供給端提高商品和服務的結構化匹配能力，帶動工業(ye) 品下鄉(xiang) ，方便農(nong) 民消費。鼓勵郵政企業(ye) 等各類市場主體(ti) 整合農(nong) 村物流資源，建設改造農(nong) 村物流公共服務中心和村級網點，切實解決(jue) 好農(nong) 產(chan) 品進城“最初一公裏”和工業(ye) 品下鄉(xiang) “最後一公裏”問題。（商務部、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 部、質檢總局、國家旅遊局、國家郵政局、供銷合作總社、中國郵政集團公司，地方各級人民政府）

七、積極促進電子商務進社區。大力發展社區電子商務，鼓勵發展社區購物服務應用軟件，加強電子商務企業(ye) 與(yu) 社區商業(ye) 網點融合互動，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務，提高社區商業(ye) 的信息化、標準化、規範化、集約化水平，提升社區居民生活品質。（商務部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、質檢總局，地方各級人民政府）完善“一站式”便民服務消費功能，支持老舊小區利用閑置房間、地下空間等打造多層次、多形式的便民服務點，將零散的社區服務資源進行線上線下整合，統籌建設和改造餐飲、住宿、家政、洗染、美容美發、維修、物流、金融、文化、娛樂(le) 、休閑等生活服務網點，讓門店多起來，提高城市居民生活的便利性和城市發展競爭(zheng) 力。（商務部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、文化部、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）

八、加快完善流通保障製度。組織開展道路貨運無車承運人試點工作，允許試點範圍內(nei) 無車承運人開展運輸業(ye) 務。（交通運輸部、國家發展改革委）按照新修訂的《高新技術企業(ye) 認定管理辦法》，落實“互聯網+流通”企業(ye) 的申報認定工作。（科技部、財政部、稅務總局，地方各級人民政府）推進工商用電同價(jia) ，允許大型商貿企業(ye) 參與(yu) 電力直接交易，開展商業(ye) 用戶自主選擇執行商業(ye) 行業(ye) 平均電價(jia) 或峰穀分時電價(jia) 試點。（國家發展改革委、商務部）發揮政府、行業(ye) 協會(hui) 作用，科學規劃，合理布局，盤活存量，優(you) 化增量，鼓勵各地采取先買(mai) 後租、先建後租等多種有力措施，引導降低實體(ti) 店鋪租金，保障社區菜市場、社區食堂等惠民便民服務設施低成本供給，引導線上企業(ye) 到線下開設實體(ti) 店，推動線上線下融合發展。階段性適當降低困難流通企業(ye) 住房公積金繳存比例。（住房城鄉(xiang) 建設部、財政部、商務部、人民銀行，地方各級人民政府）

九、發揮財政資金引導帶動作用。積極推進“互聯網+流通”行動，著力降低流通成本，提高流通效率，擴大有效供給，鼓勵有條件的地方設立“互聯網+流通”發展基金，引導社會(hui) 資本、境外資本加大對流通領域互聯網等信息技術應用的投入。（地方各級人民政府）

十、增強流通領域公共服務支撐能力。鼓勵整合建設商務公共服務雲(yun) 平台，對接相關(guan) 部門服務資源，為(wei) 流通領域提供政策與(yu) 基礎信息服務，為(wei) 中小微企業(ye) 提供商業(ye) 通用技術應用服務。加快建立健全電子商務統計監測體(ti) 係，建設真實準確的企業(ye) 、商品、訂單、合同、發票、物流運單等電子商務基礎信息庫，支撐電子商務市場高效規範運行。（商務部、國家統計局、工業(ye) 和信息化部、工商總局、質檢總局、國家郵政局，地方各級人民政府）加大教育培訓結構調整力度，加強電子商務人才繼續教育，提高線上線下互動實戰能力，培養(yang) 既懂流通又懂創意創新和網絡運營的複合型人才。指導支持各類電子商務創新創意創業(ye) 大賽，對接行業(ye) 機構、投融資機構，發現優(you) 秀的創業(ye) 創新項目和創業(ye) 創新人才。（商務部、教育部）

十一、健全流通法規標準體(ti) 係。抓緊研究商品流通、電子商務等方麵的立法，研究建立流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護等基本製度，解決(jue) 流通發展中的體(ti) 製機製問題。（商務部、國家發展改革委、農(nong) 業(ye) 部、國務院法製辦）研究梳理現行法律法規中與(yu) 互聯網在流通領域創新應用和管理不相適應的內(nei) 容，加快修訂完善，推動線上線下規則統一。（有關(guan) 部門按職責分工分別負責）健全批發、零售、物流、生活服務、商務服務領域標準體(ti) 係，加強適應電子商務發展需要的農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和“互聯網+回收”等標準體(ti) 係建設，加大標準貫徹實施力度，引導企業(ye) 規範化發展。（商務部、國家發展改革委、農(nong) 業(ye) 部、質檢總局）

十二、營造誠信經營公平競爭(zheng) 環境。適應“互聯網+流通”發展需要，不斷創新監管手段，采取合理的監管方式，加強事中事後監管，加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等行為(wei) 的打擊力度，保障群眾(zhong) 買(mai) 到質優(you) 價(jia) 廉的商品，放心消費、安全消費。鼓勵平台型服務企業(ye) 利用技術手段加強對違法違規行為(wei) 的監測、識別和防範，主動與(yu) 執法部門建立聯防聯控機製；嚴(yan) 厲打擊平台型服務企業(ye) 包庇、縱容違法違規經營行為(wei) ，營造保障“互聯網+流通”行動計劃順利實施的法治化營商環境。（商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局）推進商務信用體(ti) 係建設，結合“三證合一、一照一碼”登記製度改革，充分利用全國信用信息共享平台和企業(ye) 信用信息公示係統，健全政府部門信用信息共享機製，並通過“信用中國”網站向社會(hui) 提供服務，建立基於(yu) 消費者交易評價(jia) 和社會(hui) 公眾(zhong) 綜合評價(jia) 的市場化企業(ye) 信用信息采集、共享與(yu) 使用機製，不斷優(you) 化評價(jia) 標準和方法，形成多方參與(yu) 、標準統一的商務誠信體(ti) 係。（商務部、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、人民銀行、工商總局、質檢總局）

各地區、各部門要加強組織領導和貫徹實施，既要切實發揮好市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，也要發揮好政府的引導調控作用；既要立足當前，也要惠及長遠。各地區要結合本地實際製定具體(ti) 實施方案，明確工作分工，落實工作責任。商務部要會(hui) 同有關(guan) 部門建立工作聯係機製，加強統籌協調、業(ye) 務指導和督促檢查，重大問題和情況及時報告國務院。

國務院辦公廳

2016年4月15日