國辦發〔2015〕93號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) （以下簡稱農(nong) 村產(chan) 業(ye) ）融合發展，是拓寬農(nong) 民增收渠道、構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的重要舉(ju) 措，是加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式、探索中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路的必然要求。經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。全麵貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，堅持“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業(ye) 理念發展農(nong) 業(ye) ，以市場需求為(wei) 導向，以完善利益聯結機製為(wei) 核心，以製度、技術和商業(ye) 模式創新為(wei) 動力，以新型城鎮化為(wei) 依托，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，著力構建農(nong) 業(ye) 與(yu) 二三產(chan) 業(ye) 交叉融合的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，形成城鄉(xiang) 一體(ti) 化的農(nong) 村發展新格局，促進農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 民增收和農(nong) 村繁榮，為(wei) 國民經濟持續健康發展和全麵建成小康社會(hui) 提供重要支撐。

（二）基本原則。堅持和完善農(nong) 村基本經營製度，嚴(yan) 守耕地保護紅線，提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力，確保國家糧食安全。堅持因地製宜，分類指導，探索不同地區、不同產(chan) 業(ye) 融合模式。堅持尊重農(nong) 民意願，強化利益聯結，保障農(nong) 民獲得合理的產(chan) 業(ye) 鏈增值收益。堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體(ti) 。堅持改革創新，打破要素瓶頸製約和體(ti) 製機製障礙，激發融合發展活力。堅持農(nong) 業(ye) 現代化與(yu) 新型城鎮化相銜接，與(yu) 新農(nong) 村建設協調推進，引導農(nong) 村產(chan) 業(ye) 集聚發展。

（三）主要目標。到2020年，農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展總體(ti) 水平明顯提升，產(chan) 業(ye) 鏈條完整、功能多樣、業(ye) 態豐(feng) 富、利益聯結緊密、產(chan) 城融合更加協調的新格局基本形成，農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力明顯提高，農(nong) 民收入持續增加，農(nong) 村活力顯著增強。

二、發展多類型農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合方式

（四）著力推進新型城鎮化。將農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展與(yu) 新型城鎮化建設有機結合，引導農(nong) 村二三產(chan) 業(ye) 向縣城、重點鄉(xiang) 鎮及產(chan) 業(ye) 園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農(nong) 產(chan) 品加工、商貿物流等專(zhuan) 業(ye) 特色小城鎮。強化產(chan) 業(ye) 支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口。（發展改革委、農(nong) 業(ye) 部、商務部等負責）

（五）加快農(nong) 業(ye) 結構調整。以農(nong) 牧結合、農(nong) 林結合、循環發展為(wei) 導向，調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 種植養(yang) 殖結構，加快發展綠色農(nong) 業(ye) 。建設現代飼草料產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推廣優(you) 質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展種養(yang) 結合循環農(nong) 業(ye) ，合理布局規模化養(yang) 殖場。加強海洋牧場建設。積極發展林下經濟，推進農(nong) 林複合經營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農(nong) 業(ye) 標準體(ti) 係建設，嚴(yan) 格生產(chan) 全過程管理。（農(nong) 業(ye) 部、林業(ye) 局、科技部等負責）

（六）延伸農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈。發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) ，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘幹儲(chu) 藏等市場化和專(zhuan) 業(ye) 化服務。完善農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地初加工補助政策，擴大實施區域和品種範圍，初加工用電享受農(nong) 用電政策。加強政策引導，支持農(nong) 產(chan) 品深加工發展，促進其向優(you) 勢產(chan) 區和關(guan) 鍵物流節點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農(nong) 村特色加工業(ye) 發展。加快農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流體(ti) 係建設，支持優(you) 勢產(chan) 區產(chan) 地批發市場建設，推進市場流通體(ti) 係與(yu) 儲(chu) 運加工布局有機銜接。在各省（區、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專(zhuan) 門用於(yu) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 進行農(nong) 產(chan) 品加工、倉(cang) 儲(chu) 物流、產(chan) 地批發市場等輔助設施建設。健全農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地營銷體(ti) 係，推廣農(nong) 超、農(nong) 企等形式的產(chan) 銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農(nong) 產(chan) 品直銷網點。（農(nong) 業(ye) 部、發展改革委、財政部、工業(ye) 和信息化部、國土資源部、商務部、供銷合作總社等負責）

（七）拓展農(nong) 業(ye) 多種功能。加強統籌規劃，推進農(nong) 業(ye) 與(yu) 旅遊、教育、文化、健康養(yang) 老等產(chan) 業(ye) 深度融合。積極發展多種形式的農(nong) 家樂(le) ，提升管理水平和服務質量。建設一批具有曆史、地域、民族特點的特色旅遊村鎮和鄉(xiang) 村旅遊示範村，有序發展新型鄉(xiang) 村旅遊休閑產(chan) 品。鼓勵有條件的地區發展智慧鄉(xiang) 村遊，提高在線營銷能力。加強農(nong) 村傳(chuan) 統文化保護，合理開發農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) ，大力推進農(nong) 耕文化教育進校園，統籌利用現有資源建設農(nong) 業(ye) 教育和社會(hui) 實踐基地，引導公眾(zhong) 特別是中小學生參與(yu) 農(nong) 業(ye) 科普和農(nong) 事體(ti) 驗。（農(nong) 業(ye) 部、旅遊局、發展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業(ye) 局等負責）

（八）大力發展農(nong) 業(ye) 新型業(ye) 態。實施“互聯網+現代農(nong) 業(ye) ”行動，推進現代信息技術應用於(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養(yang) 殖、漁業(ye) 生產(chan) 等進行物聯網改造。采用大數據、雲(yun) 計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農(nong) 業(ye) 信息監測預警體(ti) 係。大力發展農(nong) 產(chan) 品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。推動科技、人文等元素融入農(nong) 業(ye) ，發展農(nong) 田藝術景觀、陽台農(nong) 藝等創意農(nong) 業(ye) 。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體(ti) 化等高科技農(nong) 業(ye) ，提高本地鮮活農(nong) 產(chan) 品供應保障能力。鼓勵發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 租賃業(ye) 務，積極探索農(nong) 產(chan) 品個(ge) 性化定製服務、會(hui) 展農(nong) 業(ye) 、農(nong) 業(ye) 眾(zhong) 籌等新型業(ye) 態。（農(nong) 業(ye) 部、發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、財政部、商務部、林業(ye) 局等負責）

（九）引導產(chan) 業(ye) 集聚發展。加強農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展與(yu) 城鄉(xiang) 規劃、土地利用總體(ti) 規劃有效銜接，完善縣域產(chan) 業(ye) 空間布局和功能定位。通過農(nong) 村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(you) 先用於(yu) 農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展。創建農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化示範基地和現代農(nong) 業(ye) 示範區，完善配套服務體(ti) 係，形成農(nong) 產(chan) 品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發展一鄉(xiang) （縣）一業(ye) 、一村一品，加快培育鄉(xiang) 村手工藝品和農(nong) 村土特產(chan) 品品牌，推進農(nong) 產(chan) 品品牌建設。依托國家農(nong) 業(ye) 科技園區、農(nong) 業(ye) 科研院校和“星創天地”，培育農(nong) 業(ye) 科技創新應用企業(ye) 集群。（發展改革委、農(nong) 業(ye) 部、國土資源部、科技部、工業(ye) 和信息化部、教育部、財政部、商務部、工商總局等負責）

三、培育多元化農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合主體(ti)

（十）強化農(nong) 民合作社和家庭農(nong) 場基礎作用。鼓勵農(nong) 民合作社發展農(nong) 產(chan) 品加工、銷售，拓展合作領域和服務內(nei) 容。鼓勵家庭農(nong) 場開展農(nong) 產(chan) 品直銷。引導大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、新型職業(ye) 農(nong) 民、務工經商返鄉(xiang) 人員領辦農(nong) 民合作社、興(xing) 辦家庭農(nong) 場、開展鄉(xiang) 村旅遊等經營活動。支持符合條件的農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場優(you) 先承擔政府涉農(nong) 項目，落實財政項目資金直接投向農(nong) 民合作社、形成資產(chan) 轉交合作社成員持有和管護政策。開展農(nong) 民合作社創新試點，引導發展農(nong) 民合作社聯合社。引導土地流向農(nong) 民合作社和家庭農(nong) 場。（農(nong) 業(ye) 部牽頭負責）

（十一）支持龍頭企業(ye) 發揮引領示範作用。培育壯大農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 和林業(ye) 重點龍頭企業(ye) ，引導其重點發展農(nong) 產(chan) 品加工流通、電子商務和農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，並通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規模化的原料生產(chan) 基地，帶動農(nong) 戶和農(nong) 民合作社發展適度規模經營。龍頭企業(ye) 要優(you) 化要素資源配置，加強產(chan) 業(ye) 鏈建設和供應鏈管理，提高產(chan) 品附加值。鼓勵龍頭企業(ye) 建設現代物流體(ti) 係，健全農(nong) 產(chan) 品營銷網絡。充分發揮農(nong) 墾企業(ye) 資金、技術、品牌和管理優(you) 勢，培育具有國際競爭(zheng) 力的大型現代農(nong) 業(ye) 企業(ye) 集團，推進墾地合作共建，示範帶動農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展。（農(nong) 業(ye) 部、林業(ye) 局牽頭負責）

（十二）發揮供銷合作社綜合服務優(you) 勢。推動供銷合作社與(yu) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 有效對接，培育大型農(nong) 產(chan) 品加工、流通企業(ye) 。健全供銷合作社經營網絡，支持流通方式和業(ye) 態創新，搭建全國性和區域性電子商務平台。拓展供銷合作社經營領域，由主要從(cong) 事流通服務向全程農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務延伸、向全方位城鄉(xiang) 社區服務拓展，在農(nong) 資供應、農(nong) 產(chan) 品流通、農(nong) 村服務等重點領域和環節為(wei) 農(nong) 民提供便利實惠、安全優(you) 質的服務。（供銷合作總社牽頭負責）

（十三）積極發展行業(ye) 協會(hui) 和產(chan) 業(ye) 聯盟。充分發揮行業(ye) 協會(hui) 自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準製訂、商業(ye) 模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業(ye) 協會(hui) 承擔的職能移交行業(ye) 協會(hui) 。鼓勵龍頭企業(ye) 、農(nong) 民合作社、涉農(nong) 院校和科研院所成立產(chan) 業(ye) 聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產(chan) 業(ye) 化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優(you) 勢互補。（農(nong) 業(ye) 部牽頭負責）

（十四）鼓勵社會(hui) 資本投入。優(you) 化農(nong) 村市場環境，鼓勵各類社會(hui) 資本投向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，發展適合企業(ye) 化經營的現代種養(yang) 業(ye) ，利用農(nong) 村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農(nong) 業(ye) 環境治理、農(nong) 田水利建設和生態修複。國家相關(guan) 扶持政策對各類社會(hui) 資本投資項目同等對待。對社會(hui) 資本投資建設連片麵積達到一定規模的高標準農(nong) 田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體(ti) 規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅遊、加工流通等經營活動。能夠商業(ye) 化運營的農(nong) 村服務業(ye) ，要向社會(hui) 資本全麵開放。積極引導外商投資農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展。（發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nong) 業(ye) 部、商務部、林業(ye) 局、旅遊局等負責）

四、建立多形式利益聯結機製

（十五）創新發展訂單農(nong) 業(ye) 。引導龍頭企業(ye) 在平等互利基礎上，與(yu) 農(nong) 戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社簽訂農(nong) 產(chan) 品購銷合同，合理確定收購價(jia) 格，形成穩定購銷關(guan) 係。支持龍頭企業(ye) 為(wei) 農(nong) 戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社提供貸款擔保，資助訂單農(nong) 戶參加農(nong) 業(ye) 保險。鼓勵農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷合作，建立技術開發、生產(chan) 標準和質量追溯體(ti) 係，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。（農(nong) 業(ye) 部、發展改革委、商務部、工商總局、銀監會(hui) 、保監會(hui) 等負責）

（十六）鼓勵發展股份合作。加快推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體(ti) 經營性資產(chan) 折股量化到戶。地方人民政府可探索製訂發布本行政區域內(nei) 農(nong) 用地基準地價(jia) ，為(wei) 農(nong) 戶土地入股或流轉提供參考依據。以土地、林地為(wei) 基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為(wei) 股東(dong) 方，並采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nong) 戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農(nong) 戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作製企業(ye) 利潤分配機製，切實保障土地經營權入股部分的收益。（農(nong) 業(ye) 部、發展改革委、財政部、國土資源部、林業(ye) 局等負責）

（十七）強化工商企業(ye) 社會(hui) 責任。鼓勵從(cong) 事農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展的工商企業(ye) 優(you) 先聘用流轉出土地的農(nong) 民，為(wei) 其提供技能培訓、就業(ye) 崗位和社會(hui) 保障。引導工商企業(ye) 發揮自身優(you) 勢，輻射帶動農(nong) 戶擴大生產(chan) 經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業(ye) 認定監測製度，實行動態管理，逐步建立社會(hui) 責任報告製度。強化龍頭企業(ye) 聯農(nong) 帶農(nong) 激勵機製，國家相關(guan) 扶持政策與(yu) 利益聯結機製相掛鉤。（農(nong) 業(ye) 部、發展改革委、財政部等負責）

（十八）健全風險防範機製。穩定土地流轉關(guan) 係，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價(jia) 方式。規範工商資本租賃農(nong) 地行為(wei) ，建立農(nong) 戶承包土地經營權流轉分級備案製度。引導各地建立土地流轉、訂單農(nong) 業(ye) 等風險保障金製度，並探索與(yu) 農(nong) 業(ye) 保險、擔保相結合，提高風險防範能力。增強新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 契約意識，鼓勵製定適合農(nong) 村特點的信用評級方法體(ti) 係。製定和推行涉農(nong) 合同示範文本，依法打擊涉農(nong) 合同欺詐違法行為(wei) 。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體(ti) 係，保護雙方合法權益。（農(nong) 業(ye) 部、發展改革委、財政部、人民銀行、工商總局等負責）

五、完善多渠道農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合服務

（十九）搭建公共服務平台。以縣（市、區）為(wei) 基礎，搭建農(nong) 村綜合性信息化服務平台，提供電子商務、鄉(xiang) 村旅遊、農(nong) 業(ye) 物聯網、價(jia) 格信息、公共營銷等服務。優(you) 化農(nong) 村創業(ye) 孵化平台，建立在線技術支持體(ti) 係，提供設計、創意、技術、市場、融資等定製化解決(jue) 方案及其他創業(ye) 服務。建設農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場，引導其健康發展。采取政府購買(mai) 、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(ye) 協會(hui) 、龍頭企業(ye) 等提供公共服務。（農(nong) 業(ye) 部、發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、商務部等負責）

（二十）創新農(nong) 村金融服務。發展農(nong) 村普惠金融，優(you) 化縣域金融機構網點布局，推動農(nong) 村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優(you) 惠等政策，鼓勵金融機構與(yu) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 建立緊密合作關(guan) 係，推廣產(chan) 業(ye) 鏈金融模式，加大對農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展的信貸支持。推進糧食生產(chan) 規模經營主體(ti) 營銷貸款試點，穩妥有序開展農(nong) 村承包土地的經營權、農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押貸款試點。堅持社員製、封閉性、民主管理原則，發展新型農(nong) 村合作金融，穩妥開展農(nong) 民合作社內(nei) 部資金互助試點。鼓勵發展政府支持的“三農(nong) ”融資擔保和再擔保機構，為(wei) 農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 提供擔保服務。鼓勵開展支持農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展的融資租賃業(ye) 務。積極推動涉農(nong) 企業(ye) 對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nong) 企業(ye) 通過發行債(zhai) 券、資產(chan) 證券化等方式融資。加強涉農(nong) 信貸與(yu) 保險合作，拓寬農(nong) 業(ye) 保險保單質押範圍。（人民銀行、財政部、銀監會(hui) 、證監會(hui) 、保監會(hui) 、農(nong) 業(ye) 部、發展改革委、稅務總局等負責）

（二十一）強化人才和科技支撐。加快發展農(nong) 村教育特別是職業(ye) 教育，加大農(nong) 村實用人才和新型職業(ye) 農(nong) 民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專(zhuan) 畢業(ye) 生等到農(nong) 村創業(ye) ，實施鼓勵農(nong) 民工等人員返鄉(xiang) 創業(ye) 三年行動計劃和現代青年農(nong) 場主計劃，開展百萬(wan) 鄉(xiang) 村旅遊創客行動。鼓勵科研人員到農(nong) 村合作社、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 任職兼職，完善知識產(chan) 權入股、參與(yu) 分紅等激勵機製。支持農(nong) 業(ye) 企業(ye) 、科研機構等開展產(chan) 業(ye) 融合發展的科技創新，積極開發農(nong) 產(chan) 品加工貯藏、分級包裝等新技術。（教育部、科技部、農(nong) 業(ye) 部、人力資源社會(hui) 保障部、發展改革委、旅遊局等負責）

（二十二）改善農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施條件。統籌實施全國高標準農(nong) 田建設總體(ti) 規劃，繼續加強農(nong) 村土地整治和農(nong) 田水利基礎設施建設，改造提升中低產(chan) 田。加快完善農(nong) 村水、電、路、通信等基礎設施。加強農(nong) 村環境整治和生態保護，建設持續健康和環境友好的新農(nong) 村。統籌規劃建設農(nong) 村物流設施，逐步健全以縣、鄉(xiang) 、村三級物流節點為(wei) 支撐的農(nong) 村物流網絡體(ti) 係。完善休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊道路、供電、供水、停車場、觀景台、遊客接待中心等配套設施。（發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、交通運輸部、工業(ye) 和信息化部、農(nong) 業(ye) 部、商務部、旅遊局、能源局等負責）

（二十三）支持貧困地區農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展。支持貧困地區立足當地資源優(you) 勢，發展特色種養(yang) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊、電子商務等農(nong) 村服務業(ye) ，實施符合當地條件、適應市場需求的農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關(guan) 扶持資金向貧困地區傾(qing) 斜。鼓勵經濟發達地區與(yu) 貧困地區開展農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展合作，支持企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織和個(ge) 人投資貧困地區農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合項目。（發展改革委、扶貧辦、農(nong) 業(ye) 部、商務部、旅遊局等負責）

六、健全農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合推進機製

（二十四）加大財稅支持力度。支持地方擴大農(nong) 產(chan) 品加工企業(ye) 進項稅額核定扣除試點行業(ye) 範圍，完善農(nong) 產(chan) 品初加工所得稅優(you) 惠目錄。落實小微企業(ye) 稅收扶持政策，積極支持“互聯網+現代農(nong) 業(ye) ”等新型業(ye) 態和商業(ye) 模式發展。統籌安排財政涉農(nong) 資金，加大對農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合投入，中央財政在現有資金渠道內(nei) 安排一部分資金支持農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展試點，中央預算內(nei) 投資、農(nong) 業(ye) 綜合開發資金等向農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展項目傾(qing) 斜。創新政府涉農(nong) 資金使用和管理方式，研究通過政府和社會(hui) 資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會(hui) 資本投向農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合領域。（財政部、發展改革委、稅務總局等負責）

（二十五）開展試點示範。圍繞產(chan) 業(ye) 融合模式、主體(ti) 培育、政策創新和投融資機製，開展農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展試點示範，積極探索和總結成功的做法，形成可複製、可推廣的經驗，促進農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合加快發展。（發展改革委、財政部、農(nong) 業(ye) 部、工業(ye) 和信息化部、商務部、旅遊局等負責）

（二十六）落實地方責任。地方各級人民政府要切實加強組織領導，把推進農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會(hui) 發展總體(ti) 規劃和年度計劃；要創新和完善鄉(xiang) 村治理機製，加強分類指導，因地製宜探索融合發展模式。縣級人民政府要強化主體(ti) 責任，製定具體(ti) 實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合集聚。（地方人民政府負責）

（二十七）強化部門協作。各有關(guan) 部門要根據本意見精神，抓緊製定和完善相關(guan) 規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。發展改革委要會(hui) 同有關(guan) 部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估，每年將工作進展情況報告國務院。（發展改革委牽頭負責）

國務院辦公廳

2015年12月30日