國發〔2015〕24號

 
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來我國電子商務發展迅猛，不僅(jin) 創造了新的消費需求，引發了新的投資熱潮，開辟了就業(ye) 增收新渠道，為(wei) 大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新提供了新空間，而且電子商務正加速與(yu) 製造業(ye) 融合，推動服務業(ye) 轉型升級，催生新興(xing) 業(ye) 態，成為(wei) 提供公共產(chan) 品、公共服務的新力量，成為(wei) 經濟發展新的原動力。與(yu) 此同時，電子商務發展麵臨(lin) 管理方式不適應、誠信體(ti) 係不健全、市場秩序不規範等問題，亟需采取措施予以解決(jue) 。當前，我國已進入全麵建成小康社會(hui) 的決(jue) 定性階段，為(wei) 減少束縛電子商務發展的機製體(ti) 製障礙，進一步發揮電子商務在培育經濟新動力，打造“雙引擎”、實現“雙目標”等方麵的重要作用，現提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，堅持依靠改革推動科學發展，主動適應和引領經濟發展新常態，著力解決(jue) 電子商務發展中的深層次矛盾和重大問題，大力推進政策創新、管理創新和服務創新，加快建立開放、規範、誠信、安全的電子商務發展環境，進一步激發電子商務創新動力、創造潛力、創業(ye) 活力，加速推動經濟結構戰略性調整，實現經濟提質增效升級。

（二）基本原則。一是積極推動。主動作為(wei) 、支持發展。積極協調解決(jue) 電子商務發展中的各種矛盾與(yu) 問題。在政府資源開放、網絡安全保障、投融資支持、基礎設施和誠信體(ti) 係建設等方麵加大服務力度。推進電子商務企業(ye) 稅費合理化，減輕企業(ye) 負擔。進一步釋放電子商務發展潛力，提升電子商務創新發展水平。二是逐步規範。簡政放權、放管結合。法無禁止的市場主體(ti) 即可為(wei) ，法未授權的政府部門不能為(wei) ，最大限度減少對電子商務市場的行政幹預。在放寬市場準入的同時，要在發展中逐步規範市場秩序，營造公平競爭(zheng) 的創業(ye) 發展環境，進一步激發社會(hui) 創業(ye) 活力，拓寬電子商務創新發展領域。三是加強引導。把握趨勢、因勢利導。加強對電子商務發展中前瞻性、苗頭性、傾(qing) 向性問題的研究，及時在商業(ye) 模式創新、關(guan) 鍵技術研發、國際市場開拓等方麵加大對企業(ye) 的支持引導力度，引領電子商務向打造“雙引擎”、實現“雙目標”發展，進一步增強企業(ye) 的創新動力，加速電子商務創新發展步伐。

（三）主要目標。到2020年，統一開放、競爭(zheng) 有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場基本建成。電子商務與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 深度融合，成為(wei) 促進創業(ye) 、穩定就業(ye) 、改善民生服務的重要平台，對工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展起到關(guan) 鍵性作用。

二、營造寬鬆發展環境

（四）降低準入門檻。全麵清理電子商務領域現有前置審批事項，無法律法規依據的一律取消，嚴(yan) 禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。（國務院審改辦，有關(guan) 部門按職責分工分別負責）進一步簡化注冊(ce) 資本登記，深入推進電子商務領域由“先證後照”改為(wei) “先照後證”改革。（工商總局、中央編辦）落實《注冊(ce) 資本登記製度改革方案》，放寬電子商務市場主體(ti) 住所（經營場所）登記條件，完善相關(guan) 管理措施。（省級人民政府）推進對快遞企業(ye) 設立非法人快遞末端網點實施備案製管理。（郵政局）簡化境內(nei) 電子商務企業(ye) 海外上市審批流程，鼓勵電子商務領域的跨境人民幣直接投資。（發展改革委、商務部、外匯局、證監會(hui) 、人民銀行）放開外商投資電子商務業(ye) 務的外方持股比例限製。（工業(ye) 和信息化部、發展改革委、商務部）探索建立能源、鐵路、公共事業(ye) 等行業(ye) 電子商務服務的市場化機製。（有關(guan) 部門按職責分工分別負責）

（五）合理降稅減負。從(cong) 事電子商務活動的企業(ye) ，經認定為(wei) 高新技術企業(ye) 的，依法享受高新技術企業(ye) 相關(guan) 優(you) 惠政策，小微企業(ye) 依法享受稅收優(you) 惠政策。（科技部、財政部、稅務總局）加快推進“營改增”，逐步將旅遊電子商務、生活服務類電子商務等相關(guan) 行業(ye) 納入“營改增”範圍。（財政部、稅務總局）

（六）加大金融服務支持。建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機製。（有關(guan) 部門按職責分工分別負責）研究鼓勵符合條件的互聯網企業(ye) 在境內(nei) 上市等相關(guan) 政策。（證監會(hui) ）支持商業(ye) 銀行、擔保存貨管理機構及電子商務企業(ye) 開展無形資產(chan) 、動產(chan) 質押等多種形式的融資服務。鼓勵商業(ye) 銀行、商業(ye) 保理機構、電子商務企業(ye) 開展供應鏈金融、商業(ye) 保理服務，進一步拓展電子商務企業(ye) 融資渠道。（人民銀行、商務部）引導和推動創業(ye) 投資基金，加大對電子商務初創企業(ye) 的支持。（發展改革委）

（七）維護公平競爭(zheng) 。規範電子商務市場競爭(zheng) 行為(wei) ，促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭(zheng) 秩序。研究製定電子商務產(chan) 品質量監督管理辦法，探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務產(chan) 品質量監督機製，完善部門間、區域間監管信息共享和職能銜接機製。依法打擊網絡虛假宣傳(chuan) 、生產(chan) 銷售假冒偽(wei) 劣產(chan) 品、違反國家出口管製法規政策跨境銷售兩(liang) 用品和技術、不正當競爭(zheng) 等違法行為(wei) ，組織開展電子商務產(chan) 品質量提升行動，促進合法、誠信經營。（工商總局、質檢總局、公安部、商務部按職責分工分別負責）重點查處達成壟斷協議和濫用市場支配地位的問題，通過經營者集中反壟斷審查，防止排除、限製市場競爭(zheng) 的行為(wei) 。（發展改革委、工商總局、商務部）加強電子商務領域知識產(chan) 權保護，研究進一步加大網絡商業(ye) 方法領域發明專(zhuan) 利保護力度。（工業(ye) 和信息化部、商務部、海關(guan) 總署、工商總局、新聞出版廣電總局、知識產(chan) 權局等部門按職責分工分別負責）進一步加大政府利用電子商務平台進行采購的力度。（財政部）各級政府部門不得通過行政命令指定為(wei) 電子商務提供公共服務的供應商，不得濫用行政權力排除、限製電子商務的競爭(zheng) 。（有關(guan) 部門按職責分工分別負責）

三、促進就業(ye) 創業(ye)

（八）鼓勵電子商務領域就業(ye) 創業(ye) 。把發展電子商務促進就業(ye) 納入各地就業(ye) 發展規劃和電子商務發展整體(ti) 規劃。建立電子商務就業(ye) 和社會(hui) 保障指標統計製度。經工商登記注冊(ce) 的網絡商戶從(cong) 業(ye) 人員，同等享受各項就業(ye) 創業(ye) 扶持政策。未進行工商登記注冊(ce) 的網絡商戶從(cong) 業(ye) 人員，可認定為(wei) 靈活就業(ye) 人員，享受靈活就業(ye) 人員扶持政策，其中在網絡平台實名注冊(ce) 、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業(ye) 者，可按規定享受小額擔保貸款及貼息政策。支持中小微企業(ye) 應用電子商務、拓展業(ye) 務領域，鼓勵有條件的地區建設電子商務創業(ye) 園區，指導各類創業(ye) 孵化基地為(wei) 電子商務創業(ye) 人員提供場地支持和創業(ye) 孵化服務。加強電子商務企業(ye) 用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機製。（人力資源社會(hui) 保障部、工業(ye) 和信息化部、商務部、統計局，地方各級人民政府）

（九）加強人才培養(yang) 培訓。支持學校、企業(ye) 及社會(hui) 組織合作辦學，探索實訓式電子商務人才培養(yang) 與(yu) 培訓機製。推進國家電子商務專(zhuan) 業(ye) 技術人才知識更新工程，指導各類培訓機構增加電子商務技能培訓項目，支持電子商務企業(ye) 開展崗前培訓、技能提升培訓和高技能人才培訓，加快培養(yang) 電子商務領域的高素質專(zhuan) 門人才和技術技能人才。參加職業(ye) 培訓和職業(ye) 技能鑒定的人員，以及組織職工培訓的電子商務企業(ye) ，可按規定享受職業(ye) 培訓補貼和職業(ye) 技能鑒定補貼政策。鼓勵有條件的職業(ye) 院校、社會(hui) 培訓機構和電子商務企業(ye) 開展網絡創業(ye) 培訓。（人力資源社會(hui) 保障部、商務部、教育部、財政部）

（十）保障從(cong) 業(ye) 人員勞動權益。規範電子商務企業(ye) 特別是網絡商戶勞動用工，經工商登記注冊(ce) 取得營業(ye) 執照的，應與(yu) 招用的勞動者依法簽訂勞動合同；未進行工商登記注冊(ce) 的，也可參照勞動合同法相關(guan) 規定與(yu) 勞動者簽訂民事協議，明確雙方的權利、責任和義(yi) 務。按規定將網絡從(cong) 業(ye) 人員納入各項社會(hui) 保險，對未進行工商登記注冊(ce) 的網絡商戶，其從(cong) 業(ye) 人員可按靈活就業(ye) 人員參保繳費辦法參加社會(hui) 保險。符合條件的就業(ye) 困難人員和高校畢業(ye) 生，可享受靈活就業(ye) 人員社會(hui) 保險補貼政策。長期雇用5人及以上的網絡商戶，可在工商注冊(ce) 地進行社會(hui) 保險登記，參加企業(ye) 職工的各項社會(hui) 保險。滿足統籌地區社會(hui) 保險優(you) 惠政策條件的網絡商戶，可享受社會(hui) 保險優(you) 惠政策。（人力資源社會(hui) 保障部）

四、推動轉型升級

（十一）創新服務民生方式。積極拓展信息消費新渠道，創新移動電子商務應用，支持麵向城鄉(xiang) 居民社區提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫療等商業(ye) 和綜合服務的電子商務平台發展。加快推動傳(chuan) 統媒體(ti) 與(yu) 新興(xing) 媒體(ti) 深度融合，提升文化企業(ye) 網絡服務能力，支持文化產(chan) 品電子商務平台發展，規範網絡文化市場。支持教育、會(hui) 展、谘詢、廣告、餐飲、娛樂(le) 等服務企業(ye) 深化電子商務應用。（有關(guan) 部門按職責分工分別負責）鼓勵支持旅遊景點、酒店等開展線上營銷，規範發展在線旅遊預訂市場，推動旅遊在線服務模式創新。（旅遊局、工商總局）加快建立全國12315互聯網平台，完善網上交易在線投訴及售後維權機製，研究製定7天無理由退貨實施細則，促進網絡購物消費健康快速發展。（工商總局）

（十二）推動傳(chuan) 統商貿流通企業(ye) 發展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業(ye) 開辦網上商城，積極利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。支持中小零售企業(ye) 與(yu) 電子商務平台優(you) 勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與(yu) 線下交易融合互動。（商務部）推動各類專(zhuan) 業(ye) 市場建設網上市場，通過線上線下融合，加速向網絡化市場轉型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(ye) 等行業(ye) 電子商務平台規範發展的相關(guan) 措施。（有關(guan) 部門按職責分工分別負責）製定完善互聯網食品藥品經營監督管理辦法，規範食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械網絡經營行為(wei) ，加強互聯網食品藥品市場監測監管體(ti) 係建設，推動醫藥電子商務發展。（食品藥品監管總局、衛生計生委、商務部）

（十三）積極發展農(nong) 村電子商務。加強互聯網與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村融合發展，引入產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，研究製定促進農(nong) 村電子商務發展的意見，出台支持政策措施。（商務部、農(nong) 業(ye) 部）加強鮮活農(nong) 產(chan) 品標準體(ti) 係、動植物檢疫體(ti) 係、安全追溯體(ti) 係、質量保障與(yu) 安全監管體(ti) 係建設，大力發展農(nong) 產(chan) 品冷鏈基礎設施。（質檢總局、發展改革委、商務部、農(nong) 業(ye) 部、食品藥品監管總局）開展電子商務進農(nong) 村綜合示範，推動信息進村入戶，利用“萬(wan) 村千鄉(xiang) ”市場網絡改善農(nong) 村地區電子商務服務環境。（商務部、農(nong) 業(ye) 部）建設地理標誌產(chan) 品技術標準體(ti) 係和產(chan) 品質量保證體(ti) 係，支持利用電子商務平台宣傳(chuan) 和銷售地理標誌產(chan) 品，鼓勵電子商務平台服務“一村一品”，促進品牌農(nong) 產(chan) 品走出去。鼓勵農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料企業(ye) 發展電子商務。（農(nong) 業(ye) 部、質檢總局、工商總局）支持林業(ye) 電子商務發展，逐步建立林產(chan) 品交易誠信體(ti) 係、林產(chan) 品和林權交易服務體(ti) 係。（林業(ye) 局）

（十四）創新工業(ye) 生產(chan) 組織方式。支持生產(chan) 製造企業(ye) 深化物聯網、雲(yun) 計算、大數據、三維（3D）設計及打印等信息技術在生產(chan) 製造各環節的應用，建立與(yu) 客戶電子商務係統對接的網絡製造管理係統，提高加工訂單的響應速度及柔性製造能力；麵向網絡消費者個(ge) 性化需求，建立網絡化經營管理模式，發展“以銷定產(chan) ”及“個(ge) 性化定製”生產(chan) 方式。（工業(ye) 和信息化部、科技部、商務部）鼓勵電子商務企業(ye) 大力開展品牌經營，優(you) 化配置研發、設計、生產(chan) 、物流等優(you) 勢資源，滿足網絡消費者需求。（商務部、工商總局、質檢總局）鼓勵創意服務，探索建立生產(chan) 性創新服務平台，麵向初創企業(ye) 及創意群體(ti) 提供設計、測試、生產(chan) 、融資、運營等創新創業(ye) 服務。（工業(ye) 和信息化部、科技部）

（十五）推廣金融服務新工具。建設完善移動金融安全可信公共服務平台，製定相關(guan) 應用服務的政策措施，推動金融機構、電信運營商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務企業(ye) 等加強合作，實現移動金融在電子商務領域的規模化應用；推廣應用具有硬件數字證書(shu) 、采用國家密碼行政主管部門規定算法的移動智能終端，保障移動電子商務交易的安全性和真實性；製定在線支付標準規範和製度，提升電子商務在線支付的安全性，滿足電子商務交易及公共服務領域金融服務需求；鼓勵商業(ye) 銀行與(yu) 電子商務企業(ye) 開展多元化金融服務合作，提升電子商務服務質量和效率。（人民銀行、密碼局、國家標準委）

（十六）規範網絡化金融服務新產(chan) 品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業(ye) 和機構依法進行網絡化創新，完善互聯網保險產(chan) 品審核和信息披露製度，探索建立適應互聯網證券、保險、公募基金產(chan) 品銷售等互聯網金融活動的新型監管方式。（人民銀行、證監會(hui) 、保監會(hui) ）規範保險業(ye) 電子商務平台建設，研究製定電子商務涉及的信用保證保險的相關(guan) 扶持政策，鼓勵發展小微企業(ye) 信貸信用保險、個(ge) 人消費履約保證保險等新業(ye) 務，擴大信用保險保單融資範圍。完善在線旅遊服務企業(ye) 投保辦法。（保監會(hui) 、銀監會(hui) 、旅遊局按職責分工分別負責）

五、完善物流基礎設施

（十七）支持物流配送終端及智慧物流平台建設。推動跨地區跨行業(ye) 的智慧物流信息平台建設，鼓勵在法律規定範圍內(nei) 發展共同配送等物流配送組織新模式。（交通運輸部、商務部、郵政局、發展改革委）支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設施建設，鼓勵社區物業(ye) 、村級信息服務站（點）、便利店等提供快件派送服務。支持快遞服務網絡向農(nong) 村地區延伸。（地方各級人民政府，商務部、郵政局、農(nong) 業(ye) 部按職責分工分別負責）推進電子商務與(yu) 物流快遞協同發展。（財政部、商務部、郵政局）鼓勵學校、快遞企業(ye) 、第三方主體(ti) 因地製宜加強合作，通過設置智能快件箱或快件收發室、委托校園郵政局所代為(wei) 投遞、建立共同配送站點等方式，促進快遞進校園。（地方各級人民政府，郵政局、商務部、教育部）根據執法需求，研究推動被監管人員生活物資電子商務和智能配送。（司法部）有條件的城市應將配套建設物流（快遞）配送站、智能終端設施納入城市社區發展規劃，鼓勵電子商務企業(ye) 和物流（快遞）企業(ye) 對網絡購物商品包裝物進行回收和循環利用。（有關(guan) 部門按職責分工分別負責）

（十八）規範物流配送車輛管理。各地區要按照有關(guan) 規定，推動城市配送車輛的標準化、專(zhuan) 業(ye) 化發展；製定並實施城市配送用汽車、電動三輪車等車輛管理辦法，強化城市配送運力需求管理，保障配送車輛的便利通行；鼓勵采用清潔能源車輛開展物流（快遞）配送業(ye) 務，支持充電、加氣等設施建設；合理規劃物流（快遞）配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點。對物流（快遞）配送車輛采取通行證管理的城市，應明確管理部門、公開準入條件、引入社會(hui) 監督。（地方各級人民政府）

（十九）合理布局物流倉(cang) 儲(chu) 設施。完善倉(cang) 儲(chu) 建設標準體(ti) 係，鼓勵現代化倉(cang) 儲(chu) 設施建設，加強偏遠地區倉(cang) 儲(chu) 設施建設。（住房城鄉(xiang) 建設部、公安部、發展改革委、商務部、林業(ye) 局）各地區要在城鄉(xiang) 規劃中合理規劃布局物流倉(cang) 儲(chu) 用地，在土地利用總體(ti) 規劃和年度供地計劃中合理安排倉(cang) 儲(chu) 建設用地，引導社會(hui) 資本進行倉(cang) 儲(chu) 設施投資建設或再利用，嚴(yan) 禁擅自改變物流倉(cang) 儲(chu) 用地性質。（地方各級人民政府）鼓勵物流（快遞）企業(ye) 發展“倉(cang) 配一體(ti) 化”服務。（商務部、郵政局）

六、提升對外開放水平

（二十）加強電子商務國際合作。積極發起或參與(yu) 多雙邊或區域關(guan) 於(yu) 電子商務規則的談判和交流合作，研究建立我國與(yu) 國際認可組織的互認機製，依托我國認證認可製度和體(ti) 係，完善電子商務企業(ye) 和商品的合格評定機製，提升國際組織和機構對我國電子商務企業(ye) 和商品認證結果的認可程度，力爭(zheng) 國際電子商務規製製定的主動權和跨境電子商務發展的話語權。（商務部、質檢總局）

（二十一）提升跨境電子商務通關(guan) 效率。積極推進跨境電子商務通關(guan) 、檢驗檢疫、結匯、繳進口稅等關(guan) 鍵環節“單一窗口”綜合服務體(ti) 係建設，簡化與(yu) 完善跨境電子商務貨物返修與(yu) 退運通關(guan) 流程，提高通關(guan) 效率。（海關(guan) 總署、財政部、稅務總局、質檢總局、外匯局）探索建立跨境電子商務貨物負麵清單、風險監測製度，完善跨境電子商務貨物通關(guan) 與(yu) 檢驗檢疫監管模式，建立跨境電子商務及相關(guan) 物流企業(ye) 誠信分類管理製度，防止疫病疫情傳(chuan) 入、外來有害生物入侵和物種資源流失。（海關(guan) 總署、質檢總局按職責分工分別負責）大力支持中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區先行先試，盡快形成可複製、可推廣的經驗，加快在全國範圍推廣。（商務部、發展改革委）

（二十二）推動電子商務走出去。抓緊研究製定促進跨境電子商務發展的指導意見。（商務部、發展改革委、海關(guan) 總署、工業(ye) 和信息化部、財政部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局、外匯局）鼓勵國家政策性銀行在業(ye) 務範圍內(nei) 加大對電子商務企業(ye) 境外投資並購的貸款支持，研究製定針對電子商務企業(ye) 境外上市的規範管理政策。（人民銀行、證監會(hui) 、商務部、發展改革委、工業(ye) 和信息化部）簡化電子商務企業(ye) 境外直接投資外匯登記手續，拓寬其境外直接投資外匯登記及變更登記業(ye) 務辦理渠道。（外匯局）支持電子商務企業(ye) 建立海外營銷渠道，創立自有品牌。各駐外機構應加大對電子商務企業(ye) 走出去的服務力度。進一步開放麵向港澳台地區的電子商務市場，推動設立海峽兩(liang) 岸電子商務經濟合作實驗區。鼓勵發展麵向“一帶一路”沿線國家的電子商務合作，擴大跨境電子商務綜合試點，建立政府、企業(ye) 、專(zhuan) 家等各個(ge) 層麵的對話機製，發起和主導電子商務多邊合作。（有關(guan) 部門按職責分工分別負責）

七、構築安全保障防線

（二十三）保障電子商務網絡安全。電子商務企業(ye) 要按照國家信息安全等級保護管理規範和技術標準相關(guan) 要求，采用安全可控的信息設備和網絡安全產(chan) 品，建設完善網絡安全防護體(ti) 係、數據資源安全管理體(ti) 係和網絡安全應急處置體(ti) 係，鼓勵電子商務企業(ye) 獲得信息安全管理體(ti) 係認證，提高自身信息安全管理水平。鼓勵電子商務企業(ye) 加強與(yu) 網絡安全專(zhuan) 業(ye) 服務機構、相關(guan) 管理部門的合作，共享網絡安全威脅預警信息，消除網絡安全隱患，共同防範網絡攻擊破壞、竊取公民個(ge) 人信息等違法犯罪活動。（公安部、國家認監委、工業(ye) 和信息化部、密碼局）

（二十四）確保電子商務交易安全。研究製定電子商務交易安全管理製度，明確電子商務交易各方的安全責任和義(yi) 務。（工商總局、工業(ye) 和信息化部、公安部）建立電子認證信任體(ti) 係，促進電子認證機構數字證書(shu) 交叉互認和數字證書(shu) 應用的互聯互通，推廣數字證書(shu) 在電子商務交易領域的應用。建立電子合同等電子交易憑證的規範管理機製，確保網絡交易各方的合法權益。加強電子商務交易各方信息保護，保障電子商務消費者個(ge) 人信息安全。（工業(ye) 和信息化部、工商總局、密碼局等有關(guan) 部門按職責分工分別負責）

（二十五）預防和打擊電子商務領域違法犯罪。電子商務企業(ye) 要切實履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日誌留存、違法犯罪線索報告等責任和義(yi) 務，加強對銷售管製商品網絡商戶的資格審查和對異常交易、非法交易的監控，防範電子商務在線支付給違法犯罪活動提供洗錢等便利，並為(wei) 打擊網絡違法犯罪提供技術支持。加強電子商務企業(ye) 與(yu) 相關(guan) 管理部門的協作配合，建立跨機構合作機製，加大對製售假冒偽(wei) 劣商品、網絡盜竊、網絡詐騙、網上非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。（公安部、工商總局、人民銀行、銀監會(hui) 、工業(ye) 和信息化部、商務部等有關(guan) 部門按職責分工分別負責）

八、健全支撐體(ti) 係

（二十六）健全法規標準體(ti) 係。加快推進電子商務法立法進程，研究製定或適時修訂相關(guan) 法規，明確電子票據、電子合同、電子檢驗檢疫報告和證書(shu) 、各類電子交易憑證等的法律效力，作為(wei) 處理相關(guan) 業(ye) 務的合法憑證。（有關(guan) 部門按職責分工分別負責）製定適合電子商務特點的投訴管理製度，製定基於(yu) 統一產(chan) 品編碼的電子商務交易產(chan) 品質量信息發布規範，建立電子商務糾紛解決(jue) 和產(chan) 品質量擔保責任機製。（工商總局、質檢總局等部門按職責分工分別負責）逐步推行電子發票和電子會(hui) 計檔案，完善相關(guan) 技術標準和規章製度。（稅務總局、財政部、檔案局、國家標準委）建立完善電子商務統計製度，擴大電子商務統計的覆蓋麵，增強統計的及時性、真實性。（統計局、商務部）統一線上線下的商品編碼標識，完善電子商務標準規範體(ti) 係，研究電子商務基礎性關(guan) 鍵標準，積極主導和參與(yu) 製定電子商務國際標準。（國家標準委、商務部）

（二十七）加強信用體(ti) 係建設。建立健全電子商務信用信息管理製度，推動電子商務企業(ye) 信用信息公開。推進人口、法人、商標和產(chan) 品質量等信息資源向電子商務企業(ye) 和信用服務機構開放，逐步降低查詢及利用成本。（工商總局、商務部、公安部、質檢總局等部門按職責分工分別負責）促進電子商務信用信息與(yu) 社會(hui) 其他領域相關(guan) 信息的交換共享，推動電子商務信用評價(jia) ，建立健全電子商務領域失信行為(wei) 聯合懲戒機製。（發展改革委、人民銀行、工商總局、質檢總局、商務部）推動電子商務領域應用網絡身份證，完善網店實名製，鼓勵發展社會(hui) 化的電子商務網站可信認證服務。（公安部、工商總局、質檢總局）發展電子商務可信交易保障公共服務，完善電子商務信用服務保障製度，推動信用調查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務和產(chan) 品在電子商務中的推廣應用。（工商總局、質檢總局）

（二十八）強化科技與(yu) 教育支撐。開展電子商務基礎理論、發展規律研究。加強電子商務領域雲(yun) 計算、大數據、物聯網、智能交易等核心關(guan) 鍵技術研究開發。實施網絡定製服務、網絡平台服務、網絡交易服務、網絡貿易服務、網絡交易保障服務技術研發與(yu) 應用示範工程。強化產(chan) 學研結合的企業(ye) 技術中心、工程技術中心、重點實驗室建設。鼓勵企業(ye) 組建產(chan) 學研協同創新聯盟。探索建立電子商務學科體(ti) 係，引導高等院校加強電子商務學科建設和人才培養(yang) ，為(wei) 電子商務發展提供更多的高層次複合型專(zhuan) 門人才。（科技部、教育部、發展改革委、商務部）建立預防網絡詐騙、保障交易安全、保護個(ge) 人信息等相關(guan) 知識的宣傳(chuan) 與(yu) 服務機製。（公安部、工商總局、質檢總局）

（二十九）協調推動區域電子商務發展。各地區要把電子商務列入經濟與(yu) 社會(hui) 發展規劃，按照國家有關(guan) 區域發展規劃和對外經貿合作戰略，立足城市產(chan) 業(ye) 發展特點和優(you) 勢，引導各類電子商務業(ye) 態和功能聚集，推動電子商務產(chan) 業(ye) 統籌協調、錯位發展。推動國家電子商務示範城市、示範基地建設。（有關(guan) 地方人民政府）依托國家電子商務示範城市，加快開展電子商務法規政策創新和試點示範工作，為(wei) 國家製定電子商務相關(guan) 法規和政策提供實踐依據。加強對中西部和東(dong) 北地區電子商務示範城市的支持與(yu) 指導。（發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、海關(guan) 總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門按照職責分工分別負責）

各地區、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，於(yu) 2015年底前研究出台具體(ti) 政策。發展改革委、中央網信辦、商務部、工業(ye) 和信息化部、財政部、人力資源社會(hui) 保障部、人民銀行、海關(guan) 總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門要完善電子商務跨部門協調工作機製，研究重大問題，加強指導和服務。有關(guan) 社會(hui) 機構要充分發揮自身監督作用，推動行業(ye) 自律和服務創新。相關(guan) 部門、社團組織及企業(ye) 要解放思想，轉變觀念，密切協作，開拓創新，共同推動建立規範有序、社會(hui) 共治、輻射全球的電子商務大市場，促進經濟平穩健康發展。

國務院

2015年5月4日