各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國務院高度重視服務業(ye) 發展。近年來陸續出台了家庭、養(yang) 老、健康、文化創意等生活性服務業(ye) 發展指導意見，服務供給規模和質量水平明顯提高。與(yu) 此同時，生產(chan) 性服務業(ye) 發展相對滯後、水平不高、結構不合理等問題突出，亟待加快發展。生產(chan) 性服務業(ye) 涉及農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 等產(chan) 業(ye) 的多個(ge) 環節，具有專(zhuan) 業(ye) 性強、創新活躍、產(chan) 業(ye) 融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 的戰略製高點。加快發展生產(chan) 性服務業(ye) ，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施，既可以有效激發內(nei) 需潛力、帶動擴大社會(hui) 就業(ye) 、持續改善人民生活，也有利於(yu) 引領產(chan) 業(ye) 向價(jia) 值鏈高端提升。為(wei) 加快重點領域生產(chan) 性服務業(ye) 發展，進一步推動產(chan) 業(ye) 結構調整升級，現提出以下意見：
　　一、總體(ti) 要求
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中全會(hui) 精神，全麵落實黨(dang) 中央、國務院各項決(jue) 策部署，科學規劃布局，放寬市場準入，完善行業(ye) 標準，創造環境條件，加快生產(chan) 性服務業(ye) 創新發展，實現服務業(ye) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 等在更高水平上有機融合，推動我國產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化調整，促進經濟提質增效升級。
　　（二）基本原則。
　　堅持市場主導。處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，鼓勵和支持各種所有製企業(ye) 根據市場需求，積極發展生產(chan) 性服務業(ye) 。
　　堅持突出重點。以顯著提升產(chan) 業(ye) 發展整體(ti) 素質和產(chan) 品附加值為(wei) 重點，圍繞全產(chan) 業(ye) 鏈的整合優(you) 化，充分發揮生產(chan) 性服務業(ye) 在研發設計、流程優(you) 化、市場營銷、物流配送、節能降耗等方麵的引領帶動作用。
　　堅持創新驅動。建立與(yu) 國際接軌的專(zhuan) 業(ye) 化生產(chan) 性服務業(ye) 體(ti) 係，推動雲(yun) 計算、大數據、物聯網等在生產(chan) 性服務業(ye) 的應用，鼓勵企業(ye) 開展科技創新、產(chan) 品創新、管理創新、市場創新和商業(ye) 模式創新，發展新興(xing) 生產(chan) 性服務業(ye) 態。
　　堅持集聚發展。適應中國特色新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化發展趨勢，深入實施區域發展總體(ti) 戰略和主體(ti) 功能區戰略，因地製宜引導生產(chan) 性服務業(ye) 在中心城市、製造業(ye) 集中區域、現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 基地以及有條件的城鎮等區域集聚，實現規模效益和特色發展。
　　二、發展導向
　　以產(chan) 業(ye) 轉型升級需求為(wei) 導向，進一步加快生產(chan) 性服務業(ye) 發展，引導企業(ye) 進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(ye) 務，向價(jia) 值鏈高端延伸，促進我國產(chan) 業(ye) 逐步由生產(chan) 製造型向生產(chan) 服務型轉變。
　　（一）鼓勵企業(ye) 向價(jia) 值鏈高端發展。
　　鼓勵農(nong) 業(ye) 企業(ye) 和涉農(nong) 服務機構重點圍繞提高科技創新和推廣應用能力，加快推進現代種業(ye) 發展，完善農(nong) 副產(chan) 品流通體(ti) 係。鼓勵有能力的工業(ye) 企業(ye) 重點圍繞提高研發創新和係統集成能力，發展市場調研、產(chan) 品設計、技術開發、工程總包和係統控製等業(ye) 務。加快發展專(zhuan) 業(ye) 化設計及相關(guan) 定製、加工服務，建立健全重大技術裝備第三方認證製度。促進專(zhuan) 利技術運用和創新成果轉化，健全研發設計、試驗驗證、運行維護和技術產(chan) 品標準等體(ti) 係。重點圍繞市場營銷和品牌服務，發展現代銷售體(ti) 係，增強產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 協同能力。強化期貨、現貨交易平台功能。鼓勵分期付款等消費金融服務方式。推進倉(cang) 儲(chu) 物流、維修維護和回收利用等專(zhuan) 業(ye) 服務的發展。
　　（二）推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和工業(ye) 製造現代化。
　　搭建各類農(nong) 業(ye) 生產(chan) 服務平台，加強政策法律谘詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yang) 過程監控等服務。健全農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料配送網絡，鼓勵開展農(nong) 機跨區作業(ye) 、承包作業(ye) 、機具租賃和維修服務。推進麵向產(chan) 業(ye) 集群和中小企業(ye) 的基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和係統集成以及生產(chan) 、檢測、計量等專(zhuan) 業(ye) 化公共服務平台建設，鼓勵開展工程項目、工業(ye) 設計、產(chan) 品技術研發和檢驗檢測、工藝診斷、流程優(you) 化再造、技能培訓等服務外包，整合優(you) 化生產(chan) 服務係統。發展技術支持和設備監理、保養(yang) 、維修、改造、備品備件等專(zhuan) 業(ye) 化服務，提高設備運行質量。鼓勵製造業(ye) 與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 協同處置工業(ye) “三廢”及社會(hui) 廢棄物，發展節能減排投融資、清潔生產(chan) 審核及谘詢等節能環保服務。
　　（三）加快生產(chan) 製造與(yu) 信息技術服務融合。
　　支持農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的信息技術服務創新和應用，發展農(nong) 作物良種繁育、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 動態監測、環境監控等信息技術服務，建立健全農(nong) 產(chan) 品質量安全可追溯體(ti) 係。鼓勵將數字技術和智能製造技術廣泛應用於(yu) 產(chan) 品設計和製造過程，豐(feng) 富產(chan) 品功能，提高產(chan) 品性能。運用互聯網、大數據等信息技術，積極發展定製生產(chan) ，滿足多樣化、個(ge) 性化消費需求。促進智能終端與(yu) 應用服務相融合、數字產(chan) 品與(yu) 內(nei) 容服務相結合，推動產(chan) 品創新，拓展服務領域。發展服務於(yu) 產(chan) 業(ye) 集群的電子商務、數字內(nei) 容、數據托管、技術推廣、管理谘詢等服務平台，提高資源配置效率。
　　三、主要任務
　　現階段，我國生產(chan) 性服務業(ye) 重點發展研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務谘詢、服務外包、售後服務、人力資源服務和品牌建設。
　　（一）研發設計。
　　積極開展研發設計服務，加強新材料、新產(chan) 品、新工藝的研發和推廣應用。大力發展工業(ye) 設計，培育企業(ye) 品牌、豐(feng) 富產(chan) 品品種、提高附加值。促進工業(ye) 設計向高端綜合設計服務轉變。支持研發體(ti) 現中國文化要素的設計產(chan) 品。整合現有資源，發揮企業(ye) 創新主體(ti) 作用，推進產(chan) 學研用合作，加快創新成果產(chan) 業(ye) 化步伐。鼓勵建立專(zhuan) 業(ye) 化、開放型的工業(ye) 設計企業(ye) 和工業(ye) 設計服務中心，促進工業(ye) 企業(ye) 與(yu) 工業(ye) 設計企業(ye) 合作。完善知識產(chan) 權交易和中介服務體(ti) 係，發展研發設計交易市場。開展麵向生產(chan) 性服務業(ye) 企業(ye) 的知識產(chan) 權培訓、專(zhuan) 利運營、分析評議、專(zhuan) 利代理和專(zhuan) 利預警等服務。建立主要由市場評價(jia) 創新成果的機製，加快研發設計創新轉化為(wei) 現實生產(chan) 力。
　　（二）第三方物流。
　　優(you) 化物流企業(ye) 供應鏈管理服務，提高物流企業(ye) 配送的信息化、智能化、精準化水平，推廣企業(ye) 零庫存管理等現代企業(ye) 管理模式。加強核心技術開發，發展連鎖配送等現代經營方式，重點推進雲(yun) 計算、物聯網、北鬥導航及地理信息等技術在物流智能化管理方麵的應用。引導企業(ye) 剝離物流業(ye) 務，積極發展專(zhuan) 業(ye) 化、社會(hui) 化的大型物流企業(ye) 。完善物流建設和服務標準，引導物流設施資源集聚集約發展，培育一批具有較強服務能力的生產(chan) 服務型物流園區和配送中心。加強綜合性、專(zhuan) 業(ye) 性物流公共信息平台和貨物配載中心建設，銜接貨物信息，匹配運載工具，提高物流企業(ye) 運輸工具利用效率，降低運輸車輛空駛率。提高物流行業(ye) 標準化設施、設備和器具應用水平以及托盤標準化水平。繼續推進製造業(ye) 與(yu) 物流業(ye) 聯動發展示範工作和快遞服務製造業(ye) 工作，加強倉(cang) 儲(chu) 、冷鏈物流服務。大力發展鐵水聯運、江海直達、滾裝運輸、道路貨物甩掛運輸等運輸方式，推進貨運汽車（掛車）、列車標準國際化。優(you) 化城市配送網絡，鼓勵統一配送和共同配送。推動城市配送車輛標準化、標識化，建立健全配送車輛運力調控機製，完善配送車輛便利通行措施。在關(guan) 係民生的農(nong) 產(chan) 品、藥品、快速消費品等重點領域開展標準化托盤循環共用示範試點。完善農(nong) 村物流服務體(ti) 係，加強產(chan) 銷銜接，擴大農(nong) 超對接規模，加快農(nong) 產(chan) 品批發和零售市場改造升級，拓展農(nong) 產(chan) 品加工服務。
　　（三）融資租賃。
　　建立完善融資租賃業(ye) 運營服務和管理信息係統，豐(feng) 富租賃方式，提升專(zhuan) 業(ye) 水平，形成融資渠道多樣、集約發展、監管有效、法律體(ti) 係健全的融資租賃服務體(ti) 係。大力推廣大型製造設備、施工設備、運輸工具、生產(chan) 線等融資租賃服務，鼓勵融資租賃企業(ye) 支持中小微企業(ye) 發展。引導企業(ye) 利用融資租賃方式，進行設備更新和技術改造。鼓勵采用融資租賃方式開拓國際市場。緊密聯係產(chan) 業(ye) 需求，積極開展租賃業(ye) 務創新和製度創新，拓展廠商租賃的業(ye) 務範圍。引導租賃服務企業(ye) 加強與(yu) 商業(ye) 銀行、保險、信托等金融機構合作，充分利用境外資金，多渠道拓展融資空間，實現規模化經營。建設程序標準化、管理規範化、運轉高效的租賃物與(yu) 二手設備流通市場，建立和完善租賃物公示、查詢係統和融資租賃資產(chan) 退出機製。加快研究製定融資租賃行業(ye) 的法律法規。充分發揮行業(ye) 協會(hui) 作用，加強信用體(ti) 係建設和行業(ye) 自律。建立係統性行業(ye) 風險防範機製，以及融資租賃業(ye) 統計製度和評價(jia) 指標體(ti) 係。
　　（四）信息技術服務。
　　發展涉及網絡新應用的信息技術服務，積極運用雲(yun) 計算、物聯網等信息技術，推動製造業(ye) 的智能化、柔性化和服務化，促進定製生產(chan) 等模式創新發展。加快麵向工業(ye) 重點行業(ye) 的知識庫建設，創新麵向專(zhuan) 業(ye) 領域的信息服務方式，提升服務能力。加強相關(guan) 軟件研發，提高信息技術谘詢設計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務水平，麵向工業(ye) 行業(ye) 應用提供係統解決(jue) 方案，促進工業(ye) 生產(chan) 業(ye) 務流程再造和優(you) 化。推動工業(ye) 企業(ye) 與(yu) 軟件提供商、信息服務提供商聯合提升企業(ye) 生產(chan) 經營管理全過程的數字化水平。支持工業(ye) 企業(ye) 所屬信息服務機構麵向行業(ye) 和社會(hui) 提供專(zhuan) 業(ye) 化服務。加快農(nong) 村互聯網基礎設施建設，推進信息進村入戶。
　　（五）節能環保服務。
　　健全節能環保法規和標準體(ti) 係，增強節能環保指標的剛性約束，嚴(yan) 格落實獎懲措施。大力發展節能減排投融資、能源審計、清潔生產(chan) 審核、工程谘詢、節能環保產(chan) 品認證、節能評估等第三方節能環保服務體(ti) 係。規範引導建材、冶金、能源企業(ye) 協同開展城市及產(chan) 業(ye) 廢棄物的資源化處理，建立交易市場。鼓勵結合改善環境質量和治理汙染的需要，開展環保服務活動。發展係統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環保服務總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優(you) 勢和管理經驗，開展專(zhuan) 業(ye) 化節能環保服務。推廣合同能源管理，建設“一站式”合同能源管理綜合服務平台，積極探索節能量市場化交易。建設再生資源回收體(ti) 係和廢棄物逆向物流交易平台。積極發展再製造專(zhuan) 業(ye) 技術服務，建立再製造舊件回收、產(chan) 品營銷、溯源等信息化管理係統。推行環境汙染第三方治理。
　　（六）檢驗檢測認證。
　　加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有製檢驗檢測認證機構平等參與(yu) 市場競爭(zheng) ，不斷增強權威性和公信力，為(wei) 提高產(chan) 品質量提供有力的支持保障服務。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展麵向設計開發、生產(chan) 製造、售後服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務。建設一批國家產(chan) 業(ye) 計量測試中心，構建國家產(chan) 業(ye) 計量測試服務體(ti) 係。加強先進重大裝備、新材料、新能源汽車等領域的第三方檢驗檢測服務，加快發展藥品檢驗檢測、醫療器械檢驗、進出口檢驗檢疫、農(nong) 產(chan) 品質量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務，發展在線檢測，完善檢驗檢測認證服務體(ti) 係。開拓電子商務等服務認證領域。優(you) 化資源配置，引導檢驗檢測認證機構集聚發展，推進整合業(ye) 務相同或相近的檢驗檢測認證機構。積極參與(yu) 製定國際檢驗檢測標準，開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認。培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。加大生產(chan) 性服務業(ye) 標準的推廣應用力度，深化國家級服務業(ye) 標準化試點。
　　（七）電子商務。
　　深化大中型企業(ye) 電子商務應用，促進大宗原材料網上交易、工業(ye) 產(chan) 品網上定製、上下遊關(guan) 聯企業(ye) 業(ye) 務協同發展，創新組織結構和經營模式。引導小微企業(ye) 依托第三方電子商務服務平台開展業(ye) 務。抓緊研究製定鼓勵電子商務創新發展的意見。深化電子商務服務集成創新。加快並規範集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務於(yu) 一體(ti) 的第三方電子商務綜合服務平台發展。加快推進適應電子合同、電子發票和電子簽名發展的製度建設。建設開放式電子商務快遞配送信息平台和社會(hui) 化倉(cang) 儲(chu) 設施網絡，加快布局、規範建設快件處理中心和航空、陸運集散中心。鼓勵對現有商業(ye) 設施、郵政便民服務設施等的整合利用，加強共同配送末端網點建設，推動社區商業(ye) 電子商務發展。深入推進國家電子商務示範城市、示範基地和示範企業(ye) 建設，發展電子商務可信交易保障、交易糾紛處理等服務。建立健全促進電子商務發展的工作保障機製。加強網絡基礎設施建設和電子商務信用體(ti) 係、統計監測體(ti) 係建設，不斷完善電子商務標準體(ti) 係和快遞服務質量評價(jia) 體(ti) 係。推進農(nong) 村電子商務發展，積極培育農(nong) 產(chan) 品電子商務，鼓勵網上購銷對接等多種交易方式。支持麵向跨境貿易的多語種電子商務平台建設、服務創新和應用推廣。積極發展移動電子商務，推動移動電子商務應用向工業(ye) 生產(chan) 經營和生產(chan) 性服務業(ye) 領域延伸。
　　（八）商務谘詢。
　　提升商務谘詢服務專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、網絡化水平。引導商務谘詢企業(ye) 以促進產(chan) 業(ye) 轉型升級為(wei) 重點，大力發展戰略規劃、營銷策劃、市場調查、管理谘詢等提升產(chan) 業(ye) 發展素質的谘詢服務，積極發展資產(chan) 評估、會(hui) 計、審計、稅務、勘察設計、工程谘詢等專(zhuan) 業(ye) 谘詢服務。發展信息技術谘詢服務，開展谘詢設計、集成實施、運行維護、測試評估、應用係統解決(jue) 方案和信息安全服務。加強知識產(chan) 權谘詢服務，發展檢索、分析、數據加工等基礎服務，培育知識產(chan) 權轉化、投融資等市場化服務。重視培育品牌和商譽，發展無形資產(chan) 、信用等評估服務。抓緊研究製定谘詢服務業(ye) 發展指導意見。依法健全商務谘詢服務的職業(ye) 評價(jia) 製度和信用管理體(ti) 係，加強執業(ye) 培訓和行業(ye) 自律。開展多種形式的國際合作，推動商務谘詢服務國際化發展。
　　（九）服務外包。
　　把握全球服務外包發展新趨勢，積極承接國際離岸服務外包業(ye) 務，大力培育在岸服務外包市場。抓緊研究製定在岸與(yu) 離岸服務外包協調發展政策。適應生產(chan) 性服務業(ye) 社會(hui) 化、專(zhuan) 業(ye) 化發展要求，鼓勵服務外包，促進企業(ye) 突出核心業(ye) 務、優(you) 化生產(chan) 流程、創新組織結構、提高質量和效率。引導社會(hui) 資本積極發展信息技術外包、業(ye) 務流程外包和知識流程外包服務業(ye) 務，為(wei) 產(chan) 業(ye) 轉型升級提供支撐。鼓勵政府機構和事業(ye) 單位購買(mai) 專(zhuan) 業(ye) 化服務，加強管理創新。支持企業(ye) 購買(mai) 專(zhuan) 業(ye) 化服務，構建數字化服務平台，實現包括產(chan) 品設計、工藝流程、生產(chan) 規劃、生產(chan) 製造和售後服務在內(nei) 的全過程管理。
　　（十）售後服務。
　　鼓勵企業(ye) 將售後服務作為(wei) 開拓市場、提高競爭(zheng) 力的重要途徑，增強服務功能，健全服務網絡，提升服務質量，完善服務體(ti) 係。完善產(chan) 品“三包”製度，推動發展產(chan) 品配送、安裝調試、以舊換新等售後服務，積極運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術，發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售後服務新業(ye) 態。大力發展專(zhuan) 業(ye) 維護維修服務，加快技術研發與(yu) 應用，促進維護維修服務業(ye) 務和服務模式創新，鼓勵開展設備監理、維護、修理和運行等全生命周期服務。積極發展專(zhuan) 業(ye) 化、社會(hui) 化的第三方維護維修服務，支持具備條件的工業(ye) 企業(ye) 內(nei) 設機構向專(zhuan) 業(ye) 維護維修公司轉變。完善售後服務標準，加強售後服務專(zhuan) 業(ye) 隊伍建設，健全售後服務認證製度和質量監測體(ti) 係，不斷提高用戶滿意度。
　　（十一）人力資源服務和品牌建設。
　　以產(chan) 業(ye) 引導、政策扶持和環境營造為(wei) 重點，推進人力資源服務創新，大力開發能滿足不同層次、不同群體(ti) 需求的各類人力資源服務產(chan) 品。提高人力資源服務水平，促進人力資源服務供求對接，引導各類企業(ye) 通過專(zhuan) 業(ye) 化的人力資源服務提升人力資源管理開發和使用水平，提升勞動者素質和人力資源配置效率。加快形成一批具有國際競爭(zheng) 力的綜合型、專(zhuan) 業(ye) 型人力資源服務機構。統籌利用高等院校、科研院所、職業(ye) 院校、社會(hui) 培訓機構和企業(ye) 等各種培訓資源，強化生產(chan) 性服務業(ye) 所需的創新型、應用型、複合型、技術技能型人才開發培訓。加快推廣中關(guan) 村科技園區股權激勵試點經驗，調動科研人員創新進取的積極性。營造尊重人才、有利於(yu) 優(you) 秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會(hui) 環境。鼓勵具有自主知識產(chan) 權的知識創新、技術創新和模式創新，積極創建知名品牌，增強獨特文化特質，以品牌引領消費，帶動生產(chan) 製造，推動形成具有中國特色的品牌價(jia) 值評價(jia) 機製。
　　四、政策措施
　　從(cong) 深化改革開放、完善財稅政策、強化金融創新、有效供給土地、健全價(jia) 格機製和加強基礎工作等方麵，為(wei) 生產(chan) 性服務業(ye) 發展創造良好環境，最大限度地激發企業(ye) 和市場活力。
　　（一）進一步擴大開放。
　　進一步放開生產(chan) 性服務業(ye) 領域市場準入，營造公平競爭(zheng) 環境，不得對社會(hui) 資本設置歧視性障礙，鼓勵社會(hui) 資本以多種方式發展生產(chan) 性服務業(ye) 。進一步減少生產(chan) 性服務業(ye) 重點領域前置審批和資質認定項目，由先證後照改為(wei) 先照後證，加快落實注冊(ce) 資本認繳登記製。允許社會(hui) 資本參與(yu) 應用型技術研發機構市場化改革。鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 國家服務業(ye) 綜合改革試點。
　　引導外資企業(ye) 來華設立生產(chan) 性服務業(ye) 企業(ye) 、各類功能性總部和分支機構、研發中心、營運基地等。統一內(nei) 外資法律法規，推進生產(chan) 性服務業(ye) 領域有序開放，放開建築設計、會(hui) 計審計、商貿物流、電子商務等服務業(ye) 領域外資準入限製。加快研究製定服務業(ye) 進一步擴大開放的政策措施，對已經明確的擴大開放要求，要抓緊落實配套措施。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負麵清單的管理模式。發揮中國（上海）自由貿易試驗區在服務業(ye) 領域先行先試的作用。加強與(yu) 香港、澳門、台灣地區的服務業(ye) 合作，加快推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙與(yu) 港澳地區，福建廈門、平潭和江蘇昆山與(yu) 台灣地區的服務業(ye) 合作試點。
　　鼓勵有條件的企業(ye) 依托現有產(chan) 品貿易優(you) 勢，在境外設立分支機構，大力拓展生產(chan) 性服務業(ye) 發展空間。簡化境外投資審批程序，進一步提高生產(chan) 性服務業(ye) 境外投資的便利化程度。鼓勵企業(ye) 利用電子商務開拓國際營銷渠道，積極研究為(wei) 符合條件的電子商務企業(ye) 、快遞企業(ye) 提供便利通關(guan) 措施。加快跨境電子商務通關(guan) 試點建設。鼓勵設立境外投資貿易服務機構，做好境外投資需求的規模、領域和國別研究，提供對外投資準確信息，為(wei) 企業(ye) “走出去”提供谘詢服務。
　　（二）完善財稅政策。
　　盡快將營業(ye) 稅改征增值稅試點擴大到服務業(ye) 全領域。根據生產(chan) 性服務業(ye) 產(chan) 業(ye) 融合度高的特點，完善促進生產(chan) 性服務業(ye) 的稅收政策。研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產(chan) 性服務業(ye) 企業(ye) ，可申請認定為(wei) 高新技術企業(ye) ，享受15%的企業(ye) 所得稅優(you) 惠稅率。研究適時擴大生產(chan) 性服務業(ye) 服務產(chan) 品出口退稅政策範圍，製定產(chan) 品退稅目錄和具體(ti) 管理辦法。
　　中央財政和地方財政在各自事權和支出責任範圍內(nei) ，重點支持公共基礎設施、市場誠信體(ti) 係、標準體(ti) 係建設以及公共服務平台等服務業(ye) 發展薄弱環節建設，探索完善財政資金投入方式，提高資金使用效率，推動建立統一開放、規範競爭(zheng) 的服務業(ye) 市場體(ti) 係。鼓勵開發區、產(chan) 業(ye) 集群、現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 基地、服務業(ye) 集聚區和發展示範區積極建設重大服務平台。積極研究自主創新產(chan) 品首次應用政策，增加對研發設計成果應用的支持。完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會(hui) 力量購買(mai) 服務的力度，凡適合社會(hui) 力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(hui) 力量承擔。研究製定政府向社會(hui) 力量購買(mai) 服務的指導性目錄，明確政府購買(mai) 的服務種類、性質和內(nei) 容。
　　（三）創新金融服務。
　　鼓勵商業(ye) 銀行按照風險可控、商業(ye) 可持續原則，開發適合生產(chan) 性服務業(ye) 特點的各類金融產(chan) 品和服務，積極發展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。支持節能環保服務項目以預期收益質押獲得貸款。研究製定利用知識產(chan) 權質押、倉(cang) 單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業(ye) 保理等多種方式融資的可行措施。建立生產(chan) 性服務業(ye) 重點領域企業(ye) 信貸風險補償(chang) 機製。完善動產(chan) 抵（質）押登記公示體(ti) 係，建立健全動產(chan) 押品管理公司監管製度。支持符合條件的生產(chan) 性服務業(ye) 企業(ye) 通過銀行間債(zhai) 券市場發行非金融企業(ye) 債(zhai) 券融資工具融資，拓寬企業(ye) 融資渠道。支持商業(ye) 銀行發行專(zhuan) 項金融債(zhai) 券，服務小微企業(ye) 。根據研發、設計、應用的階段特征和需求，建立完善相應的融資支持體(ti) 係和產(chan) 品。搭建方便快捷的融資平台，支持符合條件的生產(chan) 性服務業(ye) 企業(ye) 上市融資、發行債(zhai) 券。對符合條件的中小企業(ye) 信用擔保機構提供擔保服務實行免征營業(ye) 稅政策。鼓勵融資性擔保機構擴大生產(chan) 性服務業(ye) 企業(ye) 擔保業(ye) 務規模。
　　（四）完善土地和價(jia) 格政策。
　　合理安排生產(chan) 性服務業(ye) 用地，促進節約集約發展。鼓勵工業(ye) 企業(ye) 利用自有工業(ye) 用地興(xing) 辦促進企業(ye) 轉型升級的自營生產(chan) 性服務業(ye) ，經依法批準，對提高自有工業(ye) 用地容積率用於(yu) 自營生產(chan) 性服務業(ye) 的工業(ye) 企業(ye) ，可按新用途辦理相關(guan) 手續。選擇具備條件的城市和國家服務業(ye) 綜合改革試點區域，鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展生產(chan) 性服務業(ye) 。加強對服務業(ye) 發展示範區促進生產(chan) 性服務業(ye) 發展與(yu) 土地利用工作的協同指導。
　　建立完善主要以市場決(jue) 定價(jia) 格的生產(chan) 性服務業(ye) 價(jia) 格形成機製，規範服務價(jia) 格。建立科學合理的生產(chan) 性服務業(ye) 企業(ye) 貸款定價(jia) 機製，加大對生產(chan) 性服務業(ye) 重點領域企業(ye) 的支持力度。加快落實生產(chan) 性服務業(ye) 用電、用水、用氣與(yu) 工業(ye) 同價(jia) 。對工業(ye) 企業(ye) 分離出的非核心業(ye) 務，在水、氣方麵實行與(yu) 原企業(ye) 相同的價(jia) 格政策。符合條件的生產(chan) 性服務業(ye) 重點領域企業(ye) ，可申請參與(yu) 電力用戶與(yu) 發電企業(ye) 直接交易試點。加強對生產(chan) 性服務業(ye) 重點領域違規收費項目的清理和監督檢查。
　　（五）加強知識產(chan) 權保護和人才隊伍建設。
　　鼓勵生產(chan) 性服務業(ye) 企業(ye) 創造自主知識產(chan) 權，加強對服務模式、服務內(nei) 容等創新的保護。加快數字版權保護技術研發，推進國家版權監管平台建設。擴大知識產(chan) 權基礎信息資源共享範圍，促進知識產(chan) 權協同創新。加強知識產(chan) 權執法，加大對侵犯知識產(chan) 權和製售假冒偽(wei) 劣商品的打擊力度，維護市場秩序，保護創新積極性。加強政府引導，及時發布各類人才需求導向等信息。支持生產(chan) 性服務業(ye) 創新團隊培養(yang) ，建立創新發展服務平台。研究促進設計、創意人才隊伍建設的措施辦法，鼓勵創新型人才發展。建設大型專(zhuan) 業(ye) 人才服務平台，增強人才供需銜接。
　　（六）建立健全統計製度。
　　以國民經濟行業(ye) 分類為(wei) 基礎，抓緊研究製定生產(chan) 性服務業(ye) 及重點領域統計分類，完善相關(guan) 統計製度和指標體(ti) 係，明確各有關(guan) 部門相關(guan) 統計任務。建立健全有關(guan) 部門信息共享機製，逐步形成年度、季度信息發布機製。
　　各地區、各部門要充分認識發展生產(chan) 性服務業(ye) 的重大意義(yi) ，把加快發展生產(chan) 性服務業(ye) 作為(wei) 轉變經濟發展方式、調整產(chan) 業(ye) 結構的重要任務，采取有力措施，確保各項政策落到實處、見到實效。地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地實際進一步研究製定扶持生產(chan) 性服務業(ye) 發展的政策措施。國務院各有關(guan) 部門要密切協作配合，抓緊製定各項配套政策和落實政策措施分工的具體(ti) 措施，營造促進生產(chan) 性服務業(ye) 發展的良好環境。發展改革委要加強統籌協調，會(hui) 同有關(guan) 部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，每半年向國務院報告一次落實情況，重大問題及時報告。
　　在推進生產(chan) 性服務業(ye) 加快發展的同時，要圍繞人民群眾(zhong) 的迫切需要，繼續大力發展生活性服務業(ye) ，落實和完善生活性服務業(ye) 支持政策，拓展新領域，不斷豐(feng) 富健康、家庭、養(yang) 老等服務產(chan) 品供給；發展新業(ye) 態，不斷提高網絡購物、遠程教育、旅遊等服務層次水平；培育新熱點，不斷擴大文化創意、數字家庭、信息消費等消費市場規模，做到生產(chan) 性服務業(ye) 與(yu) 生活性服務業(ye) 並重、現代服務業(ye) 與(yu) 傳(chuan) 統服務業(ye) 並舉(ju) ，切實把服務業(ye) 打造成經濟社會(hui) 可持續發展的新引擎。

　　附件：政策措施分工表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年7月28日

附件

政 策 措 施 分 工 表

序號	工作任務	負責部門
1	進一步放開生產性服務業領域市場準入，營造公平競爭環境，不得對社會資本設置歧視性障礙，鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業	發展改革委、商務部會同有關部門
2	進一步減少生產性服務業重點領域前置審批和資質認定項目，由先證後照改為先照後證，加快落實注冊資本認繳登記製	工商總局、中央編辦會同有關部門
3	加快研究製定服務業進一步擴大開放的政策措施，對已經明確的擴大開放要求，要抓緊落實配套措施	發展改革委、商務部會同有關部門
4	進一步提高生產性服務業境外投資的便利化程度	發展改革委、商務部會同有關部門
5	加快跨境電子商務通關試點建設	海關總署、發展改革委、商務部、質檢總局會同有關部門
6	盡快將營業稅改征增值稅試點擴大到服務業全領域。根據生產性服務業產業融合度高的特點，完善促進生產性服務業的稅收政策	財政部、稅務總局
7	研究適時擴大生產性服務業服務產品出口退稅政策範圍，製定產品退稅目錄和具體管理辦法	財政部、稅務總局、發展改革委
8	完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會力量購買服務的力度，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。研究製定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容	財政部
9	研究製定利用知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業保理等多種方式融資的可行措施	人民銀行、銀監會、財政部、保監會、知識產權局、版權局、商務部、工商總局等
10	支持符合條件的生產性服務業企業上市融資、發行債券	證監會、發展改革委、人民銀行
11	鼓勵融資性擔保機構擴大生產性服務業企業擔保業務規模	銀監會、發展改革委、工業和信息化部、財政部等
12	鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業，經依法批準，對提高自有工業用地容積率用於自營生產性服務業的工業企業，可按新用途辦理相關手續	發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、國土資源部
13	選擇具備條件的城市和國家服務業綜合改革試點區域，鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展生產性服務業。加強對服務業發展示範區促進生產性服務業發展與土地利用工作的協同指導	國土資源部、住房城鄉建設部、發展改革委
14	支持生產性服務業創新團隊培養	發展改革委、人力資源社會保障部
15	抓緊研究製定生產性服務業及重點領域統計分類，完善相關統計製度和指標體係，明確各有關部門相關統計任務。建立健全有關部門信息共享機製，逐步形成年度、季度信息發布機製	統計局、發展改革委、工業(ye) 和信息化部會(hui) 同有關(guan) 部門