上海市、江蘇省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、雲(yun) 南省人民政府，發展改革委、工業(ye) 和信息化部、公安部、財政部、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、水利部、質檢總局、安全監管總局：
　　交通運輸部會(hui) 同有關(guan) 部門製訂的《推進長江危險化學品運輸安全保障體(ti) 係建設工作方案》已經國務院同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年6月9日

推進長江危險化學品運輸安全
保障體(ti) 係建設工作方案

長江是我國橫貫東(dong) 中西部地區的黃金水道，承擔了沿江地區85%的大宗貨物和中上遊地區90%的外貿貨物運輸量，在促進區域經濟社會(hui) 協調發展中發揮了重要紐帶作用。近年來，隨著大量化工園區沿長江集中布局，長江幹線危險化學品運輸量以年均近10%的幅度快速增長，對危險化學品生產(chan) 、倉(cang) 儲(chu) 、裝卸、運輸、汙染物處置等各環節的安全管理帶來了嚴(yan) 峻挑戰。同時，長江也是沿江地區重要的水源地，沿線共有生活和工業(ye) 取水口400餘(yu) 處，涉及人口約1.4億(yi) 人。一旦發生危險化學品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲用水安全，影響生態環境和沿江經濟發展。為(wei) 加快推進長江危險化學品運輸安全保障體(ti) 係建設，確保長江危險化學品運輸安全和居民飲用水安全，現製訂以下工作方案：

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆三中全會(hui) 精神，堅持科學發展安全發展，通過優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局、推進信息共享、改善設施裝備、提高應急能力，完善長江危險化學品運輸安全保障體(ti) 係，提升運輸安全水平，保障長江沿岸居民飲用水安全和生態文明建設，促進沿江經濟社會(hui) 可持續發展，為(wei) 依托黃金水道建設長江經濟帶創造良好環境。

（二）工作目標。長江沿江化工園區布局優(you) 化，合理控製上遊地區沿江石化、化工產(chan) 業(ye) 發展；長江沿線取水口水源保護區防控措施完備；長江危險化學品運輸動態監管信息互聯共享，形成監管合力；長江危險化學品生產(chan) 、儲(chu) 存、運輸等相關(guan) 裝備設施、人員素質及安全監管和應急處置能力適應安全發展需要。

二、主要任務

（一）優(you) 化沿江石化、化工產(chan) 業(ye) 布局，提高化工園區風險防控能力。

1.綜合考慮長江水係生態環境承載力、沿江飲用水源保護、運輸安全等因素，結合生態功能區劃、環境保護規劃以及城鄉(xiang) 規劃，盡快研究完善長江危險化學品產(chan) 業(ye) 布局規劃，規範長江兩(liang) 岸化工園區的建設和發展，優(you) 化石化、化工產(chan) 業(ye) 結構。（發展改革委、工業(ye) 和信息化部牽頭，環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、安全監管總局配合）

2.開展已建沿江化工園區以及危險化學品裝卸、倉(cang) 儲(chu) 設施的安全風險與(yu) 應急能力評估，建立完善安全管理和應急處置體(ti) 係，提高風險控製能力。組織開展沿江化工園區船舶洗艙設施和洗艙水處理能力評估，進一步完善相關(guan) 配套設施。（工業(ye) 和信息化部、環境保護部、交通運輸部、安全監管總局負責）

3.完善相關(guan) 法規和標準，加強對危險化學品包裝物和容器的監督檢查，促使企業(ye) 按照相關(guan) 法律、行政法規和規章的規定包裝危險化學品，粘貼或者懸掛安全標簽，並提供安全技術說明書(shu) 。（質檢總局、工業(ye) 和信息化部、交通運輸部、安全監管總局負責）

（二）構建長江危險化學品動態監管信息平台，加強飲用水水源保護。

1.抓緊建立完善長江危險化學品運輸動態監管信息平台，推進各有關(guan) 部門共享危險化學品運輸相關(guan) 基礎信息、動態信息，及時掌握危險化學品的流向和狀態，逐步實現危險化學品運輸的全程監控、監測預警和應急輔助決(jue) 策功能，有效控製危險化學品運輸風險，建立完善上下遊事故信息通報製度，提高應急處置能力。（交通運輸部牽頭，工業(ye) 和信息化部、環境保護部、水利部、安全監管總局負責）

2.加強長江沿線取水口水源風險防控，進一步落實飲用水水源保護區管理和水源地核準與(yu) 安全評估製度，針對沿江危險化學品生產(chan) 、運輸等對飲用水水源的影響進行風險評估，完善監測預警措施和應急預案，有條件的地區應落實應急水源，防範危險化學品事故引發次生突發環境事件。（環境保護部牽頭，住房城鄉(xiang) 建設部、水利部負責）

3.落實新修訂的《危險化學品安全管理條例》，盡快製訂出台《內(nei) 河危險化學品禁運目錄》，建立危險化學品適運性評估製度。針對新進入水運領域的危險化學品，開展適運性評估，從(cong) 物理化學特性、事故危害程度、應急處置措施等方麵，評估危險化學品水運風險，確定運輸條件和要求，提出安全保障措施，提高危險化學品運輸風險控製能力。（交通運輸部牽頭，工業(ye) 和信息化部、環境保護部、安全監管總局配合）

（三）加強長江危險化學品運輸裝備設施建設，促進企業(ye) 轉型升級。

1.推進長江危險化學品運輸船舶結構調整，鼓勵並加快淘汰長江單殼危險化學品船舶，引導安全技術標準高、符合節能減排要求的雙殼危險化學品船舶投入運輸市場，加強長江危險化學品運輸船舶標準化建設。自2016年1月1日起，長江幹線全麵禁止單殼化學品船舶和600載重噸以上單殼油船進入，危險化學品運輸船舶船型標準化率達到70%。強化對危險化學品運輸船舶的監督檢查，保障運輸安全。（交通運輸部負責）

2.根據沿江化工園區布局、碼頭數量分布、船舶通航密度、危險化學品運輸發展趨勢等，加快危險化學品船舶專(zhuan) 用錨地、船舶洗艙水接收處理基地等配套設施建設，研究製定科學合理的錨地建設方案，鼓勵社會(hui) 和企業(ye) 投資建設洗艙水接收處理基地，盡快改變專(zhuan) 用錨地不夠、洗艙水接收處理能力不足的局麵。（交通運輸部牽頭，環境保護部負責）

3.推動長江危險化學品運輸企業(ye) 轉型升級，提高企業(ye) 安全生產(chan) 管理水平。嚴(yan) 格航運市場準入管理，落實《國內(nei) 水路運輸管理條例》，提高危險化學品運輸市場準入門檻，鼓勵現有危險化學品運輸企業(ye) 通過兼並重組實現規模化經營。建立危險化學品水路運輸企業(ye) 信息庫，對危險化學品運輸企業(ye) 實施分類分級管理，強化企業(ye) 安全生產(chan) 與(yu) 汙染防治責任，並將企業(ye) 安全生產(chan) 標準化與(yu) 企業(ye) 的資質管理相結合，推動優(you) 質航運企業(ye) 發展。（交通運輸部負責）

4.落實《危險化學品安全管理條例》，建立水路危險化學品運輸從(cong) 業(ye) 人員資格製度，加強相關(guan) 從(cong) 業(ye) 人員及管理人員危險化學品知識和應急技能培訓。研究完善安全風險告知製度，提高從(cong) 業(ye) 人員的安全意識和應急處置能力。（交通運輸部牽頭，環境保護部配合）

（四）完善危險化學品應急救援體(ti) 係，提高應急處置能力。

1.按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為(wei) 主的應急管理體(ti) 製，建立完善長江危險化學品應急處置資源儲(chu) 備和運行維護製度，明確應急物資儲(chu) 備種類、數量，落實相關(guan) 單位應急資源儲(chu) 備責任義(yi) 務，研究提出沿江危險化學品生產(chan) 、倉(cang) 儲(chu) 、裝卸、運輸等環節及飲用水安全保障應急資源統籌配置方案。（工業(ye) 和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、水利部、安全監管總局負責）

2.加強長江危險化學品應急隊伍建設，進一步強化公安消防、安全監管、環保、水利、港口、海事、救撈等部門應急救援力量，指導沿江危險化學品生產(chan) 、倉(cang) 儲(chu) 、裝卸、運輸企業(ye) 建立與(yu) 自身生產(chan) 經營規模相適應的專(zhuan) 職或兼職的應急救援隊伍，按照相關(guan) 要求編製應急預案，改善應急裝備、提高人員素質、加強培訓演練，著力提升危險化學品事故應急處置能力。建立危險化學品應急專(zhuan) 家隊伍，提供技術支持。強化應急救援隊伍的運行保障，積極探索應急救援市場化服務的機製和模式。（工業(ye) 和信息化部、公安部、環境保護部、交通運輸部、水利部、安全監管總局負責）

3.加強危險化學品安全管理和應急處置技術研究，支持關(guan) 鍵技術研究與(yu) 重大裝備研製，鼓勵新產(chan) 品、新工藝和新技術開發，促進科研成果的轉化和推廣應用。製定完善相關(guan) 標準規範和危險化學品應急處置技術指南。（工業(ye) 和信息化部、環境保護部、交通運輸部、水利部、質檢總局、安全監管總局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導，落實責任。國務院有關(guan) 部門要按照本工作方案的分工要求，將涉及本部門的工作進一步分解和細化，抓緊製定具體(ti) 落實措施，確保完成各項任務。各有關(guan) 省市人民政府要加強對貫徹實施本工作方案的組織領導，統籌落實分工任務，推進保障體(ti) 係建設取得實效。

（二）建立協調機製，齊抓共管。交通運輸部要牽頭做好落實本工作方案的協調工作，及時匯總報告各項工作進展情況。各有關(guan) 部門和地方要通力協作、密切配合。沿江縣級以上人民政府要建立相應的工作機製，並充分發揮危險化學品安全生產(chan) 監管部門聯席會(hui) 議作用，加強全過程安全監管及應急聯動，實現長江危險化學品運輸平穩安全有序，保障沿江居民飲用水安全。