各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

物聯網是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點，推進物聯網的應用和發展，有利於(yu) 促進生產(chan) 生活和社會(hui) 管理方式向智能化、精細化、網絡化方向轉變，對於(yu) 提高國民經濟和社會(hui) 生活信息化水平，提升社會(hui) 管理和公共服務水平，帶動相關(guan) 學科發展和技術創新能力增強，推動產(chan) 業(ye) 結構調整和發展方式轉變具有重要意義(yi) ，我國已將物聯網作為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的一項重要組成內(nei) 容。目前，在全球範圍內(nei) 物聯網正處於(yu) 起步發展階段，物聯網技術發展和產(chan) 業(ye) 應用具有廣闊的前景和難得的機遇。經過多年發展，我國在物聯網技術研發、標準研製、產(chan) 業(ye) 培育和行業(ye) 應用等方麵已初步具備一定基礎，但也存在關(guan) 鍵核心技術有待突破、產(chan) 業(ye) 基礎薄弱、網絡信息安全存在潛在隱患、一些地方出現盲目建設現象等問題，急需加強引導加快解決(jue) 。為(wei) 推進我國物聯網有序健康發展，現提出以下指導意見：

一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，加強統籌規劃，圍繞經濟社會(hui) 發展的實際需求，以市場為(wei) 導向，以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，以突破關(guan) 鍵技術為(wei) 核心，以推動需求應用為(wei) 抓手，以培育產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點，以保障安全為(wei) 前提，營造發展環境，創新服務模式，強化標準規範，合理規劃布局，加強資源共享，深化軍(jun) 民融合，打造具有國際競爭(zheng) 力的物聯網產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，有序推進物聯網持續健康發展，為(wei) 促進經濟社會(hui) 可持續發展作出積極貢獻。

（二）基本原則。

統籌協調。準確把握物聯網發展的全局性和戰略性問題，加強科學規劃，統籌推進物聯網應用、技術、產(chan) 業(ye) 、標準的協調發展。加強部門、行業(ye) 、地方間的協作協同。統籌好經濟發展與(yu) 國防建設。

創新發展。強化創新基礎，提高創新層次，加快推進關(guan) 鍵技術研發及產(chan) 業(ye) 化，實現產(chan) 業(ye) 集聚發展，培育壯大骨幹企業(ye) 。拓寬發展思路，創新商業(ye) 模式，發展新興(xing) 服務業(ye) 。強化創新能力建設，完善公共服務平台，建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、產(chan) 學研用相結合的技術創新體(ti) 係。

需求牽引。從(cong) 促進經濟社會(hui) 發展和維護國家安全的重大需求出發，統籌部署、循序漸進，以重大示範應用為(wei) 先導，帶動物聯網關(guan) 鍵技術突破和產(chan) 業(ye) 規模化發展。在競爭(zheng) 性領域，堅持應用推廣的市場化。在社會(hui) 管理和公共服務領域，積極引入市場機製，增強物聯網發展的內(nei) 生性動力。

有序推進。根據實際需求、產(chan) 業(ye) 基礎和信息化條件，突出區域特色，有重點、有步驟地推進物聯網持續健康發展。加強資源整合協同，提高資源利用效率，避免重複建設。

安全可控。強化安全意識，注重信息係統安全管理和數據保護。加強物聯網重大應用和係統的安全測評、風險評估和安全防護工作，保障物聯網重大基礎設施、重要業(ye) 務係統和重點領域應用的安全可控。

（三）發展目標。

總體(ti) 目標。實現物聯網在經濟社會(hui) 各領域的廣泛應用，掌握物聯網關(guan) 鍵核心技術，基本形成安全可控、具有國際競爭(zheng) 力的物聯網產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，成為(wei) 推動經濟社會(hui) 智能化和可持續發展的重要力量。

近期目標。到2015年，實現物聯網在經濟社會(hui) 重要領域的規模示範應用，突破一批核心技術，初步形成物聯網產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，安全保障能力明顯提高。

——協同創新。物聯網技術研發水平和創新能力顯著提高，感知領域突破核心技術瓶頸，明顯縮小與(yu) 發達國家的差距，網絡通信領域與(yu) 國際先進水平保持同步，信息處理領域的關(guan) 鍵技術初步達到國際先進水平。實現技術創新、管理創新和商業(ye) 模式創新的協同發展。創新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。

——示範應用。在工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、節能環保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會(hui) 事業(ye) 、城市管理、安全生產(chan) 、國防建設等領域實現物聯網試點示範應用，部分領域的規模化應用水平顯著提升，培育一批物聯網應用服務優(you) 勢企業(ye) 。

——產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。發展壯大一批骨幹企業(ye) ，培育一批“專(zhuan) 、精、特、新”的創新型中小企業(ye) ，形成一批各具特色的產(chan) 業(ye) 集群，打造較完善的物聯網產(chan) 業(ye) 鏈，物聯網產(chan) 業(ye) 體(ti) 係初步形成。

——標準體(ti) 係。製定一批物聯網發展所急需的基礎共性標準、關(guan) 鍵技術標準和重點應用標準，初步形成滿足物聯網規模應用和產(chan) 業(ye) 化需求的標準體(ti) 係。

——安全保障。完善安全等級保護製度，建立健全物聯網安全測評、風險評估、安全防範、應急處置等機製，增強物聯網基礎設施、重大係統、重要信息等的安全保障能力，形成係統安全可用、數據安全可信的物聯網應用係統。

二、主要任務

（一）加快技術研發，突破產(chan) 業(ye) 瓶頸。以掌握原理實現突破性技術創新為(wei) 目標，把握技術發展方向，圍繞應用和產(chan) 業(ye) 急需，明確發展重點，加強低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化傳(chuan) 感器的研發與(yu) 產(chan) 業(ye) 化，著力突破物聯網核心芯片、軟件、儀(yi) 器儀(yi) 表等基礎共性技術，加快傳(chuan) 感器網絡、智能終端、大數據處理、智能分析、服務集成等關(guan) 鍵技術研發創新，推進物聯網與(yu) 新一代移動通信、雲(yun) 計算、下一代互聯網、衛星通信等技術的融合發展。充分利用和整合現有創新資源，形成一批物聯網技術研發實驗室、工程中心、企業(ye) 技術中心，促進應用單位與(yu) 相關(guan) 技術、產(chan) 品和服務提供商的合作，加強協同攻關(guan) ，突破產(chan) 業(ye) 發展瓶頸。

（二）推動應用示範，促進經濟發展。對工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、商貿流通、節能環保、安全生產(chan) 等重要領域和交通、能源、水利等重要基礎設施，圍繞生產(chan) 製造、商貿流通、物流配送和經營管理流程，推動物聯網技術的集成應用，抓好一批效果突出、帶動性強、關(guan) 聯度高的典型應用示範工程。積極利用物聯網技術改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，推進精細化管理和科學決(jue) 策，提升生產(chan) 和運行效率，推進節能減排，保障安全生產(chan) ，創新發展模式，促進產(chan) 業(ye) 升級。

（三）改善社會(hui) 管理，提升公共服務。在公共安全、社會(hui) 保障、醫療衛生、城市管理、民生服務等領域，圍繞管理模式和服務模式創新，實施物聯網典型應用示範工程，構建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會(hui) 管理和公共服務體(ti) 係。發揮物聯網技術優(you) 勢，促進社會(hui) 管理和公共服務信息化，擴展和延伸服務範圍，提升管理和服務水平，提高人民生活質量。

（四）突出區域特色，科學有序發展。引導和督促地方根據自身條件合理確定物聯網發展定位，結合科研能力、應用基礎、產(chan) 業(ye) 園區等特點和優(you) 勢，科學謀劃，因地製宜，有序推進物聯網發展，信息化和信息產(chan) 業(ye) 基礎較好的地區要強化物聯網技術研發、產(chan) 業(ye) 化及示範應用，信息化和信息產(chan) 業(ye) 基礎較弱的地區側(ce) 重推廣成熟的物聯網應用。加快推進無錫國家傳(chuan) 感網創新示範區建設。應用物聯網等新一代信息技術建設智慧城市，要加強統籌、注重效果、突出特色。

（五）加強總體(ti) 設計，完善標準體(ti) 係。強化統籌協作，依托跨部門、跨行業(ye) 的標準化協作機製，協調推進物聯網標準體(ti) 係建設。按照急用先立、共性先立原則，加快編碼標識、接口、數據、信息安全等基礎共性標準、關(guan) 鍵技術標準和重點應用標準的研究製定。推動軍(jun) 民融合標準化工作，開展軍(jun) 民通用標準研製。鼓勵和支持國內(nei) 機構積極參與(yu) 國際標準化工作，提升自主技術標準的國際話語權。

（六）壯大核心產(chan) 業(ye) ，提高支撐能力。加快物聯網關(guan) 鍵核心產(chan) 業(ye) 發展，提升感知識別製造產(chan) 業(ye) 發展水平，構建完善的物聯網通信網絡製造及服務產(chan) 業(ye) 鏈，發展物聯網應用及軟件等相關(guan) 產(chan) 業(ye) 。大力培育具有國際競爭(zheng) 力的物聯網骨幹企業(ye) ，積極發展創新型中小企業(ye) ，建設特色產(chan) 業(ye) 基地和產(chan) 業(ye) 園區，不斷完善產(chan) 業(ye) 公共服務體(ti) 係，形成具有較強競爭(zheng) 力的物聯網產(chan) 業(ye) 集群。強化產(chan) 業(ye) 培育與(yu) 應用示範的結合，鼓勵和支持設備製造、軟件開發、服務集成等企業(ye) 及科研單位參與(yu) 應用示範工程建設。

（七）創新商業(ye) 模式，培育新興(xing) 業(ye) 態。積極探索物聯網產(chan) 業(ye) 鏈上下遊協作共贏的新型商業(ye) 模式。大力支持企業(ye) 發展有利於(yu) 擴大市場需求的物聯網專(zhuan) 業(ye) 服務和增值服務，推進應用服務的市場化，帶動服務外包產(chan) 業(ye) 發展，培育新興(xing) 服務產(chan) 業(ye) 。鼓勵和支持電信運營、信息服務、係統集成等企業(ye) 參與(yu) 物聯網應用示範工程的運營和推廣。

（八）加強防護管理，保障信息安全。提高物聯網信息安全管理與(yu) 數據保護水平，加強信息安全技術的研發，推進信息安全保障體(ti) 係建設，建立健全監督、檢查和安全評估機製，有效保障物聯網信息采集、傳(chuan) 輸、處理、應用等各環節的安全可控。涉及國家公共安全和基礎設施的重要物聯網應用，其係統解決(jue) 方案、核心設備以及運營服務必須立足於(yu) 安全可控。

（九）強化資源整合，促進協同共享。充分利用現有公共通信和網絡基礎設施開展物聯網應用。促進信息係統間的互聯互通、資源共享和業(ye) 務協同，避免形成新的信息孤島。重視信息資源的智能分析和綜合利用，避免重數據采集、輕數據處理和綜合應用。加強對物聯網建設項目的投資效益分析和風險評估，避免重複建設和不合理投資。

三、保障措施

（一）加強統籌協調形成發展合力。建立健全部門、行業(ye) 、區域、軍(jun) 地之間的物聯網發展統籌協調機製，充分發揮物聯網發展部際聯席會(hui) 議製度的作用，研究重大問題，協調製定政策措施和行動計劃，加強應用推廣、技術研發、標準製定、產(chan) 業(ye) 鏈構建、基礎設施建設、信息安全保障、無線頻譜資源分配利用等的統籌，形成資源共享、協同推進的工作格局和各環節相互支撐、相互促進的協同發展效應。加強物聯網相關(guan) 規劃、科技重大專(zhuan) 項、產(chan) 業(ye) 化專(zhuan) 項等的銜接協調，合理布局物聯網重大應用示範和產(chan) 業(ye) 化項目，強化產(chan) 業(ye) 鏈配套和區域分工合作。

（二）營造良好發展環境。建立健全有利於(yu) 物聯網應用推廣、創新激勵、有序競爭(zheng) 的政策體(ti) 係，抓緊推動製定完善信息安全與(yu) 隱私保護等方麵的法律法規。建立鼓勵多元資本公平進入的市場準入機製。加快物聯網相關(guan) 標準、檢測、認證等公共服務平台建設，完善支撐服務體(ti) 係。加強知識產(chan) 權保護，積極開展物聯網相關(guan) 技術的知識產(chan) 權分析評議，加快推進物聯網相關(guan) 專(zhuan) 利布局。

（三）加強財稅政策扶持。加大中央財政支持力度，充分發揮國家科技計劃、科技重大專(zhuan) 項的作用，統籌利用好戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展專(zhuan) 項資金、物聯網發展專(zhuan) 項資金等支持政策，集中力量推進物聯網關(guan) 鍵核心技術研發和產(chan) 業(ye) 化，大力支持標準體(ti) 係、創新能力平台、重大應用示範工程等建設。支持符合現行軟件和集成電路稅收優(you) 惠政策條件的物聯網企業(ye) 按規定享受相關(guan) 稅收優(you) 惠政策，經認定為(wei) 高新技術企業(ye) 的物聯網企業(ye) 按規定享受相關(guan) 所得稅優(you) 惠政策。

（四）完善投融資政策。鼓勵金融資本、風險投資及民間資本投向物聯網應用和產(chan) 業(ye) 發展。加快建立包括財政出資和社會(hui) 資金投入在內(nei) 的多層次擔保體(ti) 係，加大對物聯網企業(ye) 的融資擔保支持力度。對技術先進、優(you) 勢明顯、帶動和支撐作用強的重大物聯網項目優(you) 先給予信貸支持。積極支持符合條件的物聯網企業(ye) 在海內(nei) 外資本市場直接融資。鼓勵設立物聯網股權投資基金，通過國家新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創投計劃設立一批物聯網創業(ye) 投資基金。

（五）提升國際合作水平。積極推進物聯網技術交流與(yu) 合作，充分利用國際創新資源。鼓勵國外企業(ye) 在我國設立物聯網研發機構，引導外資投向物聯網產(chan) 業(ye) 。立足於(yu) 提升我國物聯網應用水平和產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力，引導國內(nei) 企業(ye) 與(yu) 國際優(you) 勢企業(ye) 加強物聯網關(guan) 鍵技術和產(chan) 品的研發合作。支持國內(nei) 企業(ye) 參與(yu) 物聯網全球市場競爭(zheng) ，推動我國自主技術和標準走出去，鼓勵企業(ye) 和科研單位參與(yu) 國際標準製定。

（六）加強人才隊伍建設。建立多層次多類型的物聯網人才培養(yang) 和服務體(ti) 係。支持相關(guan) 高校和科研院所加強多學科交叉整合，加快培養(yang) 物聯網相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 人才。依托國家重大專(zhuan) 項、科技計劃、示範工程和重點企業(ye) ，培養(yang) 物聯網高層次人才和領軍(jun) 人才。加快引進物聯網高層次人才，完善配套服務，鼓勵海外專(zhuan) 業(ye) 人才回國或來華創業(ye) 。

各地區、各部門要按照本意見的要求，進一步深化對發展物聯網重要意義(yi) 的認識，結合實際，紮實做好相關(guan) 工作。各部門要按照職責分工，盡快製定具體(ti) 實施方案、行動計劃和配套政策措施，加強溝通協調，抓好任務措施落實，確保取得實效。

國務院

2013年2月5日