國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知
國辦發 〔2013〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部門、各直屬機構：
    《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》（以下簡稱《工作方案》）已經國務院同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。
    各地區要加強組織領導，切實落實“米袋子”省長負責製、“菜籃子”市長負責製，確保各項政策措施落到實處，確保《工作方案》順利實施。發展改革委要會(hui) 同有關(guan) 部門適時組織聯合督查組開展專(zhuan) 項督查。

                                                    國務院辦公廳           
                                                   2013年1月11日
    （此件公開發布）
 

    降低流通費用提高流通效率綜合工作方案

為(wei) 貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 深化流通體(ti) 製改革加快流通產(chan) 業(ye) 發展的意見》（國發〔2012〕39號），降低流通費用，提高流通效率，發展改革委會(hui) 同工業(ye) 和信息化部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 部、商務部、人民銀行、審計署、稅務總局、工商總局、統計局、銀監會(hui) 製定以下綜合工作方案：
    一、降低農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 流通環節用水電價(jia) 格和運營費用
    規模化生豬、蔬菜等生產(chan) 的用水、用電與(yu) 農(nong) 業(ye) 同價(jia) 。農(nong) 產(chan) 品批發市場、農(nong) 貿市場用電、用氣、用熱與(yu) 工業(ye) 同價(jia) 。農(nong) 產(chan) 品批發市場、農(nong) 貿市場用水，在已按要求簡化用水價(jia) 格分類的地區，執行非居民用水價(jia) 格；在尚未簡化分類的地區，按照工商業(ye) 用水價(jia) 格中的較低標準執行。農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流的冷庫用電與(yu) 工業(ye) 用電同價(jia) 。鼓勵類商業(ye) 用水、用電與(yu) 工業(ye) 同價(jia) 。以上措施於(yu) 2013年6月30日前執行到位，工商業(ye) 用電同價(jia) 措施與(yu) 調整銷售電價(jia) 同步實施。
    二、規範和降低農(nong) 產(chan) 品市場收費
    清理經營權承包費，加強成本調查核算，降低農(nong) 產(chan) 品批發市場、農(nong) 貿市場和社區菜市場攤位費收費標準。政府投資建設或控股的農(nong) 產(chan) 品批發市場、農(nong) 貿市場和社區菜市場收費，實行政府指導價(jia) ，由地方政府按保本微利原則從(cong) 低核定收費標準。農(nong) 產(chan) 品批發市場、農(nong) 貿市場、社區菜市場攤位實行實名製管理，規範經營者轉租轉包行為(wei) 。全麵實施收費公示製度，除合同列明並在市場醒目位置公示的收費項目外，市場經營主體(ti) 不得收取任何其他費用。農(nong) 產(chan) 品批發市場、農(nong) 貿市場要開設專(zhuan) 門區域，供郊區農(nong) 戶免費進場銷售自產(chan) 鮮活農(nong) 產(chan) 品。利用價(jia) 格調節基金，支持降低農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 流通成本。
    三、強化零售商供應商交易監管
    清理整頓大型零售企業(ye) 向供應商違規收費，規範促銷服務費。製定零售商供應商公平交易管理的法規。零售商向供應商的收費項目、收費標準、服務內(nei) 容、限製條件等，須與(yu) 供應商協商確定，並在醒目位置明確標示。零售商不得向供應商收取標示以外的任何費用，不得對交易條件相同的供應商製定差別收費標準。零售商收到供應商貨物後應及時付款，禁止零售商惡意占壓供應商貨款。成立零售商、供應商相關(guan) 行業(ye) 組織。規範零售商供應商工作人員行為(wei) ，嚴(yan) 厲打擊商業(ye) 賄賂。
    四、完善公路收費政策
    嚴(yan) 格執行鮮活農(nong) 產(chan) 品運輸綠色通道政策，將免收通行費措施落實到位，結合實際完善適用品種範圍。從(cong) 嚴(yan) 審批新的一級及一級以下公路和獨立橋梁、隧道收費項目。逐步推進西部地區取消政府還貸二級公路收費工作。深入推進收費公路專(zhuan) 項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準，抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機製。規範收費公路經營者行為(wei) ，加快推廣省（區、市）內(nei) “聯網收費、統一經營”模式。加強對政府還貸公路通行費收支情況的審計，確保通行費收入全額用於(yu) 償(chang) 還貸款和養(yang) 護管理。
    五、加強重點行業(ye) 價(jia) 格和收費監管
    加強對公用事業(ye) 、公益性服務中提供延伸服務的收費監管，規範清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(ye) 經營者在設施建設、運行、維護、使用過程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設備（線路）使用費等費用，簡化、歸並收費項目，公示收費標準。禁止有關(guan) 部門和物業(ye) 公司在政府製定的價(jia) 格之外加價(jia) 或者加收其他費用。規範商業(ye) 銀行收費行為(wei) ，改善銀行卡受理環境，提高銀行卡普及率，盡快實施優(you) 化和調整銀行卡刷卡手續費標準方案。規範電信經營者價(jia) 格行為(wei) ，促進電信資費水平進一步降低。
    六、加大價(jia) 格監督檢查和反壟斷監管力度
    加強價(jia) 格監管力量，組織開展專(zhuan) 項檢查，監督各項價(jia) 格收費政策執行情況，重點檢查不執行政府定價(jia) 、政府指導價(jia) ，違反明碼標價(jia) 規定，在標價(jia) 之外加收其他費用的行為(wei) ，以及濫用市場支配地位、濫用行政權力、達成壟斷協議等價(jia) 格壟斷行為(wei) 。繼續保持對哄抬價(jia) 格、捏造散布漲價(jia) 信息等價(jia) 格違法行為(wei) 的高壓打擊態勢。
    七、完善財稅政策
    開展農(nong) 產(chan) 品增值稅進項稅額核定扣除試點，完善農(nong) 產(chan) 品增值稅政策，繼續對鮮活農(nong) 產(chan) 品實施從(cong) 生產(chan) 到消費的全環節低稅收政策，將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chan) 品。2013年1月1日至2015年12月31日，免征農(nong) 產(chan) 品批發市場、農(nong) 貿市場城鎮土地使用稅和房產(chan) 稅。抓緊落實提高小型微型企業(ye) 增值稅和營業(ye) 稅起征點政策，減輕流通業(ye) 小型微型企業(ye) 稅收負擔。加快推進營業(ye) 稅改征增值稅試點，完善試點辦法，降低交通運輸業(ye) 稅收負擔。加快農(nong) 村市場和農(nong) 產(chan) 品流通基礎設施建設。
    八、保障必要的流通行業(ye) 用地
    城市人民政府在製定調整土地規劃、城市規劃時，要優(you) 先保障農(nong) 產(chan) 品批發市場、農(nong) 貿市場、社區菜市場和便民生活服務網點用地。嚴(yan) 格控製將社區便民商業(ye) 網點改作其他用途。鼓勵地方政府以土地作價(jia) 入股、土地租賃等形式支持農(nong) 產(chan) 品批發市場建設。鼓勵各地選擇合適區域、時段，開辟免攤位費、場地使用費、管理費的早市、晚市、周末市場、流動蔬菜車等臨(lin) 時交易場所和時段市場，其用地可按臨(lin) 時用地管理。
    九、便利物流配送
    完善運輸超限的不可解體(ti) 物品車輛管理辦法，引導物流企業(ye) 合法裝載，規範交通運輸領域執法行為(wei) 。製定城市配送車輛管理指導意見，為(wei) 配送車輛進入城區道路行駛提供通行便利。鼓勵發展統一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本。
    十、建立健全流通費用調查統計製度
    建立流通費用統計製度，在運輸、倉(cang) 儲(chu) 、保管、配送、批發、零售等環節，健全企業(ye) 收支情況和價(jia) 格調查的統計方法和手段。建立收費公路經營主體(ti) 收費標準、收費金額等情況的統計、監測製度，製定收費公路信息公開辦法，全麵、準確掌握收費公路的收費情況。統計部門要進一步加大流通費用統計工作力度，加強與(yu) 發展改革、商務、交通運輸、農(nong) 業(ye) 等部門在流通領域價(jia) 格、收費、成本調查等方麵的配合協調。