各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為(wei) 適應我國道路通車裏程、機動車和駕駛人數量、道路交通運量持續大幅度增長的形勢，進一步加強道路交通安全工作，保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全，提出以下意見：
　　一、總體(ti) 要求
　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為(wei) 本、安全發展的理念，始終把維護人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通為(wei) 核心，以落實企業(ye) 主體(ti) 責任為(wei) 重點，全麵加強人、車、路、環境的安全管理和監督執法，推進交通安全社會(hui) 管理創新，形成政府統一領導、各部門協調聯動、全社會(hui) 共同參與(yu) 的交通安全管理工作格局，有效防範和堅決(jue) 遏製重特大道路交通事故，促進全國安全生產(chan) 形勢持續穩定好轉，為(wei) 經濟社會(hui) 發展、人民平安出行創造良好環境。
　　（二）基本原則。
　　——安全第一，協調發展。正確處理安全與(yu) 速度、質量、效益的關(guan) 係，堅持把安全放在首位，加強統籌規劃，使道路交通安全融入國民經濟社會(hui) 發展大局，與(yu) 經濟社會(hui) 同步協調發展。
　　——預防為(wei) 主，綜合治理。嚴(yan) 格駕駛人、車輛、運輸企業(ye) 準入和安全管理，加強道路交通安全設施建設，深化隱患排查治理，著力解決(jue) 製約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實道路交通安全基礎。
　　——落實責任，強化考核。全麵落實企業(ye) 主體(ti) 責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任，健全目標考核和責任追究製度，加強督導檢查和責任倒查，依法嚴(yan) 格追究事故責任。
　　——科技支撐，法治保障。強化科技裝備和信息化技術應用，建立健全法律法規和標準規範，加強執法隊伍建設，依法嚴(yan) 厲打擊各類交通違法違規行為(wei) ，不斷提高道路交通科學管理與(yu) 執法服務水平。
　　二、強化道路運輸企業(ye) 安全管理
　　（三）規範道路運輸企業(ye) 生產(chan) 經營行為(wei) 。嚴(yan) 格道路運輸市場準入管理，對新設立運輸企業(ye) ，要嚴(yan) 把安全管理製度和安全生產(chan) 條件審核關(guan) 。強化道路運輸企業(ye) 安全主體(ti) 責任，鼓勵客運企業(ye) 實行規模化、公司化經營，積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業(ye) 。嚴(yan) 禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營。推進道路運輸企業(ye) 誠信體(ti) 係建設，將誠信考核結果與(yu) 客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業(ye) 安全管理的激勵約束機製。鼓勵運輸企業(ye) 采用交通安全統籌等形式，加強行業(ye) 互助，提高企業(ye) 抗風險能力。
　　（四）加強企業(ye) 安全生產(chan) 標準化建設。道路運輸企業(ye) 要建立健全安全生產(chan) 管理機構，加強安全班組建設，嚴(yan) 格執行安全生產(chan) 製度、規範和技術標準，強化對車輛和駕駛人的安全管理，持續加大道路交通安全投入，提足、用好安全生產(chan) 費用。建立專(zhuan) 業(ye) 運輸企業(ye) 交通安全質量管理體(ti) 係，健全客運、危險品運輸企業(ye) 安全評估製度，對安全管理混亂(luan) 、存在重大安全隱患的企業(ye) ，依法責令停業(ye) 整頓，對整改不達標的按規定取消其相應資質。
　　（五）嚴(yan) 格長途客運和旅遊客運安全管理。嚴(yan) 格客運班線審批和監管，加強班線途經道路的安全適應性評估，合理確定營運線路、車型和時段，嚴(yan) 格控製1000公裏以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間，對現有的長途客運班線進行清理整頓，整改不合格的堅決(jue) 停止運營。創造條件積極推行長途客運車輛淩晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸。客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%，並嚴(yan) 禁夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區公路。夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時，可以采取臨(lin) 時管理措施，暫停客運車輛運行。加強旅遊包車安全管理，根據運行裏程嚴(yan) 格按規定配備包車駕駛人，逐步推行包車業(ye) 務網上申請和辦理製度，嚴(yan) 禁發放空白旅遊包車牌證。運輸企業(ye) 要積極創造條件，嚴(yan) 格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息製度，確保客運駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少於(yu) 20分鍾。有關(guan) 部門要加強監督檢查，對違反規定超時、超速駕駛的駕駛人及相關(guan) 企業(ye) 依法嚴(yan) 格處罰。
　　（六）加強運輸車輛動態監管。抓緊製定道路運輸車輛動態監督管理辦法，規範衛星定位裝置安裝、使用行為(wei) 。旅遊包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車應嚴(yan) 格按規定安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，臥鋪客車應同時安裝車載視頻裝置，鼓勵農(nong) 村客運車輛安裝使用衛星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車應在出廠前安裝衛星定位裝置，並接入道路貨運車輛公共監管與(yu) 服務平台。運輸企業(ye) 要落實安全監控主體(ti) 責任，切實加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管，確保車載衛星定位裝置工作正常、監控有效。對不按規定使用或故意損壞衛星定位裝置的，要追究相關(guan) 責任人和企業(ye) 負責人的責任。
　　三、嚴(yan) 格駕駛人培訓考試和管理
　　（七）加強和改進駕駛人培訓考試工作。進一步完善機動車駕駛人培訓大綱和考試標準，嚴(yan) 格考試程序，推廣應用科技評判和監控手段，強化駕駛人安全、法製、文明意識和實際道路駕駛技能考試。客、貨車輛駕駛人培訓考試要增加複雜路況、惡劣天氣、突發情況應對處置技能的內(nei) 容，大中型客、貨車輛駕駛人增加夜間駕駛考試。將大客車駕駛人培養(yang) 納入國家職業(ye) 教育體(ti) 係，努力解決(jue) 高素質客運駕駛人短缺問題。實行交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查製度。
　　（八）嚴(yan) 格駕駛人培訓機構監管。加強駕駛人培訓市場調控，提高駕駛人培訓機構準入門檻，按照培訓能力核定其招生數量，嚴(yan) 格教練員資格管理。加強駕駛人培訓質量監督，全麵推廣應用計算機計時培訓管理係統，督促落實培訓教學大綱和學時。定期向社會(hui) 公開駕駛人培訓機構的培訓質量、考試合格率以及畢業(ye) 學員的交通違法率和肇事率等，並作為(wei) 其資質審核的重要參考。
　　（九）加強客貨運駕駛人安全管理。嚴(yan) 把客貨運駕駛人從(cong) 業(ye) 資格準入關(guan) ，加強從(cong) 業(ye) 條件審核與(yu) 培訓考試。建立客貨運駕駛人從(cong) 業(ye) 信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機製，加快推進信息查詢平台建設，設立駕駛人“黑名單”信息庫。加強對長期在本地經營的異地客貨運車輛和駕駛人安全管理。督促運輸企業(ye) 加強駕駛人聘用管理，對發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記滿12分的，以及有酒後駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12個(ge) 月內(nei) 有3次以上超速違法記錄的客運駕駛人，要嚴(yan) 格依法處罰並通報企業(ye) 解除聘用。
　　四、加強車輛安全監管
　　（十）提高機動車安全性能。製定完善相關(guan) 政策，推動機動車生產(chan) 企業(ye) 兼並重組，調整產(chan) 品結構，鼓勵發展安全、節能、環保的汽車產(chan) 品，積極推進機動車標準化、輕量化，加快傳(chuan) 統汽車升級換代。大力推廣廂式貨車取代欄板式貨車，盡快淘汰高安全風險車型。抓緊清理、修訂並逐步提高機動車安全技術標準，督促生產(chan) 企業(ye) 改進車輛安全技術，增設客運車輛限速和貨運車輛限載等安全裝置。進一步提高大中型客車和公共汽車的車身結構強度、座椅安裝強度、內(nei) 部裝飾材料阻燃性能等，增強車輛行駛穩定性和抗側(ce) 傾(qing) 能力。客運車輛座椅要盡快全部配置安全帶。
　　（十一）加強機動車安全管理。落實和完善機動車生產(chan) 企業(ye) 及產(chan) 品公告管理、強製性產(chan) 品認證、注冊(ce) 登記、使用維修和報廢等管理製度。積極推動機動車生產(chan) 企業(ye) 誠信體(ti) 係建設，加強機動車產(chan) 品準入、生產(chan) 一致性監管，對不符合機動車國家安全技術標準或者與(yu) 公告產(chan) 品不一致的車輛，不予辦理注冊(ce) 登記，生產(chan) 企業(ye) 要依法依規履行更換、退貨義(yi) 務。嚴(yan) 禁無資質企業(ye) 生產(chan) 、銷售電動汽車。落實和健全缺陷汽車產(chan) 品召回製度，加大對大中型客、貨汽車缺陷產(chan) 品召回力度。嚴(yan) 格報廢汽車回收企業(ye) 資格認定和監督管理，依法嚴(yan) 厲打擊製造和銷售拚裝車行為(wei) ，嚴(yan) 禁拚裝車和報廢汽車上路行駛。加強機動車安全技術檢驗和營運車輛綜合性能檢測，嚴(yan) 格檢驗檢測機構的資格管理和計量認證管理。對道路交通事故中涉及車輛非法生產(chan) 、改裝、拚裝以及機動車產(chan) 品嚴(yan) 重質量安全問題的，要嚴(yan) 查責任，依法從(cong) 重處理。
　　（十二）強化電動自行車安全監管。修訂完善電動自行車生產(chan) 國家強製標準，著力加強對電動自行車生產(chan) 、銷售和使用的監督管理，嚴(yan) 禁生產(chan) 、銷售不符合國家強製標準的電動自行車。省級人民政府要製定電動自行車登記管理辦法，質監部門要做好電動自行車生產(chan) 許可證管理和國家強製性標準修訂工作，工業(ye) 和信息化部門要嚴(yan) 格電動自行車生產(chan) 的行業(ye) 管理，工商部門要依法加強電動自行車銷售企業(ye) 的日常監管。對違規生產(chan) 、銷售不合格產(chan) 品的企業(ye) ，要依法責令整改並嚴(yan) 格處罰、公開曝光。公安機關(guan) 要加強電動自行車通行秩序管理，嚴(yan) 格查處電動自行車交通違法行為(wei) 。地方各級人民政府要通過加強政策引導，逐步解決(jue) 在用的超出國家標準的電動自行車問題。
　　五、提高道路安全保障水平
　　（十三）完善道路交通安全設施標準和製度。加快修訂完善公路安全設施設計、施工、安全性評價(jia) 等技術規範和行業(ye) 標準，科學設置安全防護設施。鼓勵地方在國家和行業(ye) 標準的基礎上，進一步提高本地區公路安全設施建設標準。嚴(yan) 格落實交通安全設施與(yu) 道路建設主體(ti) 工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”製度，新建、改建、擴建道路工程在竣（交）工驗收時要吸收公安、安全監管等部門人員參加，嚴(yan) 格安全評價(jia) ，交通安全設施驗收不合格的不得通車運行。對因交通安全設施缺失導致重大事故的，要限期進行整改，整改到位前暫停該區域新建道路項目的審批。
　　（十四）加強道路交通安全設施建設。地方各級人民政府要結合實際科學規劃，有計劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設施。在保證國省幹線公路網等項目建設資金的基礎上，加大車輛購置稅等資金對公路安保工程的投入力度，進一步加強國省幹線公路安全防護設施建設，特別是臨(lin) 水臨(lin) 崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發路段要嚴(yan) 格按標準安裝隔離柵、防護欄、防撞牆等安全設施，設置標誌標線。加強公路與(yu) 鐵路、河道、碼頭聯接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁的安全保護。收費公路經營企業(ye) 要加強公路養(yang) 護管理，對安全設施缺失、損毀的，要及時予以完善和修複，確保公路及其附屬設施始終處於(yu) 良好的技術狀況。要積極推進公路災害性天氣預報和預警係統建設，提高對暴雨、濃霧、團霧、冰雪等惡劣天氣的防範應對能力。
　　（十五）深入開展隱患排查治理。地方各級人民政府要建立完善道路交通安全隱患排查治理製度，落實治理措施和治理資金，根據隱患嚴(yan) 重程度，實施省、市、縣三級人民政府掛牌督辦整改，對隱患整改不落實的，要追究有關(guan) 負責人的責任。有關(guan) 部門要強化交通事故統計分析，排查確定事故多發點段和存在安全隱患路段，全麵梳理橋涵隧道、客貨運場站等風險點，設立管理台賬，明確治理責任單位和時限，強化對整治情況的全過程監督。切實加強公路兩(liang) 側(ce) 農(nong) 作物秸稈禁燒監管，嚴(yan) 防焚燒煙霧影響交通安全。
　　六、加大農(nong) 村道路交通安全管理力度
　　（十六）強化農(nong) 村道路交通安全基礎。深入開展“平安暢通縣市”和“平安農(nong) 機”創建活動，改善農(nong) 村道路交通安全環境。嚴(yan) 格落實縣級人民政府農(nong) 村公路建設養(yang) 護管理主體(ti) 責任，製定改善農(nong) 村道路交通安全狀況的計劃，落實資金，加大建設和養(yang) 護力度。新建、改建農(nong) 村公路要根據需要同步建設安全設施，已建成的農(nong) 村公路要按照“安全、有效、經濟、實用”的原則，逐步完善安全設施。地方各級人民政府要統籌城鄉(xiang) 公共交通發展，以城市公交同等優(you) 惠條件扶持發展農(nong) 村公共交通，拓展延伸農(nong) 村地區客運的覆蓋範圍，著力解決(jue) 農(nong) 村群眾(zhong) 安全出行問題。
　　（十七）加強農(nong) 村道路交通安全監管。地方各級人民政府要加強農(nong) 村道路交通安全組織體(ti) 係建設，落實鄉(xiang) 鎮政府安全監督管理責任，調整優(you) 化交警警力布局，加強鄉(xiang) 鎮道路交通安全管控。發揮農(nong) 村派出所、農(nong) 機監理站以及駕駛人協會(hui) 、村委會(hui) 的作用，建立專(zhuan) 兼職道路交通安全管理隊伍，擴大農(nong) 村道路交通管理覆蓋麵。完善農(nong) 業(ye) 機械安全監督管理體(ti) 係，加強對農(nong) 機安全監理機構的支持保障，積極推廣應用農(nong) 機安全技術，加強對拖拉機、聯合收割機等農(nong) 業(ye) 機械的安全管理。
　　七、強化道路交通安全執法
　　（十八）嚴(yan) 厲整治道路交通違法行為(wei) 。加強公路巡邏管控，加大客運、旅遊包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度，嚴(yan) 厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒後駕駛、吸毒後駕駛、貨車違法占道行駛、不按規定使用安全帶等各類交通違法行為(wei) ，嚴(yan) 禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機違法載人。依法加強校車安全管理，保障乘坐校車學生安全。健全和完善治理車輛超限超載工作長效機製。研究推動將客貨運車輛嚴(yan) 重超速、超員、超限超載等行為(wei) 列入以危險方法危害公共安全行為(wei) ，追究駕駛人刑事責任。製定客貨運車輛和駕駛人嚴(yan) 重交通違法行為(wei) 有獎舉(ju) 報辦法，並將車輛動態監控係統記錄的交通違法信息作為(wei) 執法依據，定期進行檢查，依法嚴(yan) 格處罰。大力推進文明交通示範公路創建活動，加強城市道路通行秩序整治，規範機動車通行和停放，嚴(yan) 格非機動車、行人交通管理。
　　（十九）切實提升道路交通安全執法效能。推進高速公路全程監控等智能交通管理係統建設，強化科技裝備和信息化技術在道路交通執法中的應用，提高道路交通安全管控能力。整合道路交通管理力量和資源，建立部門、區域聯勤聯動機製，實現監控信息等資源共享。嚴(yan) 格落實客貨運車輛及駕駛人交通事故、交通違法行為(wei) 通報製度，全麵推進交通違法記錄省際轉遞工作。研究推動將公民交通安全違法記錄與(yu) 個(ge) 人信用、保險、職業(ye) 準入等掛鉤。
　　（二十）完善道路交通事故應急救援機製。地方各級人民政府要進一步加強道路交通事故應急救援體(ti) 係建設，完善應急救援預案，定期組織演練。健全公安消防、衛生等部門聯動的省、市、縣三級交通事故緊急救援機製，完善交通事故急救通信係統，加強交通事故緊急救援隊伍建設，配足救援設備，提高施救水平。地方各級人民政府要依法加快道路交通事故社會(hui) 救助基金製度建設，製定並完善實施細則，確保事故受傷(shang) 人員的醫療救治。
　　八、深入開展道路交通安全宣傳(chuan) 教育
　　（二十一）建立交通安全宣傳(chuan) 教育長效機製。地方各級人民政府每年要製定並組織實施道路交通安全宣傳(chuan) 教育計劃，加大宣傳(chuan) 投入，督促各部門和單位積極履行宣傳(chuan) 責任和義(yi) 務，實現交通安全宣傳(chuan) 教育社會(hui) 化、製度化。加大公益宣傳(chuan) 力度，報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體(ti) 要在重要版麵、時段通過新聞報道、專(zhuan) 題節目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳(chuan) 。設立“全國交通安全日”，充分發揮主管部門、汽車企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 、社區、學校和單位的宣傳(chuan) 作用，廣泛開展道路交通安全宣傳(chuan) 活動，不斷提高全民的交通守法意識、安全意識和公德意識。
　　（二十二）全麵實施文明交通素質教育工程。深入推進“文明交通行動計劃”，廣泛開展交通安全宣傳(chuan) 進農(nong) 村、進社區、進企業(ye) 、進學校、進家庭活動，推行實時、動態的交通安全教育和在線服務。建立交通安全警示提示信息發布平台，加強事故典型案例警示教育，開展交通安全文明駕駛人評選活動，充分利用各種手段促進駕駛人依法駕車、安全駕車、文明駕車。堅持交通安全教育從(cong) 兒(er) 童抓起，督促指導中小學結合有關(guan) 課程加強交通安全教育，鼓勵學校結合實際開發有關(guan) 交通安全教育的校本課程，夯實國民交通安全素質基礎。
　　（二十三）加強道路交通安全文化建設。積極拓展交通安全宣傳(chuan) 渠道，建立交通安全宣傳(chuan) 教育基地，創新宣傳(chuan) 教育方法，以學校、駕駛人培訓機構、運輸企業(ye) 為(wei) 重點，廣泛宣傳(chuan) 道路交通安全法律法規和安全知識。推動開設交通安全宣傳(chuan) 教育網站、電視頻道，加強交通安全文學、文藝、影視等作品創作、征集和傳(chuan) 播活動，積極營造全社會(hui) 關(guan) 注交通安全、全民參與(yu) 文明交通的良好文化氛圍。
　　九、嚴(yan) 格道路交通事故責任追究
　　（二十四）加強重大道路交通事故聯合督辦。嚴(yan) 格執行重大事故掛牌督辦製度，健全完善重大道路交通事故“現場聯合督導、統籌協調調查、掛牌通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實”的聯合督辦工作機製，形成各有關(guan) 部門齊抓共管的監管合力。研究製定道路交通安全獎懲製度，對於(yu) 成效顯著的地方、部門和單位予以表揚和獎勵；對發生特別重大道路交通事故的，或者一年內(nei) 發生3起及以上重大道路交通事故的，省級人民政府要向國務院作出書(shu) 麵檢查；對一年內(nei) 發生兩(liang) 起重大道路交通事故或發生性質嚴(yan) 重、造成較大社會(hui) 影響的重大道路交通事故的，國務院安全生產(chan) 委員會(hui) 辦公室要會(hui) 同有關(guan) 部門及時約談相關(guan) 地方政府和部門負責同誌。
　　（二十五）加大事故責任追究力度。研究製定重特大道路交通事故處置規範，完善跨區域責任追究機製，建立健全重大道路交通事故信息公開製度。對發生重大及以上或者6個(ge) 月內(nei) 發生兩(liang) 起較大及以上責任事故的道路運輸企業(ye) ，依法責令停業(ye) 整頓；停業(ye) 整頓後符合安全生產(chan) 條件的，準予恢複運營，但客運企業(ye) 3年內(nei) 不得新增客運班線，旅遊企業(ye) 3年內(nei) 不得新增旅遊車輛；停業(ye) 整頓仍不具備安全生產(chan) 條件的，取消相應許可或吊銷其道路運輸經營許可證，並責令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(ye) 執照。對道路交通事故發生負有責任的單位及其負責人，依法依規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。發生重特大道路交通事故的，要依法依紀追究地方政府及相關(guan) 部門的責任。
　　十、強化道路交通安全組織保障
　　（二十六）加強道路交通安全組織領導。地方各級人民政府要高度重視道路交通安全工作，將其納入經濟和社會(hui) 發展規劃，與(yu) 經濟建設和社會(hui) 發展同部署、同落實、同考核，並加強對道路交通安全工作的統籌協調和監督指導。實行道路交通安全地方行政首長負責製，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，定期分析研判安全形勢，研究部署重點工作。嚴(yan) 格道路交通事故總結報告製度，省級人民政府每年1月15日前要將本地區道路交通安全工作情況向國務院作出專(zhuan) 題報告。
　　（二十七）落實部門管理和監督職責。各有關(guan) 部門要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，依法履行職責，落實監管責任，切實構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機製。要嚴(yan) 格責任考核，將道路交通安全工作作為(wei) 有關(guan) 領導幹部實績考評的重要內(nei) 容，並將考評結果作為(wei) 綜合考核評價(jia) 的重要依據。
　　（二十八）完善道路交通安全保障機製。研究建立中央、地方、企業(ye) 和社會(hui) 共同承擔的道路交通安全長效投入機製，不斷拓展道路交通安全資金保障來源，推動完善相關(guan) 財政、稅收、信貸支持政策，強化政府投資對道路交通安全投入的引導和帶動作用，將交警、運政、路政、農(nong) 機監理各項經費按規定納入政府預算。要根據道路裏程、機動車增長等情況，相應加強道路交通安全管理力量建設，完善道路交通警務保障機製。地方各級人民政府要研究出台高速公路交通安全發展的相關(guan) 保障政策，將高速公路交通安全執勤執法營房等配套設施與(yu) 高速公路建設同步規劃設計、同步投入使用並給予資金保障，高速公路建設管理單位要積極創造條件予以配合支持。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年7月22日