國務院辦公廳轉發

國務院糾正行業(ye) 不正之風辦公室

關(guan) 於(yu) 2012年糾風工作實施意見的通知

國辦發〔2012〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院糾正行業(ye) 不正之風辦公室《關(guan) 於(yu) 2012年糾風工作的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們(men) ，請結合實際，認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一二年四月二十八日

（2012年5月）關(guan) 於(yu) 2012年糾風工作的實施意見

國務院糾正行業(ye) 不正之風辦公室

為(wei) 貫徹落實第十七屆中央紀委第七次全會(hui) 、國務院第五次廉政工作會(hui) 議以及全國糾風工作會(hui) 議關(guan) 於(yu) 糾風工作的部署和要求，現提出2012年糾風工作實施意見。

一、總體(ti) 思路

2012年的糾風工作，要全麵貫徹黨(dang) 的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(hui) 精神，以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為(wei) 本、執政為(wei) 民，著力解決(jue) 社會(hui) 反映強烈的一些行業(ye) 領域亂(luan) 收費問題，深入推進政風行風建設，切實維護群眾(zhong) 利益，為(wei) 促進經濟社會(hui) 又好又快發展提供保障。

二、主要任務

(一)堅決(jue) 糾正大型零售企業(ye) 向供應商違規收費問題。集中開展零售商向供應商違規收費問題清理整頓，嚴(yan) 禁零售商向供應商收取簽訂合同費、新品進店費、開戶費等不合法、不合規費用。規範零售商向供應商收取促銷服務費行為(wei) ，督促零售商按照合同約定向供應商提供相應服務、開具發票並按規定納稅。嚴(yan) 格執行零售商向供應商收費明碼標價(jia) 製度，依法確定收費(服務)項目、服務內(nei) 容、收費標準(價(jia) 格)、收費條件等。修訂零售商供應商公平交易管理辦法，出台零售商供應商商品購銷規範，切實維護市場秩序和公平交易。(牽頭單位：商務部，參加單位：發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局、國務院糾風辦)

(二)堅決(jue) 糾正物流領域亂(luan) 收費和公路“三亂(luan) ”問題。深入開展收費公路專(zhuan) 項清理，依法全麵清理公路超期收費、通行費標準偏高等違規及不合理收費，加快取消政府還貸二級公路收費。加大公路收費和執法監管力度，堅決(jue) 取締違法收費，督促限期整改違規收費並追繳所得。嚴(yan) 肅查處涉路涉車違規執法行為(wei) ，堅決(jue) 糾正以罰代管、隻罰不糾等問題。嚴(yan) 格執行鮮活農(nong) 產(chan) 品[0.000.00%股吧研報]運輸“綠色通道”政策，提高車輛監測水平和通行效率。規範和降低批發市場、農(nong) 貿市場、社區菜市場等農(nong) 產(chan) 品市場收費。(發展改革委、交通運輸部按職責分工分別牽頭，參加單位：財政部、商務部、工商總局、公安部、國務院糾風辦)

(三)堅決(jue) 糾正銀行業(ye) 金融機構亂(luan) 收費問題。開展全國商業(ye) 銀行收費專(zhuan) 項檢查，深入開展銀行業(ye) 金融機構不規範經營專(zhuan) 項治理，清理規範收費項目，堅決(jue) 取消不符合國家法規政策及不合理的收費項目，合理確定收費水平，並逐項向社會(hui) 公開。集中整治商業(ye) 銀行在貸款過程中強製收費、隻收費不服務或少服務，不執行政府定價(jia) 、政府指導價(jia) ，以及不明碼標價(jia) 等行為(wei) ，嚴(yan) 肅查處以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售、一浮到頂等違規問題。修訂完善商業(ye) 銀行服務價(jia) 格等法規製度，督促商業(ye) 銀行嚴(yan) 格落實收費明碼標價(jia) 製度。健全投訴舉(ju) 報和社會(hui) 監督機製，及時受理舉(ju) 報，切實保障和維護金融消費者的合法權益。(發展改革委、銀監會(hui) 按職責分工分別牽頭，參加單位：人民銀行、國務院糾風辦)

(四)堅決(jue) 糾正電信領域侵害消費者權益問題。集中整治違規收費、惡意誤導消費者等突出問題，嚴(yan) 肅查處虛假宣傳(chuan) 、價(jia) 格欺詐、強行扣費、違規營銷、惡意吸費、自立項目、自定標準、擴大範圍收費等違法違規行為(wei) 。嚴(yan) 格規範電信收費行為(wei) ，督促電信企業(ye) 清理資費套餐，簡化資費結構，提高資費透明度，推動電信資費水平合理降低。完善電信企業(ye) 服務承諾製度，督促電信企業(ye) 公開服務內(nei) 容，自覺履行承諾。加強電信服務質量監管，完善消費者投訴處理機製，強化社會(hui) 監督措施。(牽頭單位：工業(ye) 和信息化部，參加單位：發展改革委、工商總局、公安部、國資委、國務院糾風辦)

(五)堅決(jue) 糾正教育亂(luan) 收費問題。集中治理義(yi) 務教育階段擇校亂(luan) 收費問題，堅決(jue) 製止以舉(ju) 辦升學培訓班、跨區域招生、招“特長生”等為(wei) 名的收費。嚴(yan) 格規範中小學辦學行為(wei) ，著力解決(jue) 教輔材料散濫問題，堅決(jue) 糾正以任何方式強製或變相強製學生購買(mai) 教輔材料，以及課堂內(nei) 容課外補並收費等行為(wei) 。全麵完成普通高中改製學校清理規範任務，嚴(yan) 禁以改製為(wei) 名亂(luan) 收費。規範幼兒(er) 園收費行為(wei) ，合理確定學前教育收費標準。繼續實施高校招生“陽光工程”，嚴(yan) 格規範高校收費行為(wei) ，禁止以研究生培養(yang) 機製改革、中外合作辦學名義(yi) 亂(luan) 收費。強化對農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃資金等教育經費撥付使用情況的監管，確保教育惠民政策落到實處。(牽頭單位：教育部、國務院糾風辦，參加單位：監察部、發展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署)

(六)堅決(jue) 糾正涉農(nong) 亂(luan) 收費和侵害農(nong) 民土地權益問題。深入開展農(nong) 民負擔專(zhuan) 項治理，加強涉農(nong) 收費監管，落實收費公示製，堅決(jue) 糾正農(nong) 村義(yi) 務教育、計劃生育、農(nong) 民建房、水利灌溉、農(nong) 機服務等方麵亂(luan) 收費問題。深化麵向農(nong) 村基層組織的亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、亂(luan) 攤派專(zhuan) 項清查，嚴(yan) 禁在農(nong) 村基礎設施、農(nong) 村公共服務、農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務等領域，以及落實強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策中，向村級組織和農(nong) 民轉嫁攤派資金、強行抵扣、搭車收費等，建立健全向村級組織收費審核製度。規範一事一議籌資籌勞製度，糾正超範圍籌資籌勞、以資代勞標價(jia) 過高等變相增加農(nong) 民負擔問題。進一步完善財政獎補辦法，規範獎補範圍，提高獎補標準。加強對農(nong) 村土地征收征用的管理，堅決(jue) 糾正和查處違法違規征地、補償(chang) 不到位、截留挪用征地補償(chang) 款等損害農(nong) 民利益的問題。(牽頭單位：農(nong) 業(ye) 部，參加單位：財政部、發展改革委、國務院糾風辦、監察部、法製辦、教育部、新聞出版總署)

(七)深入推進政風行風建設。各部門、各行業(ye) 要強化政風行風監管，健全職業(ye) 道德規範，深入開展創建人民滿意的部門和行業(ye) 活動，大力推行公共服務標準化建設。進一步規範民主評議工作，開展民主評議基層站所和服務窗口活動，促進糾風重點部門和行業(ye) 帶頭做好係統評議。全麵推廣電台、電視台、報紙、網絡等多種媒體(ti) 聯動的政風行風熱線模式，不斷拓展群眾(zhong) 反映問題、表達訴求和民主監督的渠道。

同時，開展公務員考錄和國有企事業(ye) 單位招聘中的不正之風專(zhuan) 項治理，堅決(jue) 糾正和查處違反招錄規程、暗箱操作、弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職等行為(wei) 。鞏固慶典研討會(hui) 論壇專(zhuan) 項治理成果，將清理規範博覽會(hui) 、運動會(hui) 納入專(zhuan) 項治理範圍，堅決(jue) 糾正違規舉(ju) 辦活動行為(wei) 。深化糾正違法違規征地拆遷問題工作，嚴(yan) 肅查處以非法方式強製征地拆遷行為(wei) 。堅決(jue) 糾正保障性住房建設、配置等環節的不正之風，嚴(yan) 肅查處騙購騙租、變相福利分房、利用職權侵占以及違規轉租、轉借、轉售、閑置保障房等行為(wei) 。堅決(jue) 糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，推行和完善網上藥品集中采購製度，進一步規範診療服務行為(wei) ，嚴(yan) 肅查處濫檢查、大處方、亂(luan) 收費、索要和收受紅包等問題。深入推進糾正食品藥品安全領域不正之風工作，推動完善食品藥品安全監管責任體(ti) 係。繼續加強對強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社保基金等涉及民生的政府專(zhuan) 項資金的管理和監督，糾正資金分配、管理、使用過程中的違法違規行為(wei) 。各地區、各部門要結合實際，針對存在的其他突出問題開展專(zhuan) 項治理。

三、工作要求

(一)嚴(yan) 格落實糾風工作責任製。各地區、各部門要不斷完善糾風工作領導體(ti) 製和工作機製，把糾風工作列入重要議事日程。各部門、各行業(ye) 要按照“誰主管誰負責”和“管行業(ye) 必須管行風”的原則，細化任務，嚴(yan) 格考核，確保任務落實。重點領域專(zhuan) 項治理的牽頭部門要盡快製定工作方案和實施意見，明確目標要求、工作重點、具體(ti) 措施和工作時限，加強工作指導和業(ye) 務培訓。各級糾風和發展改革部門要認真履行職責，切實做好牽頭抓總和組織協調工作。

(二)強化監督檢查和案件查處。各地區和有關(guan) 部門要緊緊圍繞重點領域專(zhuan) 項治理工作，認真開展監督檢查，把工作重心放到基層站所、營業(ye) 網點等基層單位，及時發現和糾正違法行政、以權以業(ye) 謀私、與(yu) 民爭(zheng) 利等反映強烈的突出問題。要高度重視並支持新聞輿論和利益相關(guan) 方的監督，對新聞媒體(ti) 曝光和群眾(zhong) 舉(ju) 報投訴的問題，要快速反應、及時處理。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的要嚴(yan) 肅查處，典型案件要予以通報或曝光。

(三)健全考核評價(jia) 機製。要把糾風工作考核與(yu) 黨(dang) 風廉政建設、政府績效管理和民主評議相結合，不斷提高糾風工作科學化水平。要以企業(ye) 和群眾(zhong) 滿意度為(wei) 評價(jia) 標準，建立任務具體(ti) 、責任明確、評價(jia) 科學、獎懲分明的糾風工作評價(jia) 機製。對因工作失職瀆職致使不正之風蔓延、造成嚴(yan) 重後果的地方和單位，追究有關(guan) 領導的責任。

(四)推進相關(guan) 改革和製度建設。要針對重點領域的亂(luan) 收費問題，按照公平合理、公開透明、收費與(yu) 服務統一等基本要求，實行收費項目公示和聽證製度，完善相關(guan) 製度和政策，建立深化治理的長效機製。要堅持深化改革，結合相關(guan) 領域業(ye) 務工作，著力突破體(ti) 製機製性障礙，努力從(cong) 源頭上解決(jue) 問題。