我國國有企業(ye) 是國民經濟的重要支柱。據財政部公布的統計數字，2013年全國國有企業(ye) 資產(chan) 總額達到104•1萬(wan) 億(yi) ，其中，央企資產(chan) 為(wei) 35萬(wan) 億(yi) 。國有企業(ye) 在我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟建立發展過程中發揮著重要的基礎性作用。但同時也經曆著全球範圍市場經濟優(you) 勝劣汰的洗禮。

進入20世紀90年代以來，國有企業(ye) 麵臨(lin) 的國內(nei) 外環境變得極為(wei) 複雜，市場競爭(zheng) 也日益激烈，為(wei) 了生存進而在競爭(zheng) 中保持優(you) 勢，企業(ye) 必須在生產(chan) 經營的起始環節就充分利用外部資源，全麵提高競爭(zheng) 能力。於(yu) 是，質優(you) 價(jia) 廉的獲取外部資源就成為(wei) 企業(ye) 供應鏈管理的基本任務，如何更快捷有效、低成本、高質量地獲得資源，使企業(ye) 在短時間內(nei) 滿足客戶需要、提升競爭(zheng) 實力，一直是業(ye) 內(nei) 人士不斷探索和追求的目標。分析國有企業(ye) 招標采購的特點，新時期下所麵臨(lin) 的主要問題、政策環境和行業(ye) 現狀，從(cong) 既體(ti) 現效率、兼顧公平，又實現權利製衡的角度出發，探索我國國有企業(ye) 招標采購管理，對降低國有企業(ye) 采購成本，提高國有資金的使用效率，提升自身實力，維護良好的市場競爭(zheng) 環境將具有重要的意義(yi) 。

一、國企招標采購的發展曆程

長期以來，國有企業(ye) 采購一直以來比較“神秘”，似乎總罩著一層朦朧的麵紗，這主要是因其曲折的曆史所致。不同的曆史階段，采購所扮演的角色有所不同。計劃經濟時期，短缺狀態下，采購人員需要“跑采購”，以提供生產(chan) 後勤保障；改革開放後，在雙軌製階段，央企采購似乎“神通廣大”，到了市場經濟階段，供大於(yu) 求，采購似乎有“灰色地帶”嫌疑。現實中的采購，確實是一個(ge) 曆史概念，最早來自市場體(ti) 係，不同階段采購的關(guan) 注點和價(jia) 值也不一樣。初期階段是為(wei) 了獲取產(chan) 品，是一個(ge) 為(wei) 生產(chan) 服務的部門，負責保障供應；接下來，隨著企業(ye) 作為(wei) 市場經濟主體(ti) 地位的確立，采購發展成第三利潤源，需要通過其開源節流、降本增效；後來，發展到戰略采購，要求部門協同，追求全生命周期成本最低；未來的采購，將會(hui) 是一個(ge) 價(jia) 值協同的概念，實現供應鏈的管理與(yu) 優(you) 化。

國際知名的管理谘詢公司麥肯錫和科爾尼均對采購戰略管理模型做過深入分析。招標有助於(yu) 降低交易成本，這是招標作為(wei) 采購手段能夠經久不衰的內(nei) 涵。根據諾貝爾經濟學獎得主科斯(Coase,R.H.)在1937年提出的交易成本理論，交易成本主要包括：⑴信息搜尋成本⑵協商與(yu) 決(jue) 策的成本⑶簽約成本⑷監督成本⑸執行成本⑹轉換成本，交易本身不創造價(jia) 值，但規範的招標能與(yu) 供應商協同減少非增值活動，有效降低信息搜尋成本、協商與(yu) 決(jue) 策的成本、簽約成本；高水平的招標項目還能降低監督成本、執行成本、轉換成本，即更能降低無形交易成本。實踐證明 ，推行招標采購是提升采購能力的重要抓手之一，已越來越被國有企業(ye) 接受。在國家全麵實施《招標投標法》和《政府采購法》的大背景下，招標采購已經成為(wei) 國有企業(ye) 采購的主要方式。十八大以來，為(wei) 落實關(guan) 於(yu) 大幅提升信息化水平、推進信息網絡技術廣泛運用的要求，國家發展改革委會(hui) 同國務院七個(ge) 部門，按照中央懲防體(ti) 係規劃、工程專(zhuan) 項治理工作以及國務院關(guan) 於(yu) 做好《招標投標法實施條例》貫徹實施工作部署，在全麵總結我國實踐經驗並借鑒國際規則的基礎上，起草並發布了《電子招標投標辦法》及其技術規範（國家發展改革委等八部門20號令），於(yu) 2013年5月1日起施行。這給國企招標采購真正實現電子化開啟了新的篇章。與(yu) 傳(chuan) 統招投標相比，電子化招標投標在提高采購透明度，節約資源和交易成本，利用技術手段解決(jue) 弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限製排斥潛在投標人等突出問題方麵具有獨特優(you) 勢。招標采購電子化也是適應國家轉變經濟發展方式的形勢要求，促進招標投標實現規範、透明、高效、低碳的有效途徑。

國有企業(ye) 招標采購，一方麵需要科學理性麵對采購理論發展與(yu) 招投標行業(ye) 現實實踐，另一方麵需要大力提升招標采購管理水平。推行陽光采購、電子化招投標，完善招標製度，兼顧效率與(yu) 公平，這不僅(jin) 是國有企業(ye) 自身發展的需要，更是我國健全完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、發揮市場在資源配置中的基礎性作用的製度前提。

二、轉型升級中的國企招標采購的鮮明特點

對於(yu) 國有企業(ye) 來說，由於(yu) 使用的是國有資金，所以其采購行為(wei) 大都應通過招標方式進行。國企自引入招標方式以來，為(wei) 國民經濟和社會(hui) 發展、推進重大項目建設發揮了不可或缺的重要作用，主要表現為(wei) ：樹立競爭(zheng) 意識、鼓勵企業(ye) 參與(yu) 國際國內(nei) 競爭(zheng) 、提高企業(ye) 經濟效益、推進體(ti) 製改革乃至提升經濟發展整體(ti) 素質和質量等。

在中央加快轉變經濟發展方式重大決(jue) 策的指導下，國企作為(wei) 我國國民經濟的骨幹和脊梁，正處在從(cong) 戰略高度謀劃和推進轉型升級的過程中，亟待在轉型升級中作出表率。采購雖然隻是企業(ye) 戰略管理的一個(ge) 重要方麵，但由於(yu) 其在供應鏈中的特殊地位和作用，對促進企業(ye) 轉型升級、調整和優(you) 化企業(ye) 結構發揮著不可替代的作用。當前國企招標采購呈現出以下特點：

1.央企和大型國企已基本形成較成熟的招標采購管理模式，並將其融入戰略采購體(ti) 係

央企和大型國企的招標采購管理理念與(yu) 國際上采購管理的成熟幾乎是同步的，戰略采購是在供應鏈環境下的一種新興(xing) 采購模式，主要是通過與(yu) 關(guan) 鍵承包商、供應商建立戰略夥(huo) 伴關(guan) 係，將合作夥(huo) 伴經營納入企業(ye) 自身戰略經營範圍，形成優(you) 勢互補的聯盟。如中石油、中石化、中海油、國家電網、中國移動等，都在同步發展戰略采購，同步強化供應鏈管理理念和思想。以中石油為(wei) 例，自2010年開始結合自身實際加強工程、物資、服務的統一招標管理，提出了“管辦分開、分級分類管理、專(zhuan) 業(ye) 化實施”的工作思路和模式，從(cong) 總部層麵不斷規範招標文本、招標流程、專(zhuan) 家抽取、招標平台和管理規範等，取得了積極效果。2012年下半年以來，該公司在一級物資授權集中采購中強調最多的就是招標，並組織開展了“三集中”招標活動，即集中時間、集中地點、集中組織。這種招標由總部監管，由授權集中采購組長單位提出，由專(zhuan) 業(ye) 的招標機構嚴(yan) 格按照《招標投標法實施條例》具體(ti) 實施，實現了招標采購的規範化、專(zhuan) 業(ye) 化、集約化。另外，該公司對承包商、供應商、服務商實行準入製度，有一套完整的準入流程。

2.積極探索先進的方法和手段

很多國企的招標采購方式正逐漸從(cong) 傳(chuan) 統走向現代，無論是集中采購、安全采購、綠色采購、ERP係統的應用，還是框架協議、電子招標、反向拍賣等手段的實施，都使得采購的科學性、有效性和創新性進一步提升。如今，電子商務方式已經非常活躍，央企已經全麵發展起電子商務，將招投標納入電子商務。其他各類國有企業(ye) 也在招標采購活動中積極響應國家開展電子招投標的工作，帶動全社會(hui) 招標采購信息化建設。

3.屬於(yu) 監督審計的重點

國企的招標采購環境複雜，采購管理參差不齊，屬於(yu) 監督審計的重點，這也是國企采購一個(ge) 非常重要的特點。當前國企的某些體(ti) 製機製尚在進一步健全完善之中，許多行業(ye) 或專(zhuan) 業(ye) 缺乏有效競爭(zheng) 的環境和土壤，這個(ge) 過程中時常會(hui) 出現一係列招標的不規範問題，對國企開展的審計監督，有利於(yu) 提高采購資金使用效益，防止國有資產(chan) 流失。據 了解，國家審計署與(yu) 地方審計監察部門包括企業(ye) 內(nei) 部的內(nei) 審和監察機構在例行審計、監察過程中，都把企業(ye) 的招標采購作為(wei) 重要的內(nei) 容進行重點審計和監察，對於(yu) 一些重大采購項目，還直接派員全程參與(yu) 招投標活動，有效地堵塞了漏洞，防範采購風險，極大的提高了采購安全。

三、目前我國國有企業(ye) 招標采購管理存在的主要問題

我國國有企業(ye) 特別是大型央求采購管理製度經過多年的發展，取得了許多成績，但是也還存在著很多問題，包括市場環境、體(ti) 製機製、民主法治監督、企業(ye) 自律管理等方麵還有待進一步健全。

第一，一些國企，特別是央企的采購組織曆史包袱重。目前在央企，由於(yu) 脫胎於(yu) 傳(chuan) 統計劃經濟供銷體(ti) 製格局，一個(ge) 普遍的現象是采購人員臃腫，且人員及組織結構不合理，有些人員文化程度偏低，接受新生事物能力弱，主要還是依賴行政調撥、被動接收的習(xi) 慣思維，並沒有認識和發掘采購流通是“第三利潤源泉”。

第二，集中采購和戰略采購工作開展進入深水區。集中采購、戰略采購是采購管理的必然，雖然各家企業(ye) 的發展模式和路徑不盡相同，但隨著工作的深入，遇到的難題都同樣越來越多。從(cong) 業(ye) 務層麵看，大多都麵臨(lin) 著標準、編碼、需求、技術等難題；從(cong) 企業(ye) 內(nei) 部看，采購管理的體(ti) 製機製是難點；跳開企業(ye) 看，主要還是法律及機製不完善，企業(ye) 采購受製多、幹擾多，且深受“關(guan) 係也是生產(chan) 力”等觀念影響，各種“關(guan) 係采購”、“人情采購”、“明招暗定”等腐敗問題時有發生，形勢依然嚴(yan) 峻。經濟要發展、市場要解放，央企亟待通過集中采購、戰略采購努力破解機製難題。

第三，缺乏相應的製衡機製。有些國有企業(ye) 由於(yu) 缺乏縱向與(yu) 橫向的分權製衡機製，企業(ye) 的采購活動主要由采購管理部門操作，其他部門缺少發言權，不能客觀、係統地反映供應商全麵情況。采購活動中多數沒有做到事前多部門參與(yu) 、事中監督、事後控製，采購決(jue) 策權力集中於(yu) 少數領導手中，對領導決(jue) 策權缺乏製衡機製。

由於(yu) 招標采購領域有著巨大的經濟利益，各利益主體(ti) 通過不同方式介入其中進行博弈，使得原本單純的經營活動變成一種權力尋租，也成為(wei) 一處容易滋生、誘發腐敗及不正之風的“雷區”。招投標成為(wei) 國企高管落馬的高發領域。據北京師範大學中國企業(ye) 家犯罪預防研究中心課題組調研分析，在犯罪“落馬”的國企高管中，涉及招標采購的就占18.8%，在犯罪原因中排名第二。原本製度設計是建一道預防腐敗的防火牆，反而成為(wei) 企業(ye) 家的絆馬索。

第四、現代技術融入滯後，規範有效的管理製度缺失，電子招投標等由於(yu) 各種因素，推廣落後於(yu) 需要。由於(yu) 缺乏全國統一的組織管理體(ti) 係和統一的作業(ye) 標準與(yu) 作業(ye) 流程，各地政府成立額招標采購中心在機構設置、人員編製、隸屬關(guan) 係上五花八門，管理規範和采購業(ye) 務操作流程也是多種多樣，造成政府采購市場的地區封鎖和相互分割，阻礙全國統一的政府采購市場的形成和市場效率的實現。

此外，招標采購機構自身采購手段落後，采購效率不高。我國尚未就政府招標采購的信息化製定相關(guan) 法律和技術標準，政府招標采購信息化步伐嚴(yan) 重滯後於(yu) 西方發達國家。政府招標采購中心的工作人員缺乏係統的業(ye) 務培訓，專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 參差不齊，難以適應形勢發展的需要，

以上問題的存在，是對招標采購製度的現實挑戰。一方麵，嚴(yan) 格強調依法招標時，容易出現教條、僵化、本本主義(yi) 、照搬照抄等行為(wei) 或現象，知其然不知其所以然，所謂“一管就死”；另一方麵，過分強調招標采購為(wei) 業(ye) 主服務，往往以程序繁瑣、耽誤生產(chan) 或市場條件不具備為(wei) 由，圖省事圖方便，拋掉了采購最根本的“競爭(zheng) ”特征，以“議”代“競”，隨意性很強，又所謂“一放就亂(luan) ”。

四、當前招標采購的政策和行業(ye) 環境

1、市場開放，機構整合

隨著招標代理機構的資質逐步放開，從(cong) 事招標代理業(ye) 務的企業(ye) 將失去資質審批的門檻保護。企業(ye) 隻要在營業(ye) 執照的經營範圍中登記招標代理業(ye) 務、具備一定數量取得招標職業(ye) 資格的從(cong) 業(ye) 人員，即可開展招標代理業(ye) 務。行業(ye) 的競爭(zheng) 將會(hui) 更加激烈。據住房和城鄉(xiang) 建設部2014年6月發布的統計公報，截至2013年末，全國有5731個(ge) 具有工程招標資質的代理機構。而國家發改委批準具有中央投資項目招標代理資質的招標代理機構也有700多個(ge) 。其他行業(ye) 主管部門也通過不同方式批準了數量可觀的專(zhuan) 業(ye) 招標代理機構。代理 機構高度同質化，且專(zhuan) 業(ye) 化程度不高，如此龐大的專(zhuan) 業(ye) 招標代理機構，構成了具有獨特特點的專(zhuan) 業(ye) 招標代理模式。這種龐大的第三方專(zhuan) 業(ye) 代理機構在市場經濟發達、競爭(zheng) 機製比較完善的西方國家是極為(wei) 少見的，我們(men) 國內(nei) 許多專(zhuan) 業(ye) 招標代理機構想要與(yu) 國外同行交流都難覓對象。

2、市場逐步規範，規則趨於(yu) 統一

在實際工作中，一些地方政府、行政監督部門違反 《行政許可法》和《招標投標法》及相關(guan) 法規的規定，在其發布的規章和規範性文件中普遍將招標投標監督方式異化為(wei) 審批；擅自在招標投標活動中增加審批環節、設置審批事項，或以形式上的備案行使實質性審批，招標投標交易場所越位攬權代為(wei) 行使監督部門的職責，或扮演招標代理機構的角色。據中國招標投標協會(hui) 統計，全國各部門、各地區發布的各類涉及招標投標采購的法規文件規章辦法近千件，相互之間又有許多衝(chong) 突矛盾，不僅(jin) 使招標采購代理機構和投標商常常感到無所適從(cong) ，而且這些規定和做法也剝奪了招標采購當事人的自主決(jue) 策權，幹預招標投標活動的正常進行。

針對上述現象，從(cong) 2012年5月國家發展改革委等三部委發布《<招標投標法實施條例>貫徹實施指導意見》，要求對涉及招標投標法規、規章、以及規範性文件進行一次全麵清理，到2013年9月國務院發布《關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 格控製新設行政許可的通知》，再到國家發展改革委委托中國招標投標協會(hui) 聯合地方招標代理機構收集、分析各部門、各地方發布的規範性文件一係列舉(ju) 措，可以看出，中央就招標投標市場環境的規範發展已下大決(jue) 心，法規清理後的成效也將逐步顯現。

3、電子招標投標發展勢頭強勁

隨著社會(hui) 的多元化發展與(yu) 人們(men) 對網絡虛擬服務的逐漸認同,電子招標采購正在逐漸取代傳(chuan) 統模式的招標采購，電子化招標投標以信息技術和網絡技術革新傳(chuan) 統招標采購業(ye) 務。從(cong) 國內(nei) 外的大量實踐來看，與(yu) 傳(chuan) 統的紙質招標相比，電子招標投標並非排斥發揮人的作用，而是更好地發揮人的作用，它將招標投標活動中程序性工作用計算機來取代，將人的精力解放出來，投入到更高層次的專(zhuan) 業(ye) 型服務中去。我國自1999年在外經貿紡織品配額招標工作中采用“電子招標”的方式以來發展至今，雖然在實施電子招投標方麵有著良好的外部環境和基礎，但是，因為(wei) 製度和管理的長期缺位，電子招投標工作基本上處於(yu) 無序發展的階段。2013年國家發改委出台《電子招標投標辦法》，按照功能定位的不同，將電子招標投標係統區分為(wei) 交易平台、公共服務平台和行政監督平台，還統一了技術標準和數據接口要求，為(wei) 實現電子招標投標的互聯互通提供了製度保障，對規範業(ye) 務實施、推動行業(ye) 發展起到積極的引導和促進作用。 可以預見，電子招標投標將會(hui) 使招投標的效率得到了質的躍升，更會(hui) 使招投標活動的服務和管理發生了革命性的變化。

4、公共資源交易場所的定位將逐步明確

為(wei) 了解決(jue) 招標采購中的問題，中央有關(guan) 機構在一些地區推行建立公共資源交易平台製度，將招標采購活動統一納入一個(ge) 機構運行，取得了一些初步效果。但是，我們(men) 也應該看到，目前公共資源交易體(ti) 係尚處初始階段，一些理念製度還不甚明晰。個(ge) 別地方上馬的公共交易服務平台，就如一個(ge) 大超市，簡單的把工程建設、醫藥采購、土地礦業(ye) 轉讓等等依靠行政手段拚在一起，裏邊還是各幹各的，隱含一些新的潛在問題。

按照《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》（國辦發[2013]22號）部署，由國家發展改革委會(hui) 同財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、水利部、稅務總局等有關(guan) 部門，在2014年6月底前就整合建立統一規範的公共資源交易平台提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見。該通知結束了原由紀委監察係統為(wei) 主推動整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(ye) 權出讓、國有產(chan) 權交易、政府采購等平台的曆史，為(wei) 出台更科學、更有前瞻性的操作方案提供了組織安排。2013年國家發展改革委曾就此密集召集專(zhuan) 題會(hui) 議、多次調研和聽取各方意見，近期將就工程建設項目招標投標交易平台建設重點聽取意見，並形成方案。該方案將對招標投標的交易場所的定位和作用產(chan) 生重大影響，進而對招標采購工作帶來深遠影響 。

五、跨國企業(ye) 采購管理的實踐及經驗

很多世界領先的跨國公司的采購效率和效益要優(you) 於(yu) 國內(nei) 企業(ye) ，采購腐敗行為(wei) 也要少於(yu) 國內(nei) 企業(ye) 。其經驗總結起來，有幾個(ge) 方麵：

1、采購被認為(wei) 是企業(ye) 戰略的重要組成部分。跨國公司認為(wei) 采購直接關(guan) 係到企業(ye) 的利潤、產(chan) 品質量和服務能力以及采購策略的製定，因此大多有本企業(ye) 戰略采購的思想，從(cong) 關(guan) 注單價(jia) 到更多的關(guan) 注總成本；供應商的數目由多到少甚至到單一；供應商的關(guan) 係由短期交易到長期合作；采購部門的角色由被動執行到主動參與(yu) 。

2、采購部門組織分工明確、相互製衡。跨國公司的采購部內(nei) 部組織分工細致而且相互製約。通常根據采購物品種類的不同來區分重要性，並且以此為(wei) 依據確定采購成員的組成以及流程規範的嚴(yan) 格程度。為(wei) 了防止腐敗，在內(nei) 部製度設計上把不相容的職責分開，負責批準采購申請的人，不得參與(yu) 所批項目的具體(ti) 采購，負責具體(ti) 采購的人不得批準支付，即采購決(jue) 策、采購實施、采購支付三分離。此外，成立跨部門的采購委員會(hui) ，采購主管權限相互製約。

3、供應商考核的定期化、定量化和常態化。對供應商進行確實可行的考核是保證采購績效的必要途徑。隻有對供應商考核標準明確、指標細化量化，並且形成固化的製度規範才能為(wei) 使考核落到實處從(cong) 而發揮其效力。

4、成熟的績效考核製度。績效考核不但是調動員工積極性的主要手段，而且是防止業(ye) 務活動中非職業(ye) 行為(wei) 的重要手段。好的績效考核可以實現采購人員主觀上必須為(wei) 公司的利益著想，客觀上必須為(wei) 公司的利益服務，沒有為(wei) 個(ge) 人謀利的空間。跨國公司通過量化業(ye) 務目標和等級評價(jia) 對采購工作進行績效考核。

六、對我國國有企業(ye) 采購管理的有關(guan) 建議

結合招標行業(ye) 的發展現狀和跨國企業(ye) 的采購管理經驗，落實與(yu) 完善招標采購製度，需要從(cong) 宏觀層麵和業(ye) 務層麵同時著手，為(wei) 此建議：

第一，宏觀層麵

1、深入廣泛推廣招標采購製度,保證競爭(zheng) 擇優(you)

隨著央企現代企業(ye) 製度的建立，舊有的采購模式被打破，央企采購的過程應該逐步公開化，拋開利益暗箱博弈或衝(chong) 突，把采購回歸到市場的大格局中來，初期看，必須按照我國《招標投標法》和《招標投標法實施條例》（簡稱《實施條例》）進行招標采購，長期看，必須更大程度更廣範圍體(ti) 現和維護競爭(zheng) 擇優(you) 。

企業(ye) 的競爭(zheng) 戰略決(jue) 定了企業(ye) 的采購需求。哈佛大學商學院著名教授、被商業(ye) 管理界公認為(wei) “競爭(zheng) 戰略之父”的邁克爾•波特提出競爭(zheng) 戰略理論，將競爭(zheng) 戰略可分為(wei) 總成本領先、標新立異、目標集聚三種。對於(yu) 央企而言，要實現總成本領先，必須首先追求采購成本最優(you) 。

在黨(dang) 的第十八次代表大會(hui) 上，李克強總理提出：“必須不失時機深化重要領域改革，堅決(jue) 破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，處理好政府和市場的關(guan) 係，實施更加積極主動的開放戰略，增強發展的動力與(yu) 活力。”把 這種要求運用到央企采購中來，就是要通過開放市場，實現市場決(jue) 策、科學決(jue) 策，民主決(jue) 策，要通過推行招標，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

當前，唯有招標才有可能更好地體(ti) 現公平競爭(zheng) 。作為(wei) 央企和大型國企，要率先垂範、維護形象，要堅定不移地通過競爭(zheng) 的方式來選擇廠家、選擇合作夥(huo) 伴，這既是企業(ye) 自身業(ye) 務發展的需要，是開源節流、降本增效的需要，也是體(ti) 現社會(hui) 責任和經濟責任、維護公平公正市場秩序的需要。

2、積極建立國企招標采購製約和監督機製

製度決(jue) 定了人與(yu) 人、人與(yu) 事、事與(yu) 事之間的關(guan) 係，也限定了人們(men) 的選擇範圍。招標采購中出現的一係列不規範現象，從(cong) 製度層麵來看，都源於(yu) 現行的招標製度沒有形成應有的製約和監督關(guan) 係。在中紀委第二次全體(ti) 會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記講話時指出：“要加強對權力運行的製約和監督，把權力關(guan) 進製度的籠子裏，形成不敢腐的懲戒機製、不能腐的防範機製、不易腐的保障機製。”招標采購不應成為(wei) 權力，而應成為(wei) 一種機製。采購如果回歸到市場經濟的本源，按照新一屆政府所倡導的“該放給市場的一定要放給市場，該讓社會(hui) 解決(jue) 的一定要讓社會(hui) 解決(jue) ”，進入法治經濟、競爭(zheng) 經濟、信用經濟的體(ti) 係，按照一定的程序和規則實現優(you) 勝劣汰，就一定能夠變權力為(wei) 機製。隻有這樣的製度設計，才能體(ti) 現出市場在資源配置中的基礎性作用。要認識到專(zhuan) 業(ye) 化的采購為(wei) 企業(ye) 帶來的戰略意義(yi) ，全麵推行集中采購模式，克服在多級分散的傳(chuan) 統管理模式下保供應、輕效益的取向，建立一套與(yu) 企業(ye) 其他製度相匹配的科學、完善的采購管理製度和一套嚴(yan) 格規範的采購工作流程及內(nei) 控管理體(ti) 係，通過製衡的機製和流程來規範權力，將采購人職責按照不相容職責分離的原則進行分解和製衡，明確管理職責以及與(yu) 風險管理、法律事務、監察、審計等職能部門對招標采購活動的管理職責分工，推進企業(ye) 內(nei) 部招標采購的標準化規範化，從(cong) 而提高采購的效率、效益 。

第二，大型國企要加強招標采購製度的建立與(yu) 完善

央企的招標采購已發展了多年，很多企業(ye) 都積累了豐(feng) 富的實踐經驗。但隨著宏觀層麵的逐步改善，國企招標製度的落實和完善必將進入一個(ge) 新的階段。在這個(ge) 過程中，招標製度本身也需要在創新中發展、在創新中完善。下一步，關(guan) 鍵就是要如何真正體(ti) 現出競爭(zheng) 機製兼顧效率與(yu) 公平的特點來。

1、在招標采購程序上控製關(guan) 鍵節點

要保證國有企業(ye) 招標采購內(nei) 部機製有效運行並能達到預期目標，其招標采購管理過程必須程序化、規範化。抓住前期市場調研、采購審批、評標專(zhuan) 家抽取、開標、評標、定標等關(guan) 鍵環節，以保證招投標活動在公開公平公正的市場環境中進行是至關(guan) 重要的。

（1）采購前期市場調研

項目需求單位對采購項目的前期市場調研是實施招標采購的必要環節，也是關(guan) 鍵環節，在很大程度上決(jue) 定招標采購的結果。招標采購過程中的許多腐敗事件都是在市場調研環節發生的。因此，對產(chan) 品的市場調研要由項目需求單位的人員和紀檢相關(guan) 人員組成調研組，共同到實地考察，防止采購人與(yu) 其中某家投標人勾結串通，調研結束後，調研組要認真撰寫(xie) 調研報告，報告要客觀真實地反映被調研單位的實際情況，並作為(wei) 此項目招標後續工作中重要而關(guan) 鍵的依據。

（2）采購方式審批環節

項目單位在采購活動中，要依據市場調研情況，提出采購方式的申請，提請項目審批部門批準。對於(yu) 達到公開招標金額的而不公開招標，項目單位如果認為(wei) 所實施的項目不具備公開招標條件，必須對項目進行充分的論證，闡明原因，提供調研報告，並對推薦的供應商進行書(shu) 麵說明理由，報項目審批部門批準，而不能具有隨意性。

（3）招標采購文件編製環節

投標人的資格、評標標準和方法、合同主要條款等各項實質性條件和要求都要在招標采購文件得以確定，因此編製招標文件對於(yu) 整個(ge) 招標投標過程是否合法、科學，能否實現招標目的，具有基礎性影響。招標文件的編製應當依照《招標投標法》和《政府采購法》的規定，符合國家相關(guan) 法律法規，各項技術標準應符合國家強製性標準，不得含有傾(qing) 向性或者排斥潛在投標人的內(nei) 容，保證投標人的機會(hui) 均等，體(ti) 現公平性，評標標準要統一，體(ti) 現公正性。

（4）開標評標環節

開標的最基本要求和特點是公開，保障所有投標人的知情權，維護各方的合法權益。開標要按照招標采購文件確定的時間、地點開標，對投標人逾時送達的投標文件要拒收；檢查投標文件的密封情況；對投標文件的主要內(nei) 容是否公開。評標是否合法、規範、公平、公正，對於(yu) 整個(ge) 招標結果具有決(jue) 定性作用。評標委員會(hui) 的組成是否符合經濟、技術專(zhuan) 家占評委會(hui) 總人數的2/3以上等有關(guan) 規定；評標專(zhuan) 家是否按照招標采購文件規定的評標標準和辦法進行評標，有無異常打分、發表傾(qing) 向性意見的情況；評標委員會(hui) 成員是否私下接觸投標人並是否嚴(yan) 格執行回避製度等情況；評標結束後有關(guan) 材料的留存及銷毀情況；評標委員會(hui) 成員、招標采購工作人員和代理機構人員是否履職盡責等情況。

(5) 定標及合同簽訂環節

招標的目的就是選定中標人，定標環節主要是在評標委員會(hui) 推薦的中標候選人中按照規定確定，是否嚴(yan) 格履行中標人公示環節，公示時間是否合理。合同簽訂可以說是整個(ge) 招標投標過程的最後一個(ge) 環節，是項目執行的一個(ge) 法律依據。招投標雙方要按照招標文件和中標人的投標文件的相關(guan) 條款，在中標人確定後30日內(nei) 簽訂書(shu) 麵合同，招投標雙方不得私下訂立背離合同實質性內(nei) 容的其他協議。

2、在技術手段上實現招標采購信息化和信息公開化

一是推進電子化招標采購。國企應當按照專(zhuan) 業(ye) 化和係統化管理特點，積極運用電子信息技術完成招投標全過程，製定和落實工作目標、實施計劃和保障措施，提高招標投標的效率和透明度。二是推進招投標信息公開，發揮社會(hui) 監督。國企和有關(guan) 項目核準部門或招標投標行政監督部門應當根據招標投標法律法規規定內(nei) 容、程序和時間要求，通過國家依法指定的媒介公布招標項目核準方案、招標公告、資格預審公告，中標候選人公示和中標結果，合同履行結果等信息。

3、在能力上重視招標采購人員素質的提高

招標采購管理的專(zhuan) 業(ye) 化首先是采購人員的專(zhuan) 業(ye) 化，提升采購人員職業(ye) 操守、提高采購人員專(zhuan) 業(ye) 能力勢在必行。首先要不斷加強采購人員廉潔從(cong) 業(ye) 教育，其次要積極推行招標職業(ye) 資格製度，根據有關(guan) 規定標準和實際需要製定具有招標職業(ye) 資格人員的數量，以此提高職業(ye) 素質，推進招標采購人員的專(zhuan) 業(ye) 化，第三要加強采購人員工作績效的考核。

4、建立行之有效的績效考核製度

績效考核是采購工作不斷改進和完善的基礎。處於(yu) 不同階段、不同特點的國企需要製定不同的采購績效考核標準和考核製度。采購績效考核標準不是一成不變的，而是動態的，需要隨著組織的發展而發展。把實際績效與(yu) 績效考核標準進行對比得到的各種數據對於(yu) 采購組織調整、采購業(ye) 務人員素質提升均會(hui) 起到積極作用。

5、暢通投訴舉(ju) 報渠道

國企要積極配合行政監督部門對有關(guan) 招標采購投訴舉(ju) 報案件的處理，對在招標采購過程中發生的的違法違紀線索，應及時轉請有關(guan) 行政監督部門和監察部門處理。

七、總結

招標采購內(nei) 涵很廣，很多問題值得探討，尤其需要在實踐中不斷積累、總結和提煉，並結合理論不斷充實、完善和提升。國企要完善並落實招標製度，必然受到各種環境和條件的製約，不可能一蹴而就。西方發達國家的公共采購製度經過二三百年的探索與(yu) 實踐，已將優(you) 勝劣汰法則內(nei) 化為(wei) 自覺行動，並在采購理念、方法和手段上不斷創新發展，建立起了較為(wei) 完善的體(ti) 係，我們(men) 在借鑒其中的合理因素的同時，也要從(cong) 企業(ye) 實際出發，在宏觀和業(ye) 務兩(liang) 個(ge) 層麵，完善符合自身的招標采購製度，兼顧效率與(yu) 公平，以實現招標采購管理水平的不斷提升。