為(wei) 深入貫徹落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體(ti) 交通網規劃綱要》，鼓勵銀行保險機構依法合規支持公路交通建設，推動公路交通高質量發展，中國銀保監會(hui) 和交通運輸部聯合印發了《關(guan) 於(yu) 銀行業(ye) 保險業(ye) 支持公路交通高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求銀行保險機構按照市場化、法治化原則，精準聚焦支撐國家重大戰略實施的公路交通重大項目，進一步加大支持力度、提高服務水平、強化風險管控，為(wei) 加快建設交通強國提供有力的金融支持。穩妥有序開展業(ye) 務創新，為(wei) 符合條件的項目提供綠色金融、資產(chan) 證券化（ABS）、基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金（REITs）等支持。

中國銀保監會(hui) 交通運輸部關(guan) 於(yu) 銀行業(ye) 保險業(ye) 支持公路交通高質量發展的意見

銀保監發〔2022〕8號

各銀保監局，各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委），各政策性銀行、大型銀行、股份製銀行、外資銀行、直銷銀行、金融資產(chan) 管理公司、理財公司，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chan) 管理公司、養(yang) 老金管理公司： 

為(wei) 深入貫徹落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體(ti) 交通網規劃綱要》，完善“政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控”的交通運輸資金保障和運行管理體(ti) 製，提高公路建設融資的市場化和可持續性，鼓勵銀行保險機構依法合規支持公路交通建設，推動公路交通高質量發展，現提出如下意見。

一、充分認識促進公路交通高質量發展的重要意義(yi)

（一）公路交通發展是交通強國建設的重要組成部分。各方麵要充分認識促進公路交通高質量發展的重要意義(yi) ，充分發揮交通作為(wei) 中國現代化開路先鋒的作用，不斷增強公路交通對經濟社會(hui) 發展全局和國家重大戰略保障能力，更好地滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的需要。銀行保險機構要按照市場化、法治化原則，精準聚焦支撐國家重大戰略實施的公路交通重大項目，進一步加大支持力度、提升服務水平、強化風險管控，區分不同地區不同類型的融資需求，有針對性地為(wei) 加快建設交通強國提供有力的金融支持。地方各級交通運輸主管部門要積極發揮行業(ye) 主管部門作用，按照市場規律持續深化公路投融資改革，合理籌劃、科學管理，不斷提升公路項目商業(ye) 可持續能力，保障金融機構合法權益，為(wei) 金融支持公路交通高質量發展提供良好保障。

二、積極做好對公路交通發展的市場化融資支持

（二）聚焦重點領域和重大項目。積極服務京津冀、“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體(ti) 化、粵港澳大灣區等國家重大戰略實施，以出疆入藏、中西部地區、沿江沿邊沿海戰略骨幹通道以及西部陸海新通道、城市群城際通道、交通一體(ti) 化、綜合立體(ti) 交通走廊、革命老區公路等為(wei) 重點，支持國家高速公路待貫通路段建設和交通繁忙路段擴容改造，支持具有國家高速公路分流作用的省級高速公路建設。

（三）依法合規做好政府收費公路項目配套融資。嚴(yan) 格按照《關(guan) 於(yu) 做好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行及項目配套融資工作的通知》要求，對有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經營性專(zhuan) 項收入（以下簡稱專(zhuan) 項收入）的政府收費公路項目，在落實好分賬管理的前提下，對償(chang) 還收費公路專(zhuan) 項債(zhai) 券本息後，仍有剩餘(yu) 專(zhuan) 項收入、資金可用於(yu) 償(chang) 還市場化融資的，銀行保險機構可在風險可控、審慎合規的前提下，根據剩餘(yu) 專(zhuan) 項收入情況提供市場化融資。

（四）進一步優(you) 化公路項目還款安排。針對公路交通項目現金流收益特征，合理做好貸款還本付息安排。對在運營初期存在收支缺口的收費公路，銀行業(ye) 金融機構可根據評估情況，合理安排債(zhai) 務本息還款寬限期，原則上不超過建設期加1年。

（五）穩妥有序開展業(ye) 務創新。鼓勵銀行保險機構為(wei) 符合條件的綠色低碳公路項目提供金融支持，助力交通運輸領域實現碳達峰碳中和。支持交通運輸企業(ye) 在依法合規、風險可控的前提下，通過資產(chan) 證券化（ABS）、基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金（REITs）等方式有效盤活公路存量資產(chan) 。

（六）支持保險公司參與(yu) 公路交通建設。充分發揮保險資金規模大、期限長、穩定性高的優(you) 勢，鼓勵保險機構通過債(zhai) 權、股權、股債(zhai) 結合、資產(chan) 支持計劃和私募基金等形式，參與(yu) 重大公路交通基礎設施、新型交通基礎設施等項目建設。鼓勵保險機構根據不同類型項目特點，推出合適的公路交通項目災毀保險產(chan) 品和服務，積極參與(yu) 公路災毀保險等業(ye) 務。鼓勵保險資金在風險可控前提下通過購買(mai) 地方政府債(zhai) 券方式合法合規參與(yu) 公路發展。

（七）穩妥做好存量債(zhai) 務風險化解。按照市場化、法治化及雙方自願的原則，根據收費公路資產(chan) 特性、運營情況，在符合公路收費有關(guan) 規定的前提下，穩妥有序推進收費公路存量債(zhai) 務接續，防範化解收費公路存量債(zhai) 務風險。對受疫情影響較重、經營遇到暫時困難的公路交通企業(ye) ，銀行業(ye) 金融機構在依法合規的前提下，按照市場化原則合理優(you) 化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業(ye) 應對疫情影響。

三、優(you) 化公路交通投融資環境，堅決(jue) 遏製新增地方政府隱性債(zhai) 務

（八）加強公路交通項目管理。各級交通運輸主管部門要積極發揮行業(ye) 主管部門作用，不斷完善行業(ye) 發展政策、公路交通發展規劃，加強政府投資項目管理、專(zhuan) 項資金管理，積極擴大有效投資，加快推進公路重大工程建設，完善綜合立體(ti) 交通網絡，有效服務國家區域重大戰略、區域協調發展戰略和主體(ti) 功能區戰略實施。

（九）完善公路項目市場化運營機製。各級交通運輸主管部門要進一步創新和完善公路市場化運營模式，科學規範公路收費，持續發展自主經營，積極拓展路衍專(zhuan) 營。通過結合地方區位優(you) 勢、資源稟賦和市場潛力，規劃具有市場吸引力的公路交通項目，做好招商引資和產(chan) 業(ye) 導入，大力發展路衍專(zhuan) 營經濟。路衍專(zhuan) 營要積極吸引社會(hui) 資本參與(yu) 公路交通建設發展，要做到獨立運營，分賬管理。

（十）建立完善多元化投融資機製。各級交通運輸主管部門要進一步完善公路建設投融資管理模式。在製定收費公路項目收費期限和收費標準時，要充分考慮實際情況，實現對公路建設成本的全覆蓋。加強地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持的公路項目管理，按規定將通行費收入和有關(guan) 專(zhuan) 項收入用於(yu) 償(chang) 還專(zhuan) 項債(zhai) 券本息，測算償(chang) 還後有剩餘(yu) 專(zhuan) 項收入的，在確保專(zhuan) 項債(zhai) 券還本付息資金安全的前提下，可由依法確定的高速公路企業(ye) 法人項目單位根據剩餘(yu) 經營性專(zhuan) 項收入情況適度進行市場化融資。納入政府性基金管理的通行費等收入和納入企業(ye) 收入管理的經營性專(zhuan) 項收入實行分賬管理，納入企業(ye) 收入管理的經營性專(zhuan) 項收入包括路衍專(zhuan) 營收入，要優(you) 先用於(yu) 償(chang) 還銀行保險機構融資。

（十一）切實加強資金協同保障。各級交通運輸主管部門要加快建立公路發展規劃與(yu) 資金保障協同機製，強化公路建設項目資金風險防控。嚴(yan) 格執行固定資產(chan) 投資項目資本金製度，強化項目資本金的合規性約束，嚴(yan) 禁違規將各類債(zhai) 務資金轉為(wei) 項目資本金。加大車購稅向中西部和東(dong) 北部的補貼傾(qing) 斜力度。凡涉及舉(ju) 債(zhai) 融資的項目，要嚴(yan) 格評估項目預期收益，落實好各項資金來源和償(chang) 債(zhai) 責任，優(you) 先保障在建項目續建和收尾。對通車多年但通行費收入未達預期或收支仍存在缺口的項目，各地交通運輸主管部門應統籌研究債(zhai) 務化解方案，保障債(zhai) 權人合法權益。

（十二）深化可行性研究論證。各級交通運輸主管部門要紮實開展公路項目前期研究工作，嚴(yan) 格按程序選擇具備相應技術能力的單位編製可行性研究報告，科學合理測算項目交通量、通行費收入等，確保可行性研究報告編製質量。

（十三）堅決(jue) 遏製新增地方政府隱性債(zhai) 務。各級交通運輸主管部門要將不得新增地方政府隱性債(zhai) 務作為(wei) 重要政治紀律和政治規矩，嚴(yan) 格項目建設審核，嚴(yan) 禁通過新增隱性債(zhai) 務上新項目，嚴(yan) 禁通過金融機構違規融資或變相舉(ju) 債(zhai) ，切實落實舉(ju) 債(zhai) 終身問責製和債(zhai) 務問題倒查機製。

四、強化組織保障，切實做好風險管控

（十四）嚴(yan) 格做好融資審核。銀行保險機構要落實主體(ti) 責任，完善內(nei) 部規章製度、操作流程和風險控製措施。要加強貸前盡職調查，重點審核項目合法合規性、資金充足性、效益穩定性等，充分識別和評估項目建設風險和經營風險，嚴(yan) 格按照項目工程、資金使用進度，以及資本金到位情況發放貸款，嚴(yan) 格貸款支付審核，監督貸款按規定用途使用。同時，要堅決(jue) 落實防範化解地方政府隱性債(zhai) 務風險的各項要求，不得違規提供融資。

（十五）加強工作聯動。各級交通運輸主管部門和銀保監局要加強信息共享和工作聯動，建立企業(ye) 和銀行保險機構對接機製，促進交通運輸行業(ye) 政策信息、企業(ye) 生產(chan) 經營信息、銀行保險產(chan) 品信息交流共享。各級交通運輸主管部門探索對公路建設運營企業(ye) 建立“白名單”製度，為(wei) 銀行保險機構支持公路交通高質量發展提供參考。執行過程中，如有問題，及時向銀保監會(hui) 、交通運輸部報告。

中國銀保監會(hui) 交通運輸部

2022年4月15日