北部灣城市群地跨廣西、廣東(dong) 、海南三省區，背靠大西南，毗鄰粵港澳，麵向東(dong) 南亞(ya) ，是海上絲(si) 綢之路的重要樞紐，在西部大開發戰略格局和國家對外開放大局中具有獨特地位。為(wei) 落實“十四五”規劃《綱要》關(guan) 於(yu) 發展壯大北部灣城市群的部署要求，經國務院批複同意，近日國家發展改革委正式印發《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》，明確了未來一段時期北部灣城市群發展的方向路徑和任務舉(ju) 措。

一、充分認識發展壯大北部灣城市群的現實基礎

2017年國家發展改革委印發《北部灣城市群發展規劃》以來，城市群經濟社會(hui) 發展基礎不斷夯實。一是工業(ye) 化城鎮化進程加快。以石化、冶金、能源、糧油加工為(wei) 支柱的臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 集群初步形成，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) 加快發展，南寧、海口、湛江等重點城市人口和經濟集聚能力不斷增強，常住人口城鎮化率提升約7個(ge) 百分點。二是基礎設施支撐能力有效提升。西部陸海新通道班列穩定開行並實現大幅增長，2021年海鐵聯運班列共開行5754列、發送57.3萬(wan) 標箱，同比分別增長59%、222%，2021年北部灣港完成吞吐量約3.58億(yi) 噸，同比增長21.15%，增速位居全國前列，航線網絡覆蓋東(dong) 盟和國內(nei) 主要港口，截至2021年底，北部灣港已開通64條集裝箱航線。三是環境質量穩居全國前列。生態安全格局總體(ti) 穩固，陸地生態空間占比超過43%，西江流域重點河流水質全麵達標，近岸海域水質優(you) 良比例穩定在91%左右。四是對外開放不斷深化。進出口總額大幅增長，海南自由貿易港加快建設，中國（廣西）自由貿易試驗區等重大開放平台建設穩步推進，三省區與(yu) 東(dong) 盟國家進出口貿易總額占全國近三成。到2020年底，北部灣城市群常住人口超過4400萬(wan) 人，地區生產(chan) 總值達到2.2萬(wan) 億(yi) 元，綜合實力顯著增強，具備了發揮更大支撐帶動作用的基礎。

同時，北部灣城市群發展仍麵臨(lin) 一些突出問題，主要是經濟發展水平相對不高，產(chan) 業(ye) 結構偏重，碳達峰碳中和目標下傳(chuan) 統發展路徑亟待轉型；中心城市輻射帶動能力有限，部分節點城市發展不及預期；港口功能分工不夠清晰，同質化競爭(zheng) 明顯，對外通道建設滯後；環境基礎設施短板突出，生態環境問題仍然不容忽視。有效破解這些問題將推動城市群加快發展壯大。

“十四五”時期，我國與(yu) 東(dong) 盟和共建“一帶一路”國家開放合作更加深入，粵港澳大灣區和海南自由貿易港建設持續推進，西部陸海新通道加快構築，碳達峰碳中和納入生態文明建設整體(ti) 布局和經濟社會(hui) 發展全局。在這樣的曆史背景下，加快北部灣城市群建設，有利於(yu) 推進西部大開發形成新格局，推動構建新發展格局，打造高質量發展的接續動力源。

二、準確把握發展壯大北部灣城市群的原則要求

堅持習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，以西部陸海新通道為(wei) 依托，深度對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，協同推進海南自由貿易港建設，融入共建“一帶一路”，積極拓展全方位開放合作，大力發展向海經濟，加快建設藍色海灣城市群。

堅持優(you) 勢互補、分工協作。這是北部灣城市群建設的核心要義(yi) 。北部灣城市群港口、岸線、油氣、農(nong) 林、旅遊資源豐(feng) 富，各領域合作不斷加強，協同發展態勢良好。要立足各地發展基礎和資源環境承載能力，充分發揮資源稟賦和比較優(you) 勢，統籌優(you) 化重大生產(chan) 力布局，強化分工錯位發展，健全跨區域利益共享機製，形成優(you) 勢互補、各具特色的協同發展格局。

堅持陸海統籌、港城互動。這是北部灣城市群建設的突出特色。北部灣城市群坐擁我國南部最大海灣，生態環境質量優(you) 良，城鎮發展基礎較好。要以陸域腹地高質量發展服務海洋高水平開發保護，充分發揮西部陸海新通道引領作用，明確城市、港口、口岸功能定位，科學優(you) 化城市空間和臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 布局，強化港城互融互濟，提升陸海統籌發展水平。

堅持擴大開放、深化合作。這是提升北部灣城市群實力和競爭(zheng) 力的關(guan) 鍵舉(ju) 措。北部灣城市群區位優(you) 勢獨特，戰略地位重要，對外開放通道加快形成，重大開放平台有序建設，開放合作領域不斷拓展。未來要統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，發揮麵向東(dong) 盟開放合作的前沿和窗口作用，加強海南自由貿易港和自由貿易試驗區製度集成創新，推動全方位開放不斷向縱深邁進。

堅持市場主導、政府引導。這是北部灣城市群優(you) 化資源要素配置、實現高質量發展的重要手段。要充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，促進要素高效便捷流動，提升市場一體(ti) 化水平。更好發揮政府作用，在空間開發管製、基礎設施布局、公共服務供給、體(ti) 製機製創新等方麵運用改革思維和創新辦法破解難題、激發活力。

堅持築牢底線、防範風險。這是堅持總體(ti) 國家安全觀、把安全發展貫穿於(yu) 國家發展各領域和全過程的內(nei) 在要求。要統籌發展和安全，強化風險預警、防控機製和能力建設，打造安全高效的海上通道，全麵提升維護國家能源、糧食等重點領域安全能力，加強公共安全保障，優(you) 化應急管理體(ti) 係，切實防範和化解重大風險隱患。

三、紮實推動北部灣城市群建設取得新成效

國家發展改革委將認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院部署要求，會(hui) 同有關(guan) 部門，支持廣西、廣東(dong) 、海南三省區，有力有序有效推動實現北部灣城市群建設各項目標任務。

準確把握方向定位。按照建設麵向東(dong) 盟、服務“三南”（西南中南華南）、宜居宜業(ye) 的藍色海灣城市群總體(ti) 要求，圍繞強化通道支撐、突出向海發展、深化開放引領、共保一灣清水四大方向，加快建設北部灣城市群，努力在推動城市群高質量發展上闖出新路子，在服務和融入新發展格局上展現新作為(wei) ，在推動綠色發展上邁出新步伐，在維護邊疆海疆安寧上彰顯新擔當。

緊緊錨定發展目標。到2025年，南寧與(yu) 周邊城市同城化水平顯著提升，海口、湛江城市功能和輻射帶動作用明顯增強，向海經濟加快發展，現代化綠色臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 基地基本建成，基礎設施互聯互通水平顯著提升，我國南方重要大宗商品儲(chu) 運基地加快建設，藍色海灣生態格局築牢向好，整體(ti) 環境質量保持在全國前列，基本公共服務均等化水平持續提升，安全保障體(ti) 係更加健全，生態環境優(you) 美、經濟充滿活力、生活品質優(you) 良的藍色海灣城市群初步建成。

全麵推進重點任務。堅持陸海一體(ti) 、全域保護、重點開發，增強南寧發展能級，提升海口、湛江及節點城市功能，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，打造南北欽防和湛茂陽城鎮發展軸，優(you) 化城市群空間格局。充分發揮西部陸海新通道作用，打造北部灣現代化港口群，暢通陸海運輸大通道，完善城際綜合交通網絡，強化綜合交通樞紐功能，推動交通設施互聯互通。堅持依海興(xing) 產(chan) 、一體(ti) 協作，以綠色化、數字化轉型為(wei) 方向，以向海經濟發展為(wei) 抓手，促進產(chan) 業(ye) 高水平分工協作。堅持將保住一泓清水作為(wei) 不可突破的底線，築牢陸海一體(ti) 的生態安全屏障，共建高水平藍色生態灣區。以積極參與(yu) 建設更為(wei) 緊密的中國—東(dong) 盟命運共同體(ti) 為(wei) 引領，協同共建麵向東(dong) 盟開放合作高地，推進開放通道建設，提升雙向開放水平。優(you) 化城市群內(nei) 公共資源配置，提升公共服務共建共享水平。提升邊境安全保障能力，建設南方重要的能源資源儲(chu) 運基地，強化城市群風險防控體(ti) 係。