當下，數字經濟在全球範圍內(nei) 蓬勃興(xing) 起，線上市場交易日益活躍，如何完善線上市場監管，已成為(wei) 我國市場監管部門麵臨(lin) 的迫切任務。近日，國務院印發了《“十四五”市場監管現代化規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為(wei) 我國市場監管現代化的頂層設計，《規劃》統籌優(you) 化線上線下市場競爭(zheng) 生態，首次提出了完善線上市場監管體(ti) 係，這對我國數字經濟健康發展將起到長遠的引導和促進作用。 

一、完善線上市場監管體(ti) 係 

線上市場的興(xing) 起和繁榮，提高了交易效率和生產(chan) 效率，助推了大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，方便了市場主體(ti) 和人民生活。線上市場發展初期，一些具有負外部性的行為(wei) 活動充斥其中，損害了消費者權益，擾亂(luan) 了市場秩序，亟需完善線上市場監管體(ti) 係，《規劃》對此進行了部署。 

首先，明確線上市場各類主體(ti) 責任，落實平台企業(ye) 對平台內(nei) 經營者資質、商品質量等的審核把關(guan) 和監督責任。平台鏈接賣方和買(mai) 方，平台企業(ye) 作為(wei) 買(mai) 賣雙方的中間商，依靠收取入場費、傭(yong) 金、廣告費等獲得收入，平台企業(ye) 主要扮演拓展受眾(zhong) 、匹配供求、提供工具和服務、製定規則和標準的角色。這樣一來，原本屬於(yu) 政府監管職責的對線上交易的規則製定權和對經營者的監管權，就部分轉移到了平台企業(ye) 身上，這是數字經濟帶來的新變化。對此，《規劃》提出要落實平台企業(ye) 對經營者的審核把關(guan) 和監督責任。強化第三方平台責任，是直麵平台經濟屬性的監管機製創新。 

其次，建設國家網絡交易監管平台，提高線上市場風險監測和預警能力。平台經濟是基於(yu) 互聯網及人工智能、雲(yun) 計算、大數據等數字技術發展起來的。反過來，監管主體(ti) 也必須充分利用數字平台的“技術裝備”，才能適應數字經濟下市場監管現代化的要求。對此，《規劃》提出“智慧監管信息化工程”建設，加快推進智慧監管，創新豐(feng) 富監管工具。以平台監管平台，才能切實提高線上市場風險監測和預警能力，提升監管效能。 

再次，強化網絡交易跨區域執法協作機製。數字經濟克服了物理世界的時空界限，具有全天候跨越空間的特征。數字企業(ye) 通過業(ye) 務的橫向融合和縱向貫通，形成了幾乎無邊界的生態圈業(ye) 務及組織結構，這對現實中的屬地管理體(ti) 製提出了挑戰。因此，《規劃》提出推動網絡交易跨區域執法協作，探索建立跨區域聯席會(hui) 議等機製，加強監管聯動、跨省通辦、聯合執法等措施。 

最後，完善線上市場監管部門協作機製。線上市場監管涉及多個(ge) 部門，完善線上市場監管部門的協作機製非常重要。信息共享是部門協作機製的前提，隻有鏈接各個(ge) 部門之間的“信息孤島”，拆除“數據煙囪”，才能實現部門有效協作。對此，《規劃》提出完善線上市場監管部門的協作機製，建立市場監管與(yu) 服務信息資源目錄和標準規範體(ti) 係，推動綜合監管部門和行業(ye) 管理部門信息共享。 

二、引導數字經濟健康發展 

近年來，數字經濟在快速發展的過程中，出現了一些壟斷行為(wei) 和不正當競爭(zheng) 現象。一是“掐尖式並購”苗頭。2021年11月，市場監管總局對43起未依法申報違法實施經營者集中案作出行政處罰，這其中絕大多數案件都屬於(yu) 平台企業(ye) 的並購。二是濫用市場支配地位，壟斷協議、“二選一”、數據屏蔽、“殺熟”、拒絕交易等行為(wei) 屢禁不止。市場監管總局2021年針對這些問題打出一係列監管“組合拳”，不斷規範平台企業(ye) 的經營行為(wei) 。三是假冒偽(wei) 劣、虛假宣傳(chuan) 、刷單炒信等不正當競爭(zheng) 行為(wei) 仍然存在。市場監管部門2021年對利用“網紅效應”虛構評價(jia) 、雇傭(yong) “刷手”刷單炒信、虛假宣傳(chuan) 等進行了曝光和處罰，線上市場競爭(zheng) 生態得以優(you) 化。四是搜索引擎的競價(jia) 排名、互聯網金融畸高利率、數據信息泄露等問題時常發生，不及早解決(jue) 這些問題，就會(hui) 造成“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇效應，影響數字經濟的可持續發展。因此，《規劃》提出推動完善平台企業(ye) 數據收集使用管理、消費者權益保護等方麵的法律規範，強化平台內(nei) 部生態治理，督促平台企業(ye) 規範規則設立、數據處理、算法製定等行為(wei) 。這些措施有助於(yu) 規範線上市場競爭(zheng) 秩序，引導數字經濟健康發展。 

三、落實落細具體(ti) 配套措施 

完善線上市場監管體(ti) 係，是世界各國加強市場規製普遍麵臨(lin) 的新命題。對此，《規劃》提出了“十四五”期間的相關(guan) 目標任務和政策措施，但如何具體(ti) “落地”，還需要眾(zhong) 多配套措施加以細化。如何通過完善線上市場監管體(ti) 係，在促進數字經濟規範有序發展的同時，更大激發各類市場主體(ti) 尤其是數字企業(ye) 的活力，實現發展與(yu) 規範並重，將考驗市場監管部門的執法水平和能力，加強“數字監管”人才隊伍建設顯得尤為(wei) 緊迫。 

戚聿東(dong)  北京師範大學經濟與(yu) 工商管理學院院長