一、《規劃》出台背景

黨(dang) 中央、國務院高度重視電子商務發展。2020年以來，習(xi) 近平總書(shu) 記在不同場合多次就發展電子商務作出重要指示，對發展農(nong) 村電商、跨境電商、絲(si) 路電商等提出要求，明確指出電子商務是大有可為(wei) 的。李克強總理在今年的《政府工作報告》中三次提及電子商務，高度肯定了電子商務在抗疫中的重要作用，要求繼續推動線上線下融合，促進電子商務發展。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 指出,要發展數字經濟,堅定不移建設數字中國。電子商務作為(wei) 數字經濟中規模最大、表現最活躍、發展勢頭最好的新業(ye) 態新動能，是新發展格局藍圖中非常重要的一環，必將在暢通國內(nei) 大循環，促進國內(nei) 國際雙循環中發揮重要作用。

“十三五”時期，我國電子商務取得了顯著成就：電子商務交易額從(cong) 2015年的21.8萬(wan) 億(yi) 元增至2020年的37.2萬(wan) 億(yi) 元；全國網上零售額2020年達到11.8萬(wan) 億(yi) 元，我國已連續8年成為(wei) 全球規模最大的網絡零售市場；2020年實物商品網上零售額占社會(hui) 消費品零售總額的比重接近四分之一，電子商務已經成為(wei) 居民消費的主渠道之一；電子商務從(cong) 業(ye) 人員規模超過6000萬(wan) ，電商新業(ye) 態、新模式創造了大量新職業(ye) 、新崗位，成為(wei) 重要的“社會(hui) 穩定器”。這些數據充分說明，電子商務已經全麵融入我國生產(chan) 生活各領域，成為(wei) 提升人民生活品質和推動經濟社會(hui) 發展的重要力量。與(yu) 此同時，我國電子商務發展仍然麵臨(lin) 不規範、不充分、不平衡的問題，平台企業(ye) 壟斷和不公平競爭(zheng) 問題凸顯，企業(ye) 核心競爭(zheng) 力不強，外部宏觀環境發生複雜深刻變化，電子商務高質量發展機遇和挑戰並存。

電子商務五年規劃從(cong) “十一五”開始，迄今已經編製了四期，在指引我國電子商務發展方向、推動電子商務實現快速健康發展方麵發揮了重要作用。《規劃》作為(wei) “十四五”時期商務領域重點專(zhuan) 項規劃，深入研判我國電子商務發展現狀和趨勢、分析麵臨(lin) 機遇和挑戰，闡明“十四五”時期電子商務發展方向和任務，是市場主體(ti) 的行為(wei) 導向和各級相關(guan) 政府部門履行職責的重要依據。

二、《規劃》編製過程

《規劃》緊緊圍繞習(xi) 近平總書(shu) 記“堅持開門問策、集思廣益，切實把社會(hui) 期盼、群眾(zhong) 智慧、專(zhuan) 家意見、基層經驗充分吸收到‘十四五’規劃編製中來”的明確要求，逐條落實到《規劃》編製過程中：一是廣泛征求意見建議，先後開展地方政府書(shu) 麵調研、企業(ye) 在線問卷調查、“電子商務發展2025年願景調查”等，為(wei) 《規劃》編製奠定了堅實的群眾(zhong) 基礎；二是深入開展調查研究，克服疫情不利影響，采取線上線下相結合的方式，召開調研座談會(hui) 十餘(yu) 次，深入調研代表性企業(ye) 數十家，為(wei) 《規劃》編製打下了牢固的實踐基礎；三是紮實推進課題研究，結合工作實際梳理出近30個(ge) 重點課題，委托19家單位開展專(zhuan) 門研究，形成41萬(wan) 字的研究報告，為(wei) 《規劃》編製積累了深厚的理論基礎；四是統籌協調凝聚合力，反複征求32個(ge) 相關(guan) 部門意見，聚眾(zhong) 智、匯眾(zhong) 力，編製過程中充分注重與(yu) 國家戰略部署、重要專(zhuan) 項規劃和政策文件緊密銜接，為(wei) 《規劃》落地夯實了工作基礎。《規劃》編製曆時一年多，於(yu) 2021年10月正式印發。

三、《規劃》重點考慮

（一）進一步明確了電子商務在新時代國民經濟社會(hui) 發展中的新使命。《規劃》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，以立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局為(wei) 主線，聚焦電子商務連接線上線下、銜接供需兩(liang) 端、對接國內(nei) 國外市場的三個(ge) 定位，賦予電子商務推動“數字經濟高質量發展”和助力“實現共同富裕”的新使命，明確提出“十四五”時期電子商務“四個(ge) 重要”的發展目標，並用“五個(ge) 成為(wei) ”描繪了2035年遠景目標。

（二）確立了全新的電子商務發展原則和政策導向。《規劃》堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，旗幟鮮明地提出了“四個(ge) 堅持”的新原則。特別是把“堅持守正創新，規範發展”放在首要位置，進一步延續“十三五”規劃中“發展與(yu) 規範並舉(ju) ”的要求，秉持促進發展和監管規範雙管齊下，在強調創新驅動、鼓勵新模式新業(ye) 態蓬勃發展的同時，堅持底線思維，促進公平競爭(zheng) ，強化反壟斷和防止資本無序擴張。

（三）開展了電子商務發展指標體(ti) 係的有益探索。《規劃》在“十三五”規劃三個(ge) 規模指標的基礎上，進一步補充了工業(ye) 電子商務普及率、農(nong) 村電子商務交易額、跨境電子商務交易額三個(ge) 分領域指標，有利於(yu) 更好體(ti) 現電子商務發展的規模效益，更準確把握電子商務發展的特點趨勢，並為(wei) 指標體(ti) 係進一步完善預留了空間。

（四）構建了電子商務服務構建新發展格局的戰略框架。《規劃》從(cong) 國內(nei) 和國際兩(liang) 個(ge) 維度入手，讓電子商務更有效服務構建新發展格局。在促進形成強大國內(nei) 市場方麵，首次提出培育高品質數字生活的理念，更好帶動產(chan) 業(ye) 數字化；進一步強化數字技術創新和數據要素驅動對電子商務高質量發展的重要作用，推動數字化產(chan) 業(ye) 發展。在實現更高水平對外開放方麵，充分發揮電子商務在數字經濟國際合作和數字領域規則構建方麵的主力軍(jun) 作用，加強數字產(chan) 業(ye) 鏈全球布局，推進跨境交付、個(ge) 人隱私保護、跨境數據流動等數字領域國際規則構建，倡導開放共贏的國際合作新局麵。

四、《規劃》主要內(nei) 容

《規劃》共分為(wei) 4章、18節，共計約1.7萬(wan) 字。第一章為(wei) 現狀與(yu) 形勢，總結了當前電子商務發展的五個(ge) 特點，闡述了“十四五”時期電子商務高質量發展麵臨(lin) 的國內(nei) 外複雜環境和機遇挑戰。第二章為(wei) 總體(ti) 要求，提出了“十四五”時期電子商務的發展目標，對2035願景目標進行了展望，並首次在《規劃》中確立了電子商務指標體(ti) 係。第三章為(wei) 主要任務，明確了創新驅動、消費升級、商產(chan) 融合、鄉(xiang) 村振興(xing) 、開放共贏、效率變革和發展安全共七個(ge) 方麵的發展思路和重要舉(ju) 措，設置了23個(ge) 重點專(zhuan) 項工作，作為(wei) 指導電子商務高質量發展的重要抓手。第四章為(wei) 保障措施，主要闡述黨(dang) 的領導、協同推進、政策環境、統計監測、公共服務和風險防控等方麵的內(nei) 容。

下一步，我們(men) 將會(hui) 同《規劃》涉及的32個(ge) 相關(guan) 部門形成工作合力，共同推動《規劃》落地生效，創新推進“十四五”時期我國電子商務持續高質量發展。