近日，國家發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、國家能源局聯合印發了《全國一體(ti) 化大數據中心協同創新體(ti) 係算力樞紐實施方案》（發改高技〔2021〕709號，以下簡稱《方案》），明確提出布局全國算力網絡國家樞紐節點，啟動實施“東(dong) 數西算”工程，構建國家算力網絡體(ti) 係。國家發展改革委高技術司主要負責同誌就文件出台的有關(guan) 情況回答了記者提問。

一、問：請介紹一下《方案》出台的背景？

答：黨(dang) 的十八大以來，我國數字經濟蓬勃發展，對構建現代化經濟體(ti) 係、實現高質量發展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業(ye) 數字化轉型升級進度加快，特別是5G、人工智能、物聯網等新技術的快速普及應用，全社會(hui) 數據總量爆發式增長，數據存儲(chu) 、計算、傳(chuan) 輸和應用的需求大幅提升，數據中心已成為(wei) 支撐各行業(ye) “上雲(yun) 用數賦智”的重要新型基礎設施。

當前，我國數據中心建設發展仍存在進一步優(you) 化的空間。《方案》布局在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝，以及貴州、內(nei) 蒙古、甘肅、寧夏建設全國算力網絡國家樞紐節點（以下簡稱“國家樞紐節點”），重點推動在數據中心布局、網絡、電力、能耗、算力、數據等方麵進行統籌規劃，擬聚力4方麵重點：

一是引導有序布局。我國數據中心存在一定程度的供需失衡、失序發展等問題。一些東(dong) 部地區應用需求大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規模發展數據中心難度和局限性大；一些西部地區可再生能源豐(feng) 富，氣候適宜，但存在網絡帶寬小、跨省數據傳(chuan) 輸費用高等瓶頸，無法有效承接東(dong) 部需求。通過國家樞紐節點布局，可引導數據中心向西部資源豐(feng) 富地區以及距離適當的一線城市周邊地區集聚，實現數據中心有序發展。

二是促進綠色節能。我國數據中心年用電量已占全社會(hui) 用電的2%左右，且數據量仍在快速增長。為(wei) 確保實現碳達峰碳中和目標，需要在數據中心建設模式、技術、標準、可再生能源利用等方麵進一步挖掘節能減排潛力，處理好發展和節能的關(guan) 係。通過國家樞紐節點和數據中心集群建設，擴大綠色能源對數據中心供給，提升數據中心建設的能效標準，推動數據中心綠色高質量發展。

三是推進迭代創新。數據中心等新型基礎設施建設為(wei) 我國開辟了廣闊的市場空間，為(wei) 新技術產(chan) 品應用帶來了巨大市場機遇。充分利用我國市場優(you) 勢，以應用研究帶動基礎研究，加強對大數據關(guan) 鍵軟硬件產(chan) 品的研發支持和大規模應用推廣，將有助於(yu) 加快突破關(guan) 鍵核心技術，提升大數據全產(chan) 業(ye) 鏈自主創新能力。

四是實現安全高效。當前我國數據中心的集約化水平還不高，各行業(ye) 紛紛建設數據中心，但互不聯通，出現了“數據中心孤島”“雲(yun) 孤島”等苗頭。要加快推動數據中心、雲(yun) 、網絡之間的協同聯動，提高資源利用率。同時，加強對基礎網絡、數據中心、雲(yun) 平台、數據和應用的一體(ti) 化安全保障，加強對個(ge) 人隱私等敏感信息的保護，有助於(yu) 提高大數據安全可靠水平，確保基礎設施和數據的安全。

二、問：構建全國一體(ti) 化算力網絡國家樞紐節點的定位和作用？

答：全國一體(ti) 化算力網絡國家樞紐節點，是作為(wei) 我國算力網絡的骨幹連接點。傳(chuan) 統上，我國通信網絡主要圍繞人口聚集程度進行建設，網絡節點普遍集中於(yu) 北上廣等一線城市。數據中心對網絡依賴性強，隨之集中於(yu) 城市部署。近年來，隨著數據中心規模快速擴張，對土地供應、能源保障、氣候條件等提出了更高要求，現有城市資源，特別是東(dong) 部一線城市資源，已難以滿足持續發展要求，需盡快轉變以網為(wei) 中心的發展模式，圍繞數據中心重構網絡格局。

通過國家樞紐節點，統籌規劃數據中心建設布局，引導大規模數據中心適度集聚，形成數據中心集群。圍繞集群，調整優(you) 化網絡結構，加強水、電、能耗指標等方麵的配套保障。在集群和集群之間，建立高速數據中心直聯網絡，實施“東(dong) 數西算”工程，支撐大規模算力調度，構建形成以數據流為(wei) 導向的新型算力網絡格局。

對於(yu) 京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等用戶規模較大、應用需求強烈的節點，重點統籌好城市內(nei) 部和周邊區域的數據中心布局，實現大規模算力部署與(yu) 土地、用能、水、電等資源的協調可持續，優(you) 化數據中心供給結構，擴展算力增長空間，滿足重大區域發展戰略實施需要。

對於(yu) 貴州、內(nei) 蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐(feng) 富、氣候適宜、數據中心綠色發展潛力較大的節點，重點提升算力服務品質和利用效率，充分發揮資源優(you) 勢，夯實網絡等基礎保障，積極承接全國範圍需後台加工、離線分析、存儲(chu) 備份等非實時算力需求，打造麵向全國的非實時性算力保障基地。

三、問：國家樞紐節點的建設思路和重點？

答：國家樞紐節點建設的總體(ti) 思路是統籌布局、完善標準、一體(ti) 化實施推進。

首先，要做好統籌布局。一方麵，統籌國家樞紐節點的網絡、能源、算力、數據、應用等一體(ti) 化布局和設計，在可再生能源豐(feng) 富和氣候、地質等條件適宜的區域，建設數據中心集群，實現數據中心綠色、集約、高效發展。另一方麵，將規模適中、對網絡實時性要求極高的邊緣數據中心，在城市城區內(nei) 部合理規劃布局。城市內(nei) 部原則上不再大規模發展數據中心。要加強對已有數據中心的改造升級，提升效能。

其次，完善標準製度。明確數據中心集群建設規模、節能水平、能耗管理、上架率等方麵的準入標準。對於(yu) 服務金融交易、車聯網等領域，網絡時延要求極高的數據中心，允許在城市內(nei) 部發展；對於(yu) 服務工業(ye) 互聯網、人工智能推理等領域，網絡時延要求相對較高的數據中心，鼓勵在數據中心集群發展；對於(yu) 服務後台加工、存儲(chu) 災備等，網絡時延要求不高的數據中心，要優(you) 先向貴州、內(nei) 蒙古、甘肅、寧夏節點轉移。

第三，一體(ti) 化實施推進。

一要網絡一體(ti) 化。圍繞集群建設數據中心直連網，建立合理網絡結算機製，增大網絡帶寬，提高傳(chuan) 輸速度，降低傳(chuan) 輸費用。圍繞集群穩妥有序推進新型互聯網交換中心、互聯網骨幹直連點建設。

二要能源一體(ti) 化。圍繞集群配套可再生能源電站，擴大可再生能源市場化交易範圍。從(cong) 省區市層麵對數據中心集群進行統一能耗指標調配。集中保障數據中心用地和用水資源。

三要算力一體(ti) 化。在集群和城區內(nei) 部的兩(liang) 級算力布局下，推動各行業(ye) 數據中心加強一體(ti) 化聯通調度，促進多雲(yun) 之間、雲(yun) 和數據中心之間、雲(yun) 和網絡之間的資源聯動，構建算力服務資源池。

四要數據一體(ti) 化。建設數據共享開放、政企數據融合應用等數據流通共性設施平台。試驗多方安全計算、區塊鏈、隱私計算、數據沙箱等技術模式，構建數據可信流通環境。

五要應用一體(ti) 化。開展一體(ti) 化城市數據大腦建設，選擇公共衛生、自然災害、市場監管等突發應急場景，試驗開展“數據靶場”建設，探索不同應急狀態下的數據利用規則和協同機製。

四、問：下一步，如何更好推動《方案》落地實施？

答：為(wei) 加快推動《方案》落地，近期，我們(men) 將重點推進4方麵工作。

一是加大工作統籌。國家發展改革委、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、國家能源局等部門將加強工作統籌力度，推動各樞紐節點盡快建立健全工作協調推進機製，明確責任部門，細化時間表、路線圖。指導各樞紐節點編製建設方案，組織專(zhuan) 家對擬開展的相關(guan) 政策舉(ju) 措進行評估論證，確保政策可操作、可落地。

二是加大政策協同。推動相關(guan) 政策試點、工程試點優(you) 先在國家樞紐節點實施。將加強網絡、能源等方麵的政策支持力度，重點圍繞國家樞紐節點布局新型互聯網交換中心、互聯網骨幹直連點等網絡設施，積極協調安排能耗指標予以適當支持。依托國家政務信息化工程加強對政務大數據中心布局引導，開展國家樞紐節點綜合發展質量評估。

三是加大工程支持。組織開展全國一體(ti) 化大數據中心協同創新體(ti) 係重大工程項目建設，在綠色節能、算力調度、數據流通、大數據應用、網絡和數據安全等領域支持一批基礎性、示範性工程，加大服務器芯片、操作係統等軟硬件產(chan) 品規模化應用。

四是加大宣傳(chuan) 推廣。持續梳理總結國家樞紐節點典型經驗模式，搭建互學互鑒平台，加強成果交流和宣傳(chuan) 推廣。建立健全製度體(ti) 係，加強政策供給，為(wei) 各地區、各行業(ye) 深化大數據中心體(ti) 係建設創造更適宜發展環境。