中國官方8日公布《關(guan) 於(yu) 支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若幹特別措施的意見》。所謂“特別措施”，“特”在三處。

一“特”，在對象。

此次公布的特別措施共涉及五大領域、22條具體(ti) 措施，其中不少都是為(wei) 海南“量身定做”，有鮮明的地方特色。

例如，放寬種業(ye) 準入限製，精簡種業(ye) 進出口審批流程，鼓勵國際合作育種研究，是著眼於(yu) 海南育種條件優(you) 良的天然優(you) 勢；支持建設融合、開放的文昌航天發射場，推動衛星遙感、北鬥導航、衛星通信、量子衛星、芯片設計、運載火箭、測控等商業(ye) 航天產(chan) 業(ye) 鏈落地海南，則是考慮到海南文昌是中國首個(ge) 濱海低緯發射基地，發射成本最低，大直徑火箭運輸最便利。

再如，針對海南農(nong) 業(ye) 亟待從(cong) 傳(chuan) 統經營方式向現代化升級，官方提出開展支持農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈發展試點，通過引入地理信息係統(GIS)、衛星遙感技術、無人機信息采集技術等信息化手段，推動農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈數據采集整合。

這一係列措施，充分考慮到了海南的地理區位特征、現實存在的問題和未來發展方向，有利於(yu) 最大程度發揮海南的獨特優(you) 勢。

二“特”，在水平。

市場準入大幅放寬，是特別措施的又一大特點。用中國國家發展和改革委員會(hui) 體(ti) 改司司長徐善長的話說，這些措施是在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫療、教育等行業(ye) 準入準營門檻，“千方百計破除壁壘”，有效充分激發市場主體(ti) 活力。

例如在醫療領域，此次意見明確對於(yu) 在國內(nei) 上市銷售的處方藥，除國家藥品管理法明確實行特殊管理的藥品外，全部允許依托電子處方中心進行互聯網銷售，不再另行審批，這堪稱網購處方藥的開拓性探索。

在新能源基礎設施方麵，意見提出放寬5G融合性產(chan) 品和服務的市場準入限製，推進車路協同和無人駕駛技術應用，推進城區、產(chan) 業(ye) 園區、景區和公共服務場所停車場集中式充換電設施建設，簡化項目報備程序及規劃建設、消防設計審查驗收等方麵審批流程，同樣也是大膽先行先試的體(ti) 現。

徐善長稱，這種對行業(ye) 準入與(yu) 監管機製的“係統性重構”，將在市場準入體(ti) 係建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。

值得注意的是，在放寬市場準入的同時，特別措施還有針對性地提出了配套政策。

商務部條法司副司長蔣成華稱，為(wei) 了切實破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項限製之外，針對產(chan) 業(ye) 鏈上下遊客觀存在的體(ti) 製性障礙、機製性梗阻、政策創新不足等問題，從(cong) 體(ti) 製機製、機構保障、金融支持、人才保障等多個(ge) 角度統籌提出了支持產(chan) 業(ye) 發展的配套政策，務求讓市場主體(ti) 真正感受到改革紅利。

三“特”，在範圍。

如徐善長所言，特別措施著眼於(yu) 匯聚全球資源，要把海南打造成為(wei) 世界範圍市場準入的標杆，形成極具吸引力的市場環境，促進全球優(you) 質資本、人才、技術等資源高效匯聚。

在此次公布的22條具體(ti) 措施中，鼓勵開放合作隨處可見。支持商業(ye) 衛星與(yu) 載荷領域產(chan) 學研用國際合作、鼓勵國內(nei) 外藥企和藥品研製機構在海南開發各類創新藥和改良型新藥、推動“一帶一路”沿線國家乃至全球優(you) 質文化演藝行業(ye) 的表演、創作、資本、科技等各類資源向海南聚集等種種舉(ju) 措，都體(ti) 現了中國希望在全球範圍內(nei) 利用優(you) 質資源實現更高質量發展的意願和決(jue) 心。

分析人士認為(wei) ，當前中國正在加快構建新發展格局，必須充分發揮國際循環對國內(nei) 大循環升級的促進作用。隻有以更高水平的開放，推動優(you) 質要素、商品和服務在境內(nei) 外自由流動，才能引導國內(nei) 大循環和整個(ge) 中國經濟向更高層次躍升。此次出台的特別措施，正是“聚天下資源而用之”的體(ti) 現。