1月1日起對883項商品實施低於(yu) 最惠國稅率的進口暫定稅率——

進口關(guan) 稅下調“大禮包”來了

關(guan) 稅又降了！國務院關(guan) 稅稅則委員會(hui) 近日印發通知，2021年1月1日起對883項商品實施低於(yu) 最惠國稅率的進口暫定稅率，以支持構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。業(ye) 內(nei) 人士指出，此次調整措施有利於(yu) 降低中國進口成本，更好吸引全球資源要素，不僅(jin) 滿足國內(nei) 需求，也為(wei) 各國提供更加廣闊的市場機會(hui) ，更好聯通國內(nei) 市場和國際市場，助力構建新發展格局。

連年調整關(guan) 稅，為(wei) 啥？

關(guan) 稅具有保障國家財政收入、調節社會(hui) 經濟活動和對外經貿中保護本國經濟利益的功能。改革開放以來，中國充分運用征、減、免、退等關(guan) 稅手段，推動國家經濟發展。可以說，關(guan) 稅的變遷見證了對外貿易發展曆程。

完善立法製定政策——1980年1月1日起，中國恢複海關(guan) 單獨對外貿進出口貨物征收關(guan) 稅。1985年1月，國務院審議通過《中華人民共和國進出口關(guan) 稅條例》，海關(guan) 開始按照關(guan) 稅條例確定的《中華人民共和國海關(guan) 進出口稅則》計征關(guan) 稅；1987年7月1日，《中華人民共和國海關(guan) 法》頒布實施，以海關(guan) 法和關(guan) 稅條例為(wei) 依據，一係列配套規章也相繼出台。

積極參與(yu) 國際規則製定——1992年，中國加入《協調製度國際公約》；2015年6月，中國牽頭製定了首個(ge) 世界海關(guan) 跨境電商監管與(yu) 服務指導性文件《世界海關(guan) 組織跨境電商標準框架》，中國海關(guan) 參與(yu) 國際經貿規則製定的影響力和話語權正在不斷提升。

優(you) 化稅則體(ti) 係——近年來，中國已實現多次降低服裝、箱包、鞋靴、特色食品和藥品等消費品的進口關(guan) 稅。

自2018年5月1日起，中國以暫定稅率方式將包括抗癌藥在內(nei) 的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類藥品及有實際進口的中成藥進口關(guan) 稅降為(wei) 零。同年11月1日起，中國再降低1585個(ge) 稅目的進口關(guan) 稅，關(guan) 稅總水平從(cong) 9.8%降至7.5%。

2019年1月1日起，中國又對706項商品實施進口暫定稅率，對國內(nei) 生產(chan) 治療癌症、罕見病等藥品急需進口的重要原料實施零關(guan) 稅，涉及31個(ge) 稅目項下63個(ge) 品種。

2020年1月1日起，中國對859項商品實施低於(yu) 最惠國稅率的進口暫定稅率，繼續對原產(chan) 於(yu) 23個(ge) 國家或地區的部分商品實施協定稅率。

進入2021年，中國再次調整進口關(guan) 稅，送出惠民生和促經濟的政策“禮包”。根據國務院關(guan) 稅稅則委員會(hui) 通知，自今年1月1日起，中國對883項商品實施低於(yu) 最惠國稅率的進口暫定稅率。

“最惠國稅率是中國對大多數國家進口貨物適用的稅率。暫定稅率是指對進出口的部分商品在一定期限內(nei) 實施的關(guan) 稅稅率，暫定稅率一般低於(yu) 最惠國稅率，是常見的自主調整關(guan) 稅的方式。”商務部研究院學術委員會(hui) 副主任、區域經濟研究中心主任張建平解釋，“每逢年末，中國都會(hui) 對部分進口商品的關(guan) 稅稅率進行調整，主要是為(wei) 了適應經濟社會(hui) 發展情況。70年來，中國關(guan) 稅的發展變遷見證了中國對外貿易從(cong) 小到大、從(cong) 弱到強的輝煌曆程。此次調整充分體(ti) 現出國家通過進口來滿足國內(nei) 超大規模市場需求的基本思路。隨著中國深入參與(yu) 和推動經濟全球化進程，更加全麵、更高層次開放型經濟新格局的形成，中國對外開放的大門越開越大。”

惠民生、提品質、促升級

具體(ti) 來看，本次關(guan) 稅新一輪調整體(ti) 現了三方麵思路：

降低患者經濟負擔，改善人民生活品質。此次關(guan) 稅調整方案明確，對第二批抗癌藥和罕見病藥品原料、特殊患兒(er) 所需食品等實行零關(guan) 稅，降低人工心髒瓣膜、助聽器等醫療器材的進口關(guan) 稅，降低乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等嬰兒(er) 奶粉原料的進口關(guan) 稅，降幅甚至達到50%。

“這既體(ti) 現出國家繼續貫徹以人為(wei) 本、以民生為(wei) 重的理念，滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往，同時也滿足國內(nei) 市場對嬰兒(er) 奶粉的需求。”張建平說，“持續釋放的關(guan) 稅政策紅利，突出‘惠民生’導向。消費者和患者都能切切實實地減少支出，獲得實實在在的好處。”

更好滿足國內(nei) 生產(chan) 需求，促進經濟高質量發展。為(wei) 滿足國內(nei) 生產(chan) 需要，調整方案明確進一步降低燃料電池循環泵、鋁碳化矽基板、砷烷等新基建或高新技術產(chan) 業(ye) 所需部分設備、零部件、原材料的進口關(guan) 稅，從(cong) 5%-8%降到2%-4%。同時，從(cong) 經濟高質量發展的角度出發，新一輪關(guan) 稅調整還降低了一部分節能環保產(chan) 品的進口關(guan) 稅。例如，作為(wei) 汽車節能減排的重要部件，廢氣再循環閥的進口關(guan) 稅由7%降到5%。

此外，對飛機發動機用燃油泵等航空器材實行較低的進口暫定稅率以促進航空領域的國際合作；降低木材和紙製品、非合金鎳、未鍛軋铌等商品的進口暫定稅率以鼓勵資源性產(chan) 品進口，並適度降低棉花滑準稅；2021年7月1日起，將對176項信息技術產(chan) 品的最惠國稅率實施第六步降稅。

“降低這些商品的進口關(guan) 稅，可以有效降低國內(nei) 產(chan) 業(ye) 升級所需的高新技術設備及零部件、國內(nei) 緊缺資源品以及部分優(you) 質原料等商品的進口成本，有利於(yu) 加快國內(nei) 產(chan) 業(ye) 現代化、數字化和智能化進程，促進國內(nei) 產(chan) 業(ye) 升級。”中國貿促會(hui) 研究院副院長趙萍表示。

強調經濟發展與(yu) 環境保護並重。調整方案指出，為(wei) 貫徹落實《固體(ti) 廢物汙染環境防治法》，2021年1月1日起，相應取消金屬廢碎料等固體(ti) 廢物進口暫定稅率，恢複執行最惠國稅率。“隨著國內(nei) 經濟的發展，建設生態文明、環境保護優(you) 先、保障公眾(zhong) 健康已經成為(wei) 社會(hui) 共識。前幾年中國已經禁止進口各類電子垃圾了，也是出於(yu) 這方麵的考慮。”張建平說，“這體(ti) 現出在追求高質量發展和‘雙循環’的過程中強調生態文明建設的發展理念，提高環境保護的標準、降低能耗。”

“總的來看，此次關(guan) 稅調整將對國內(nei) 消費產(chan) 生積極的支持作用，居民獲得感和幸福感也會(hui) 得到有效提升，既滿足國內(nei) 需求，又提升中國產(chan) 業(ye) 技術發展水平，促進形成宏大順暢的國內(nei) 經濟循環。”張建平說，“同時，有利於(yu) 構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡，更好聯通國內(nei) 市場和國際市場，促進中國經濟與(yu) 世界經濟共同發展，推動合作共贏。”

擴大“朋友圈”，共享發展紅利

除了著眼滿足國內(nei) 需求，調整進口關(guan) 稅持續釋放加快擴大開放信號之外，還體(ti) 現了中國擴大“朋友圈”、促進共享共贏的決(jue) 心。

為(wei) 推動共建“一帶一路”高質量發展，實現高質量引進來和高水平走出去，根據中國與(yu) 有關(guan) 國家或地區簽訂並生效的自由貿易協定或優(you) 惠貿易安排，2021年中國將對原產(chan) 於(yu) 相關(guan) 國家或地區的部分進口商品實施協定稅率。其中，中國與(yu) 毛裏求斯自貿協定從(cong) 2021年1月1日起生效並實施降稅。

商務部世貿司負責人表示，協定總體(ti) 實現了全麵、高水平、互惠，為(wei) 推動構建更加緊密的中非命運共同體(ti) 作出貢獻，填補了中國現有自貿區網絡格局中非洲地區的空白。協定生效後，在貨物貿易領域，中方與(yu) 毛方最終實現零關(guan) 稅的產(chan) 品稅目比例分別達到96.3%和94.2%。在服務貿易領域，雙方承諾開放的分部門均超過100個(ge) 。在投資領域，中國首次與(yu) 非洲國家升級原投資保護協定。中國社科院西亞(ya) 非洲研究所副主任楊寶榮表示，《協定》不僅(jin) 為(wei) 深化兩(liang) 國經貿關(guan) 係提供更有力的製度保障，更為(wei) 中非全麵戰略合作夥(huo) 伴關(guan) 係賦予了全新內(nei) 涵，將中非經貿合作提升到新的高度。

此外，進一步降稅的還有中國與(yu) 新西蘭(lan) 、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、巴基斯坦、智利、澳大利亞(ya) 、韓國、格魯吉亞(ya) 自貿協定以及亞(ya) 太貿易協定。原產(chan) 於(yu) 蒙古的部分進口商品自2021年1月1日起適用亞(ya) 太貿易協定稅率。2021年繼續對與(yu) 中國建交並完成換文手續的43個(ge) 最不發達國家實施特惠稅率，特惠稅率適用商品範圍和稅率維持不變。

中國國際經濟交流中心經濟研究部研究員劉向東(dong) 表示，《亞(ya) 太貿易協定》成員國孟加拉國、中國、印度、老撾、韓國、蒙古國和斯裏蘭(lan) 卡是當前“一帶一路”沿線可以挖掘的主要新興(xing) 市場。在全球疫情肆虐及貿易保護主義(yi) 抬頭的情況下，繼續堅持自由貿易的對外政策基調不僅(jin) 有助於(yu) 維護開放型世界經濟，共同應對外部衝(chong) 擊，也將進一步加強價(jia) 值鏈合作，推動亞(ya) 太生產(chan) 網絡向更高層次發展。

“中國提出要高質量推動‘一帶一路’建設，構築輻射‘一帶一路’麵向全球的自貿區網絡，對這些‘一帶一路’的夥(huo) 伴、國家或地區進口商品實施協定稅率，體(ti) 現出中國願意和這些夥(huo) 伴分享中國的大市場和高增長。”張建平說，“同時，這也有利於(yu) 中國和‘一帶一路’的夥(huo) 伴形成優(you) 勢互補、合作互動，有助於(yu) 形成‘引進來’和‘走出去’協調發展的對外開放和國際經貿合作新格局。”

此次調整是2021年邁出的開放第一步，後續還有一係列力度更大、覆蓋麵更廣的政策紅利即將釋放：《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄2020年版》將自2021年1月27日起施行；2021年中國將繼續對有關(guan) 國家或地區實施協定稅率。“可以預見的是，今年中國將進一步擴大開放，特別是加大對金融等現代服務業(ye) 以及高端製造業(ye) 的開放，持續優(you) 化國內(nei) 營商環境，建設高水平開放新高地。”劉向東(dong) 說。