國家稅務總局黨(dang) 委書(shu) 記、局長 王軍(jun)

“十三五”時期，全國稅務係統堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，推動各項工作取得明顯成效，較好發揮了稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

稅收改革發展取得顯著成績

減稅降費政策在落實落細中惠企利民。“十三五”時期，黨(dang) 中央、國務院立足經濟社會(hui) 發展全局，審時度勢出台係列減稅降費政策，規模不斷增大，紅利持續釋放，為(wei) 減輕市場主體(ti) 負擔、有效應對經濟下行壓力提供了有力支持。稅務部門努力克服政策類型多、實施時間緊、統籌難度大等困難，確保減稅降費落地生根。2016年至2020年新增的減稅降費累計將達7.6萬(wan) 億(yi) 元左右，特別是2019年實施更大規模減稅降費，全年新增減稅降費達到2.36萬(wan) 億(yi) 元，占GDP的比重超過2%，拉動全年GDP增長約0.8個(ge) 百分點。今年以來，為(wei) 支持疫情防控和經濟社會(hui) 發展，黨(dang) 中央、國務院先後出台了7批28項稅費優(you) 惠政策，2020年1—8月，全國新增減稅降費超過1.8萬(wan) 億(yi) 元，預計全年超過2.5萬(wan) 億(yi) 元。在不折不扣落實減稅降費政策的同時，稅務部門堅持依法依規組織稅費收入，堅決(jue) 不收“過頭稅費”，為(wei) 經濟社會(hui) 發展和民生改善提供了堅實財力保障。2016年至2020年9月，稅務部門累計組織稅收收入超過62萬(wan) 億(yi) 元（已扣減出口退稅），組織社保費收入超過12萬(wan) 億(yi) 元，組織非稅收入超過2.6萬(wan) 億(yi) 元。“十三五”時期稅收收入結構明顯優(you) 化，第三產(chan) 業(ye) 稅收占比從(cong) 2015年的54.8%提高至2019年的56.9%。

稅收製度改革在漸行漸深中持續推進。“十三五”時期，我國稅製改革步入新階段、邁入快車道，一些改革舉(ju) 措在國際稅收領域具有開創性，取得重大突破和顯著成效。稅收法定原則加快落實，18個(ge) 稅種中已有11個(ge) 完成立法，其他稅種立法工作也在有序推進。增值稅從(cong) 全麵推開營改增，到簡並稅率檔次、降低稅率水平，到實施留抵退稅製度，再到啟動立法工作，年年深化、步步推進，基本建立順應發展趨勢、具有中國特色的現代增值稅製度。個(ge) 人所得稅改革分三步平穩落地，有效地發揮了調節收入分配、促進社會(hui) 公平正義(yi) 的重要作用，從(cong) 正式提出到最終落地曆時25年的綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製在我國成功建立，不僅(jin) 探索出一條具有中國特色的自然人稅收管理服務新路子，而且為(wei) 經濟社會(hui) 領域治理積累了寶貴經驗。

稅收營商環境在傾(qing) 心傾(qing) 力中不斷優(you) 化。“十三五”時期，稅務部門牢固樹立以人民為(wei) 中心的發展思想，認真落實《優(you) 化營商環境條例》，先後製定深化稅務係統“放管服”改革和優(you) 化稅收營商環境兩(liang) 個(ge) 五年方案，共推出120條措施。“放權”更加到位，落實減審批、減事項、減資料、減證明的“四減”要求，審批事項已由2015年的87項減少至目前的6項，取消了61個(ge) 稅務證明事項。“監管”更加精準，依托稅收大數據和人工智能技術，深化風險導向下的“雙隨機、一公開”稅務監管。“執法”更加規範，製發稅務行政處罰裁量權行使規則、稅務總局權力和責任清單等。“服務”更加優(you) 化，連續7年開展“便民辦稅春風行動”，推出39大類147項係列創新服務舉(ju) 措。今年以來，大力推行“非接觸式”不見麵辦稅繳費，逐步實現202個(ge) 稅費事項可網上辦理，其中183個(ge) 可全程網上辦。

服務國家戰略在盡職盡責中加力見效。“十三五”時期，稅收工作更加融入經濟社會(hui) 發展大局，積極支持打贏三大攻堅戰，主動服務國家重大發展戰略。在服務實體(ti) 經濟方麵，聯合銀保監會(hui) 和金融機構開展“銀稅互動”活動，助力緩解小微企業(ye) 融資難融資貴問題，2016年至2020年6月，守信小微企業(ye) 累計獲得“銀稅互動”貸款2.25萬(wan) 億(yi) 元。在助力精準脫貧方麵，出台包括110項支持脫貧攻堅稅收優(you) 惠政策在內(nei) 的指引並認真落實，僅(jin) 2018年、2019年減稅就超過1700億(yi) 元。在助力汙染防治方麵，建立落實稅收優(you) 惠與(yu) 實施稅收限製“雙向用力”，資源開采、消耗、汙染排放和進出口政策“四環相扣”，資源稅、環境保護稅、企業(ye) 所得稅等“多稅共治”的綠色稅收體(ti) 係。在服務“一帶一路”建設方麵，先後三次聯合有關(guan) 國家稅務部門和國際組織舉(ju) 辦“一帶一路”稅收合作會(hui) 議，建立健全“一帶一路”稅收征管合作機製。

稅收征管體(ti) 製在提質提效中日趨完善。“十三五”時期，稅收征管體(ti) 製先後經曆了兩(liang) 次大的變革，可以概括為(wei) “兩(liang) 合”。第一次是“合作”，認真落實2015年中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅征管體(ti) 製改革方案》，聚焦服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合的改革要求，全麵深化國稅、地稅合作，圓滿實現改革方案確定的“2017年改革任務基本到位”的目標。第二次是“合並”，認真落實2018年中辦、國辦印發的《國稅地稅征管體(ti) 製改革方案》，圓滿完成了全國省以下國稅地稅機構合並，建立起以稅務總局為(wei) 主、與(yu) 省區市黨(dang) 委和政府雙重領導管理體(ti) 製，優(you) 化了機構設置和職能職責，社保費和非稅收入征收職責按要求平穩劃轉，初步構建起優(you) 化統一高效的稅收征管體(ti) 係。

智慧稅務建設在應時應勢中邁上新台階。“十三五”時期，稅務部門堅定不移地走科技興(xing) 稅之路，推動稅收管理服務轉型升級。2016年10月，金稅三期工程在全國上線、平穩運行，隨後大力推進信息係統整合優(you) 化和升級。全麵實施“互聯網+稅務”行動計劃，大力推進稅收管理和納稅服務網絡化、信息化、智能化。建設全國規範統一的電子稅務局，做到線上線下融合、前台後台貫通，使辦稅繳費更方便快捷。穩妥推進發票電子化改革，2019年實現增值稅普通發票電子化，2020年年底前將基本實現全國所有新辦納稅人增值稅專(zhuan) 用發票電子化，有效降低製度性交易成本，促進提升經濟社會(hui) 電子化、數字化程度。紮實推進稅收大數據建設和應用工作，特別是今年以來，運用增值稅發票等大數據，積極開展企業(ye) 複工複產(chan) 複銷和經濟運行分析，既有力服務黨(dang) 委政府決(jue) 策，又助力產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定。

經驗和啟示彌足珍貴

“十三五”時期，我國稅收改革發展取得的顯著成績，最根本是得益於(yu) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的科學指引，得益於(yu) 黨(dang) 中央、國務院的堅強領導，得益於(yu) 各地區各部門的關(guan) 心指導，得益於(yu) 廣大納稅人繳費人和社會(hui) 各界的理解支持。

必須堅持黨(dang) 的領導。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視稅收工作，黨(dang) 中央、國務院就稅收改革發展作出重要部署，中央領導同誌多次作出重要指示批示，為(wei) 稅務部門堅定不移推改革、迎難而上謀發展指明了方向、增添了信心。實踐證明，隻有堅持黨(dang) 對稅收工作的全麵領導，稅收改革發展才能沿著正確的政治方向破浪前行。

必須堅持理論武裝。理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。稅務部門持續深入學習(xi) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，全麵係統學，及時跟進學，深入思考學，聯係實際學，在學懂弄通做實上下功夫，不斷從(cong) 中汲取科學智慧和真理力量。

必須堅持黨(dang) 建引領。“十三五”時期，稅務部門始終堅持改革推進到哪，任務進行到哪，黨(dang) 建就跟進到哪，湧現出一大批用行動書(shu) 寫(xie) 忠誠、踐行使命、展現風采的先進典型，黨(dang) 的旗幟始終飄揚在改革最前沿、攻堅第一線。

必須堅持人民立場。“十三五”時期，稅務部門認真貫徹落實以人民為(wei) 中心的發展思想，從(cong) 納稅人繳費人最急最憂最盼的問題入手，及時響應納稅人繳費人關(guan) 切訴求，持續改進辦稅繳費服務，依法保障合法權益。實踐證明，隻有堅持人民立場，才能不斷增強廣大納稅人繳費人的獲得感、滿意度，使稅收改革發展贏得大力支持和廣泛認可。

必須堅持改革創新。“十三五”時期，稅務部門以改革創新的精神，積極適應新形勢新變化，抓住關(guan) 鍵性、牽引性的工作，集中攻堅、聯動集成，推動稅收工作實現跨越式發展。實踐證明，隻有堅持改革創新，稅收事業(ye) 才能有不斷前行的動力，稅務隊伍才能有向上向善的活力，才能促進各項工作全麵提質增效。

“十四五”時期，全國稅務係統將深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，不忘初心、牢記使命，開拓進取、紮實工作，在新的起點上繼續深入推進新時代稅收現代化，努力在踐行新發展理念、服務構建新發展格局、推動高質量發展、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的新征程中，更加積極主動地貢獻更多更大的稅務力量。