9月6日，交通運輸部、國家稅務總局聯合印發《網絡平台道路貨物運輸經營管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），9月9日，中國交通報社舉(ju) 辦網絡貨運發展座談會(hui) ，邀請交通運輸部運輸服務司貨運與(yu) 物流管理處、交通運輸部科學研究院相關(guan) 負責人針對新出台的網絡貨運政策進行了解讀，天津運友物流、諾得物流、河南脫穎實業(ye) 、陝西榆林貨達物流、快狗打車、北京中交興(xing) 路等企業(ye) 代表參加了座談會(hui) 並分享了網絡貨運平台建設的經驗。

《辦法》釋放出哪些信號？政府如何創新監管方式？企業(ye) 如何看待新出台的政策？記者帶您走進座談會(hui) 現場，一探究竟。

鼓勵網絡貨運新業(ye) 態創新發展

提起“網絡平台道路貨物運輸經營者”，就不得不提及2016年交通運輸部啟動的無車承運人試點工作。3年來，229家試點企業(ye) 在資源整合、優(you) 化物流市場格局、促進行業(ye) 安全規範發展、物流降本增效上取得積極成效，為(wei) 培育壯大交通運輸發展新動能打下了重要基礎。如今，“無車承運人”更名為(wei) “網絡平台道路貨物運輸經營者”，作為(wei) “互聯網+”貨運物流新業(ye) 態的延續，網絡貨運平台將接受更加規範的管理，促進物流業(ye) 持續健康發展。

《辦法》出台後在行業(ye) 間迅速傳(chuan) 播，企業(ye) 倍感鼓舞，這主要是因為(wei) 其釋放了政府部門積極支持、鼓勵網絡貨運新業(ye) 態創新發展的信號。

交通運輸部運輸服務司貨運與(yu) 物流管理處處長餘(yu) 興(xing) 源表示，我們(men) 希望《辦法》的出台，能為(wei) 傳(chuan) 統道路貨運行業(ye) 轉型發展插上互聯網的翅膀，利用互聯網手段，促進行業(ye) 資源的集約整合和高效配置，提升運輸組織效率，帶動行業(ye) 降本增效。基於(yu) 這樣的考慮，此次《辦法》的出台也傳(chuan) 達出“鼓勵創新、包容審慎”的精神，深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求，放寬網絡貨運市場準入，鼓勵支持網絡貨運經營者積極探索創新各種模式、拓展新服務，給予網絡貨運企業(ye) 無限創新的可能。

在此次出台的《辦法》中，最為(wei) 亮眼的莫過於(yu) 對網絡貨運經營者的法律地位定義(yi) 。《辦法》提出，僅(jin) 為(wei) 托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為(wei) 不屬於(yu) 網絡貨運範疇。餘(yu) 興(xing) 源解讀：“這就要求網絡貨運經營者必須承擔起承運人的責任，也就是貨物從(cong) 托運人交付承運人時起，至貨物由承運人交付收貨人為(wei) 止的全程運輸責任。”

此外，《辦法》從(cong) 保障安全、維護權益、提高服務角度出發，對網絡貨運經營者有關(guan) 承運車輛及駕駛員資質審核、貨物裝載及運輸過程管控、信息記錄保存及運單數據傳(chuan) 輸、稅收繳納、網絡和信息安全，貨車司機及貨主權益保護、投訴舉(ju) 報、服務質量及評價(jia) 管理等作了係統規定，合理界定了平台責任，規範平台經營行為(wei) 。

在交通運輸部科學研究院現代物流研究中心主任蕭賡看來，《辦法》的出台契合目前國務院推進供給側(ce) 結構性改革促進物流業(ye) 降本增效，加快道路貨運行業(ye) 轉型升級促進高質量發展兩(liang) 大背景，是製度性降本增效的重要舉(ju) 措。

構建多元共治監管格局

《辦法》基於(yu) 市場公平、運輸安全、服務品質等方麵的考慮，在經營範圍、安全管理、風險管控、網絡安全、稅收征管等方麵創新監管方式，並加強監督檢查，充分利用行政處罰、聯合懲戒、行業(ye) 自律等手段，以期構建多元共治的監管格局。

安全管理和風險管控是相關(guan) 政府部門對網絡貨運平台管理中最看重的方麵。《辦法》要求網絡貨運經營者應自覺擔當對人車貨場乃至資金的安全和風險管理，並保證交易、運輸、結算信息的真實性。

天津運友在會(hui) 議上分享了對網絡貨運平台安全管理方麵的經驗。“公司嚴(yan) 格對平台上的承運商、車輛、司機進行資質審核，並全麵對接公安係統和無車承運人運行監測係統，審核不通過的車輛或貨車司機，不允許接入平台。”天津運友常務副總經理孫翠介紹，“目前，天津運友信息平台已完成了與(yu) 北鬥定位係統的對接，可以掌握車輛實時位置，實現線下信息采集及線上數據記錄。”

河南省脫穎實業(ye) 有限公司董事長程舒秋介紹，為(wei) 增強平台抗風險能力，該公司采取一單一保的形式承擔全程貨物保險責任，在資金監管方麵，公司賬戶結算體(ti) 係與(yu) 銀行代付係統實現聯動，在銀行的有效監管下對運費資金及押金實行專(zhuan) 款專(zhuan) 用、及時撥付；在合同簽訂方麵，實行具有法律效力的電子簽約，保障平台業(ye) 務的真實性，防範法律風險。

餘(yu) 興(xing) 源表示，網絡貨運經營企業(ye) 一定要堅守運輸安全“底線”和稅收安全“紅線”。在稅收征管方麵，《辦法》也進行了一係列創新探索，明確了稅務部門對網絡貨運經營者的稅收征管工作職責。信息化監管也為(wei) 稅收征管提供了有效手段，《辦法》將充分利用信息化手段加強網絡貨運運行監測，建立交通運輸、稅務部門信息共享機製。

餘(yu) 興(xing) 源表示，暫行《辦法》出台後，交通運輸部還將繼續健全完善支持和規範網絡貨運發展相關(guan) 政策，確保《辦法》切實落地實施，實現與(yu) 無車承運人試點相關(guan) 政策的平穩銜接。

給企業(ye) 吃下一顆“定心丸”

會(hui) 議上，參會(hui) 物流企業(ye) 分享了他們(men) 對於(yu) 《辦法》出台的認識。

“《辦法》一方麵肯定了相關(guan) 網絡平台的法律地位，給相關(guan) 運營企業(ye) 吃下了一顆‘定心丸’，另一方麵對網絡平台與(yu) 信息中介做了清晰的界定，讓快狗打車對不同業(ye) 務發展方向有了更加明確的認知。”到家集團（快狗打車）副總裁龐成軍(jun) 說，《辦法》的出台也規範了網絡貨運平台的發展，通過製定相關(guan) 標準，有利於(yu) 行業(ye) 可持續健康發展。

中鋼網聯合創始人、中鋼慧運董事長李玉良表示，《辦法》出台意味著網絡貨運行業(ye) 將迎來良好的發展契機，這有利於(yu) 加快相關(guan) 市場的培育，促使網絡平台由粗放型的運力匹配模式轉向供應鏈一體(ti) 化服務模式。“網絡貨運新業(ye) 態的發展促進了物流企業(ye) 與(yu) 生產(chan) 製造企業(ye) 的融合發展。可以預見，隨著網絡貨運平台的垂直發展和專(zhuan) 業(ye) 化發展，原來很多自建物流的貨主企業(ye) 更傾(qing) 向於(yu) 選擇網絡貨運平台。”

“融合發展”這一趨勢引起了在座多家企業(ye) 的共鳴，引發了熱烈討論。“在政策、技術、市場的共同推動下，網絡貨運新業(ye) 態將與(yu) 多式聯運、甩掛運輸、汽車列車、無人駕駛等其他運輸組織形式深度融合。”陝西榆林貨達物流有限公司總經理折大偉(wei) 預測，由於(yu) 資金結算規模大且位於(yu) 車後市場的上遊，網絡貨運平台還將促使油氣、維修等物流支撐體(ti) 係的改造、整合，發展空間較大。

諾得物流股份有限公司副總經理楊珍表示，《辦法》出台後，該企業(ye) 平台明確了發展定位，除持續聚焦技術服務、拓展全國服務網點建設外，未來還將為(wei) 貨主企業(ye) 和司機提供供應鏈管理服務。

參會(hui) 企業(ye) 還分析了《辦法》對於(yu) 中小型企業(ye) 的影響。北京中交興(xing) 路信息科技有限公司車聯網副總經理賈加介紹，中交興(xing) 路基於(yu) 海量的大數據，在運維技術支持以及金融服務等方麵進行了多年探索。《辦法》出台後，中交興(xing) 路將致力於(yu) 結合技術手段支持中小型企業(ye) 轉型網絡貨運平台。