在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代背景下，黨(dang) 中央國務院高度重視行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 等中介組織建設和作用發揮，並提出了一係列深化改革、強化監管的明確要求。如何進一步發揮協會(hui) 在行業(ye) 治理中的重要作用?長江航運的行業(ye) 協會(hui) 進行了許多有益的探索。

深化改革，行業(ye) 協會(hui) 大有作為(wei)

長江航運的行業(ye) 協會(hui) 包括中國港口協會(hui) 長江港口分會(hui) ，中國船東(dong) 協會(hui) 長江分會(hui) (下稱長江港協、長江船協)。長江港協、船協堅持深化改革，高度重視組織建設，在為(wei) 政府提供谘詢、服務企業(ye) 發展、優(you) 化資源配置、加強行業(ye) 自律、創新行業(ye) 治理、履行協會(hui) 責任等方麵發揮了不可替代的重要作用，得到了港航企業(ye) 的廣泛信任。

1.與(yu) 政府脫鉤，協會(hui) 工作麵臨(lin) 新挑戰

2017年之前，長江港協、船協一直是交通運輸部長江航務管理局(下稱長航局)的機關(guan) 直屬單位，在中國港口協會(hui) 、中國船東(dong) 協會(hui) 的分別指導下，依托政府部門開展工作，作為(wei) 政府管理的輔助職能和前置程序，是聯係政府與(yu) 企業(ye) 的橋梁和紐帶。從(cong) 2015年8月份開始，在長航局的指導下，長江港協、船協認真落實中辦國辦《行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤總體(ti) 方案》，2016年9月完成了與(yu) 長航局行政機關(guan) 脫鉤，並進行了一係列改革，2017年初長江港協、船協的秘書(shu) 處實行了重組。至此，協會(hui) 工作進入了新階段，同時麵臨(lin) 著新挑戰。

改革脫鉤後的長江港協、船協，一時間變成了“三無”狀態：一是無經費來源，協會(hui) 分支機構不能收取任何形式的會(hui) 費;二是無固定工作人員，原來有編製的工作人員都回到了機關(guan) 事業(ye) 單位;三是無牽頭單位，因為(wei) 與(yu) 政府部門脫鉤，企業(ye) 難以獨立承擔協會(hui) 工作，都不太願意作為(wei) 牽頭單位。而且，還有一種觀點誤認為(wei) 是要取消協會(hui) 。這些新情況新變化，對協會(hui) 工作來說，無疑是一次重大考驗。

2.以變應變，協會(hui) 必須加快轉型

通過學習(xi) 中央文件精神，我們(men) 加深了對改革精神的理解。我們(men) 認為(wei) ，中央要求協會(hui) 與(yu) 政府脫鉤，但脫鉤不是脫離關(guan) 係，隻是改變了政府與(yu) 協會(hui) 的管理關(guan) 係。政府對協會(hui) ，從(cong) 領導變成了指導，從(cong) 直接管理變成了間接協調。隻有深刻認識和理解中央對行業(ye) 協會(hui) 改革的新要求新內(nei) 涵，協會(hui) 職能轉變、工作轉型才能不會(hui) 迷失方向。

改革，不是弱化了協會(hui) 職能，反而是為(wei) 協會(hui) 鬆綁，提升了協會(hui) 地位，讓協會(hui) 更好地開展工作。完全可以說，改革後的協會(hui) 大有可為(wei) 。

為(wei) 了順應改革後的新要求，協會(hui) 製定了“兩(liang) 個(ge) 轉變一個(ge) 強化”的工作思路。兩(liang) 個(ge) 轉變：一是角色轉變，從(cong) 政府權力的延伸轉變為(wei) 真正獨立的中介組織;二是職能轉變，從(cong) 過去對政府或者政府權力的依附依賴，轉變為(wei) 對市場主體(ti) 即港航企業(ye) 的依存依靠。一個(ge) 強化：強化服務職能，緊緊抓住政府“放管服”改革的契機，承接好政府下放給協會(hui) 的工作職能。

創新機製，找準協會(hui) 工作定位

挑戰就是機遇。協會(hui) 工作隻有堅持問題導向，創新工作機製，找準工作定位，才能變被動為(wei) 主動，化挑戰為(wei) 機遇。

1.創新組織形式

進入新時代，麵對港航貨從(cong) 單純競爭(zheng) 到競爭(zheng) 合作的變化，企業(ye) 對經營合作有了新的期盼、新的需求，港航貨一體(ti) 化已經是形勢所迫、大勢所趨。適應新形勢新變化，長江港協、長江船協，原來兩(liang) 個(ge) 獨立運行的協會(hui) 能不能進行有條件有界限的合作，作為(wei) 一個(ge) 現實問題不能不加以解決(jue) 。

在長航局的指導下，長江港協、長江船協邊改革邊建設，兩(liang) 個(ge) 協會(hui) 經過多次調研協商，最後明確了分工合作的工作機製，聯合兩(liang) 個(ge) 協會(hui) 新成立一個(ge) 協調機構長江港航物流聯盟(下稱聯盟)，即保持長江港協、船協的相對獨立，又積極開展合作，形成了聯盟與(yu) 港協、船協“三位一體(ti) ”的運行模式。在聯盟的統領下，長江港協、長江船協加大溝通協商力度，引導港航企業(ye) 即保持良性競爭(zheng) ，又能夠開展理性合作，同時吸收部分貨主企業(ye) 加入聯盟，港航企業(ye) 與(yu) 貨主企業(ye) 建立了“一家人”的合作模式，物流渠道更加順暢，這種新的工作機製得到了港航企業(ye) 及貨主的認可。

2.創新工作機製

聯盟要想開展好工作，有機構必須還要有機製。為(wei) 此，聯盟從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵入手來建立和理順新的工作機製。

第一，建立聯盟與(yu) 港協、船協“三位一體(ti) ”的工作機製。在聯盟內(nei) 形成了港口、產(chan) 業(ye) 、城市“一體(ti) 化”，港口、航運企業(ye) 、貨主企業(ye) “一家人”，政府、企業(ye) 、協會(hui) “一條龍”的協會(hui) 服務新機製。這“三個(ge) 一”的工作機製，保持了行業(ye) 聯合融合的新格局。

第二，建立專(zhuan) 委會(hui) 工作的新機製。從(cong) 行業(ye) 發展需要出發，在聯盟內(nei) 根據市場要素的集中程度、運輸組織的表現方式、分工合作的程度，分別組建了12個(ge) 專(zhuan) 委會(hui) 。一是市場要素相對集中，市場管理調控比較嚴(yan) 格，成立了液貨危險品、旅遊客運、載貨汽車滾裝、商品車滾轉四個(ge) 專(zhuan) 委會(hui) ;二是需要協調協同發展，組建了全程物流、多式聯運、江海聯運、集裝箱運輸四個(ge) 專(zhuan) 委會(hui) ;三是引領和服務行業(ye) 發展，有綠色航運、安全管理、互聯網+港航、港航人才四個(ge) 專(zhuan) 委會(hui) 。這種新機製的最大優(you) 勢，是構成了點(企業(ye) )、線(專(zhuan) 委會(hui) )、麵(聯盟)的穩定工作體(ti) 係。

3.創新活動方式

能不能有效開展活動，是衡量協會(hui) 工作成效的一個(ge) 重要標誌，體(ti) 現了協會(hui) 的凝聚力影響力。目前，長江港航物流聯盟開展活動主要采取三種方式。

一是堅持問題導向，紮實開展專(zhuan) 題調研。先後開展了長江航運電商服務發展情況、安徽區段江心過駁相關(guan) 情況、載貨滾裝船服務質量情況、長江集裝箱運輸船舶發展情況、長江中下遊旅遊客運情況等一係列有針對性、高質量的調研活動，有力推動了港航企業(ye) 有關(guan) 問題的解決(jue) ，為(wei) 港航企業(ye) 、政府部門提供了權威、有價(jia) 值的決(jue) 策參考。

二是突出發展主題，開展行業(ye) 發展論壇。聯盟組建以來，先後依托長江匯舉(ju) 辦了2屆長江互聯網大會(hui) ，依托聚航網舉(ju) 辦了長江互聯網夥(huo) 伴大會(hui) ，依托金馬雲(yun) 舉(ju) 辦了新時代長江港航發展論壇。這些大型論壇，對引領港航企業(ye) 高質量發展、構建長江航運新生態圈、提升行業(ye) 治理能力，產(chan) 生了積極效果。

三是依托專(zhuan) 委會(hui) ，解決(jue) 好發展難題。發揮專(zhuan) 委會(hui) 主任委員單位作用，修改完善了新增客船公開擇優(you) 投放運力實施細則，並重點審核長江中下遊客船新增運力指標;發布了長江液貨危險品運輸行業(ye) 自律公約;建立並推廣安全信息化平台，組建安全管理專(zhuan) 家庫，幫助企業(ye) 解決(jue) 安全管理工作中的難題;搭建互聯網平台，推廣綠色發展案例，等等。依托專(zhuan) 委會(hui) 開展活動，是一個(ge) 非常有益的探索，能夠有效解決(jue) 好“眾(zhong) 口難調”的問題。

服務港航，行業(ye) 協會(hui) 大有可為(wei)

行業(ye) 協會(hui) 與(yu) 行業(ye) 發展休戚與(yu) 共、密切相關(guan) 。2018年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 臨(lin) 長江視察，並主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) ，發表了重要講話。落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話，長江航運迎來了重要戰略機遇期，長江港航物流聯盟及長江港協船協將緊緊圍繞加快現代化建設、加快高質量發展、保護長江生態，展現出更大更好的作為(wei) 。

1.牢固樹立服務意識

服務是行業(ye) 協會(hui) 的生存之基、作為(wei) 之本。聯盟協會(hui) 的宗旨是“服務國家戰略、服務長江航運發展、服務長江港航企業(ye) 、服務政府管理部門”。聯盟協會(hui) 沒有任何自身利益，不給企業(ye) 增加任何形式的負擔，不參與(yu) 任何利益之爭(zheng) ，因此，能夠做到公正公開公平對待市場、對待服務對象。

聯盟協會(hui) 將充分發揮橋梁紐帶作用，加強政府、行業(ye) 主管部門、企業(ye) 、貨主單位之間的溝通，把服務體(ti) 現在規範行為(wei) 、反映訴求、協調利益上，體(ti) 現在製定行業(ye) 服務標準(規範)、建立行業(ye) 智庫、提供谘詢服務、發布市場信息和監測報告上，當好參謀助手，讓聯盟協會(hui) 真正服務於(yu) 國家戰略。

同時，采取“引進來”和“走出去”相結合的方式，擴大合作交流，為(wei) 企業(ye) 發展搭建良好平台，創造良好條件。

2.提升行業(ye) 治理水平

對長江黃金水道而言，行業(ye) 治理水平是通過行業(ye) 發展質量、服務能力、現代化水平體(ti) 現出來的。保護好修複好長江生態，推進長江航運高質量發展，把全流域打造成為(wei) 黃金水道，這是行業(ye) 治理的重要方麵，更是聯盟協會(hui) 工作的發力點。

引領行業(ye) 發展，解決(jue) 發展難題。積極開展企業(ye) 交流合作、人才培養(yang) 培訓、市場調研、市場自律、誠信建設、安全生產(chan) 等一係列活動，以建設交通強國、落實保護生態、高質量發展為(wei) 主題，進一步舉(ju) 辦好發展論壇、長江互聯網發展大會(hui) ，開展好經驗交流，引導好政府企業(ye) 對話，提升港航企業(ye) 管理水平、增強行業(ye) 發展實力發揮好積極作用。

同時，聯盟協會(hui) 要加強行業(ye) 文化建設，引導港航企業(ye) 弘揚長江航運精神，以文化建設提升行業(ye) 治理水平。

3.加強協會(hui) 自身建設

要履行好服務職能，必須要強化自身建設、提升服務能力。黨(dang) 的十九大報告為(wei) 社會(hui) 中介組織的建設發展指明了方向，要求積極推進社會(hui) 組織協商民主，在社會(hui) 治理重心向基層下移過程中，充分發揮社會(hui) 組織的重要作用，並要求社會(hui) 組織加強黨(dang) 的建設。中央有政策支持有工作要求，能不能切實擔負起這個(ge) 重擔，關(guan) 鍵還是取決(jue) 於(yu) 行業(ye) 協會(hui) 自身建設強不強。

聯盟與(yu) 港協、船協“三位一體(ti) ”的運行模式，基本順應了長江航運管理體(ti) 製改革的需要，契合了行業(ye) 管理實際，更重要的是能夠有效反映市場主體(ti) 的訴求。聯盟協會(hui) 將進一步深化機製建設，在認真總結工作經驗的基礎上，做到揚長避短，有分工有合作，發揮各協會(hui) 的獨特作用，發揮好聯盟的整體(ti) 合力。

新時代聯盟協會(hui) 工作將邊改革邊探索，邊改革邊發展，不斷增強聯盟和協會(hui) 的話語權，為(wei) 提升行業(ye) 治理水平作出積極貢獻。