為(wei) 全麵貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記在深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上的重要講話精神，紮實做好長江船舶汙染治理工作，3月29日，《關(guan) 於(yu) 加強長江船舶汙染治理工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)解讀暨長江港航企業(ye) 自律倡議書(shu) 簽訂儀(yi) 式在武漢舉(ju) 行。活動中，國家發展和改革委員會(hui) 、交通運輸部、生態環境部、國務院國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 等國家部委對《指導意見》進行了解讀和宣貫，包括招商局長航集團、中國遠洋運輸集團等大型企業(ye) 在內(nei) 的80餘(yu) 家長江港航企業(ye) 在倡議書(shu) 上簽字承諾保護長江生態環境。本報記者對《指導意見》及解讀宣貫的核心內(nei) 容進行了摘錄，並對有關(guan) 部委、行業(ye) 監管部門、港航企業(ye) 下一步推進長江航運綠色發展的舉(ju) 措進行了梳理，期望沿江港航管理部門和企事業(ye) 單位共同治理長江船舶汙染，加快推進長江航運綠色發展，維護“共抓大保護、不搞大開發”的良好局麵。

長江是中華民族的母親(qin) 河，是中華民族發展的重要支撐。長江也是我國橫貫東(dong) 中西部的水運大通道，世界上運量最大、運輸最為(wei) 繁忙的通航河流，為(wei) 沿江地區經濟社會(hui) 發展作出了重要貢獻。但長江船舶也存在嚴(yan) 重的環境汙染問題，部分船舶汙水垃圾、危化品洗艙水直接排放長江，部分船用柴油機尾氣排放不達標，汙染防控監督管理較為(wei) 薄弱，影響了長江航運可持續發展。

加強長江船舶汙染治理，是貫徹共抓大保護、不搞大開發的重要舉(ju) 措，對於(yu) 促進長江航運綠色發展、加快內(nei) 河水運技術進步、充分發揮長江黃金水道綜合效益具有重要意義(yi) 。

總體(ti) 考慮

統籌謀劃 突出重點 協調推進

去年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記考察長江時說：“長江是中華民族的母親(qin) 河，一定要保護好。”“絕不容許長江生態環境在我們(men) 這一代人手上繼續惡化下去，一定要給子孫後代留下一條清潔美麗(li) 的萬(wan) 裏長江!”

《指導意見》全麵貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記在深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上的重要講話精神，把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，堅持共抓大保護、不搞大開發，統籌做好長江船舶汙染治理工作。

“針對長江船舶汙染治理工作麵臨(lin) 的新形勢、新情況、新問題，在《指導意見》起草過程中，我們(men) 堅持統籌謀劃、突出重點、協調推進。”國家發展和改革委員會(hui) 基礎設施發展司趙向前表示。

據趙向前介紹，《指導意見》突出了長江船舶汙染治理工作重點。“把握船舶水、氣、固汙染治理重點，有效預防和治理長江船舶汙染問題，認真分析研究長江船舶汙染治理的主要矛盾和矛盾的主要方麵，抓住關(guan) 鍵環節，集中力量解決(jue) 400總噸及以上船舶汙染治理問題，推進提升長江航運綠色發展水平。”

《指導意見》著力增強長江船舶汙染協同治理水平。針對長江船舶汙染治理涉及部門多、企業(ye) 多、地域跨度大、協調難度高等特點，《指導意見》進一步明確了航運企業(ye) 特別是國有企業(ye) 的主體(ti) 責任，以及生態環境部統籌協調長江船舶汙染治理工作的職責，支持交通運輸部等部門按職責做好監管工作，明確地方政府的屬地管理責任，並進一步明晰了相關(guan) 方的責任邊界與(yu) 主要任務，提升了工作合力。

總體(ti) 目標

2025年基本建成現代化綠色水運發展體(ti) 係

《指導意見》提出了2020年和2025年長江船舶汙染治理工作的目標。

到2020年，長江船舶汙染治理工作取得明顯成效。400總噸及以上船舶汙水垃圾接收設施全覆蓋，汙水垃圾全收集、全處理，載運散裝液體(ti) 危險貨物船舶強製洗艙、洗艙水全收集全處理，重點港口岸電設施全覆蓋，靠港和水上服務區錨泊船舶使用岸電率達到60%以上，營運船舶硫氧化物、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上。

到2025年，長江船舶環保技術水平顯著提升，清潔能源得到廣泛應用，新型船舶示範效果明顯，汙染事故風險防範水平和應急處置能力顯著提高，基本建成以綠色船舶為(wei) 支撐、以“低汙染、低排放、低能耗”為(wei) 主要特征的現代化綠色水運發展體(ti) 係。

同時，提出了預防為(wei) 主、綜合施策，全麵推進、重點突破，多元合力、協同治理的原則。

守住一江碧水

強化船舶汙水垃圾和洗艙水排放治理

長江航運的綠色基因，決(jue) 定了它是生態、綠色、經濟的運輸方式。但部分船舶汙水垃圾、危化品洗艙水直接排放長江，嚴(yan) 重影響了長江航運可持續發展。《指導意見》要求，強化長江船舶汙水垃圾和洗艙水排放治理。

——加快岸上接收設施建設。加快港口碼頭汙水、生活垃圾、固體(ti) 廢物接收、轉運與(yu) 處置設施建設，盡快提升岸上接收、處置船舶汙染物的能力;

——加強水上接收能力建設。推進現有水上汙染物接收處置企業(ye) 資源整合，支持大型環保企業(ye) 參與(yu) 長江船舶汙水垃圾接收處置工作，培育和支持接收處置能力強、覆蓋範圍廣的長江船舶環保企業(ye) 發展，形成覆蓋長江全線港口、錨地的水上汙水垃圾接收能力;

——改革船舶汙水垃圾接收收費方式。2019年前取消長江船舶水上汙水垃圾接收收費環節，探索以政府財政投入為(wei) 主體(ti) 的船舶垃圾收費管理機製，實現公益化運作;

——強化與(yu) 城鎮處理設施銜接。將長江船舶生活汙水垃圾通過市政管網或轉運係統等納入市政(環衛)係統進行處理;

——提升船舶汙染治理智能化水平。利用移動互聯網、大數據等現代信息技術，依托現有長江船舶管理信息係統，實現長江船舶汙水垃圾接收在線預約、實時查詢、在線監管等;

——加快不達標船舶拆解改造。現有船舶到2020年底前全部完成達標改造，經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰;

——加快化學品洗艙站建設。抓緊落實長江洗艙站建設布局規劃，2019年底前落實洗艙站審批手續與(yu) 經營許可發證工作;

——完善洗艙水接收、處理工作機製。研究製定規範的化學品洗艙水接收處理收費政策，出台化學品運輸船舶強製洗艙規定，研究建設化學品洗艙水的水上接收站。

護好一片藍天

加強船舶大氣汙染排放治理

“環境就是民生，青山就是美麗(li) ，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。”習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。為(wei) 守護一片藍天，《指導意見》要求，加強長江船舶大氣汙染排放治理。

——嚴(yan) 格船舶大氣汙染排放標準。對貨艙實行封艙管理，減少顆粒物無組織排放，長三角地區等重點區域內(nei) 河應采取禁限行等措施，限製高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nei) 河航運船舶;

——穩步提高船用燃油質量。設立長江經濟帶船舶排放控製區，逐步將長江幹線及主要支流水域納入控製區範圍，提出嚴(yan) 格的船舶汙染物控製要求並抓緊落實;

——加強船用燃油和船舶排放監管。依法嚴(yan) 肅查處生產(chan) 、銷售和使用不符合標準船用燃油的違法違規行為(wei) ，嚴(yan) 肅查處供應質量不合規船用燃油的加油站。加強對船用燃油質量檢查，禁止使用不合規船用燃油的船舶通過三峽船閘等限製性水域;

——全力推進岸電建設與(yu) 改造。新建碼頭同步規劃、設計建設岸電設施，加快推進三峽岸電發展實驗區建設。切實解決(jue) 岸電發展中的重點問題，積極推動建立統一的岸電運營服務平台，大力推進岸電電費與(yu) 服務費網絡支付。完善岸電價(jia) 格支持政策，2025年底前，對實行兩(liang) 部製電價(jia) 的港口岸電運營商用電，免收需量(容量)電費，降低港口岸電運營企業(ye) 的用電成本;

——支持新能源應用和新船型發展。積極推進長江LNG加注站建設，2019年底前應出台完善LNG運輸、加注、使用相關(guan) 標準。

共抓大保護，他們(men) 這樣說

“長江船舶汙染治理任務艱巨，要合力推進。”國家發展和改革委員會(hui) 基礎設施發展司副司長周小棋在宣貫解讀《指導意見》時表示，要堅持政府為(wei) 主導，企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，社會(hui) 組織和公眾(zhong) 共同參與(yu) 的治理格局，進一步強化企業(ye) 主體(ti) 責任，充分發揮長江經濟帶航運聯盟協調作用，進一步明晰部門監管責任，齊心協力抓好各方責任落實。“要全力推動將船舶違規排放行為(wei) 納入社會(hui) 信用管理體(ti) 係，讓所有企業(ye) 責任主體(ti) 切實感受到在長江生態環境問題上‘一處失信、處處受限’的聯合懲戒威力，對於(yu) 嚴(yan) 格自律、自覺守信的企業(ye) ，將給予適當的鼓勵。”

《指導意見》指出，新建碼頭要同步規劃、設計建設岸電設施。交通運輸部安全總監、水運局局長李天碧在會(hui) 上透露，為(wei) 推進船舶汙染防治，以後新建船舶也要有岸電設施。“現在部裏正在製定岸電的管理辦法、規章，這是有強製力的，不光是新建船舶，現有船舶也要加快改造，馬上所有船舶必須具備岸電設施。”據他介紹，2020年後將強製船舶使用岸電。

交通運輸部海事局副局長李世新介紹說，目前正在組織開展防止船舶水汙染專(zhuan) 項整治，重點整治在長江等內(nei) 河水域航行作業(ye) 的中國籍船舶非法排汙行為(wei) 。“企業(ye) 要落實船舶汙染防治主體(ti) 責任，積極配合海事部門監管，嚴(yan) 格管控自家船舶，開展防汙染設施設備自查和改造工作。”

“近年來我局從(cong) 船舶汙染總量風險防控、監管與(yu) 應急處置能力、防汙體(ti) 係及製度建設、綠色倒逼和排放懲罰等方麵念好‘加減乘除’四字經，持續強化長江幹線船舶汙染防控。”長江航務管理局局長唐冠軍(jun) 介紹，目前，長江幹線重點水域已建成14個(ge) 船舶溢油應急設備庫(點)，配置了三峽庫區1000噸級應急打撈船和溢油回收船等專(zhuan) 業(ye) 裝備，實現了規模以上港口船舶垃圾、油汙水接收基本覆蓋，長江海事船港危管防汙長效管理機製基本形成。

長江海事局副局長李江介紹說，為(wei) 推進長江船舶汙染治理落到實處，今年該局將實施十大舉(ju) 措，即全麵開展船舶汙染風險隱患大排查、全麵開展船舶違法排汙行為(wei) 大整治、強化船舶水汙染物排放治理、強化船舶大氣汙染物排放治理、強化船載危險貨物隱患治理、提升企業(ye) 主體(ti) 責任意識、提升船舶汙染監管能力、提升船舶汙染應急處置能力、提升船舶汙染治理保障水平、提升船舶汙染治理協作水平。

長江三峽通航管理局副局長李定國介紹說，按照三峽通航綠色發展規劃，2020年底前，轄區過閘船舶實現油汙水、垃圾全部接收、上岸處置，建設三峽樞紐核心水域岸電試驗區。2025年底前，新建待閘錨地岸電普及率100%，待閘船泊油汙水、垃圾接收率100%。自2019年6月1日起，凡不符合水汙染物排放標準的船舶禁止過閘。

航運企業(ye) 是長江航運的脊梁，是推動長江經濟帶發展的重要力量，應該承擔更多的社會(hui) 責任，落實主體(ti) 責任。“作為(wei) 央企，長航貨運將走在行業(ye) 的前列，衷心擁護長江大保護的政策、支持倡議書(shu) ，做防治長江船舶汙染的先行者。”長航貨運有限公司副總經理羅天軍(jun) 介紹說，將進一步加大清潔能源在長江航運中的推廣和應用力度，助力長江航運綠色發展。他建議，國家出台相關(guan) 政策，建設長江船舶汙染治理的基礎設施和配套服務，推動清潔能源應用和船舶汙染物治理，實現船舶維修、岸電和充電服務、加油加氣、汙染物處理等服務功能，為(wei) 綠色航運和長江船舶汙染物治理提供保障。

長江港航物流聯盟“綠色航運專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) ”主任委員單位，江蘇江陰港港口集團股份有限公司董事長華江表示，將認真收集、及時傳(chuan) 遞綠色航運信息，為(wei) 廣大長江港航企業(ye) 搭建綠色發展交流平台，加強交流與(yu) 合作，提高綠色航運發展水平。

重慶市澤勝船務(集團)有限公司副總經理潘南建議，油汙水回收處置企業(ye) 轉變運營機製，增加油汙回收點，方便船舶和船員卸載船上油汙水，在費用方麵適當返利以調動企業(ye) 和船員積極性，增加油汙水回收量以形成良性循環機製，促進內(nei) 河水域船舶汙染的防治。

作為(wei) 船員代表，武漢長江輪船公司船長方三兵承諾，將重點加強船舶防汙染設備管理，確保設備處於(yu) 良好使用狀態，加強油汙水、生活汙水處理裝置管理，規範油汙水、生活汙水處理程序，加強航行中船舶垃圾存放管理，切實做到船舶垃圾、油汙水、生活汙水三個(ge) 零排放。