“以前，看到信號塔就到了六圩河口。現在，看到海事崗亭知道到河口了，可以安心地通過！”

“以前，‘船過老虎口，血壓升高腿發抖’，現在‘船行老虎口，海事指揮放心走’。萬(wan) 一有情況，海事艇兩(liang) 三分鍾就能趕到救命。”

“以前船過六圩河口進運河至少半小時，現在10分鍾左右就行，關(guan) 鍵是更安全了！”

……

日前，記者來到長江鎮江段，聽到船民講述兩(liang) 艘海事躉船所掀開的六圩河口監管嶄新篇章。

這兩(liang) 艘2017年10月就位的躉船，是鎮江海事局以黨(dang) 建為(wei) 引領打造的“前沿崗哨”——通過航法創新、智慧海事建設，聯合多方力量，構建起了複雜江河交匯水域現代治理體(ti) 係，實現了海事執法監管在一線、解決(jue) 問題在一線、服務群眾(zhong) 在一線。

這個(ge) “前沿崗哨”，就是交通運輸部黨(dang) 組書(shu) 記楊傳(chuan) 堂於(yu) 2018年7月18日考察調研時充分肯定的“長江水上交通第一崗”，更是船民心中高高飄揚的那麵紅旗。

船行“老虎口”，船民腿發抖

滾滾長江東(dong) 逝水，與(yu) 千年京杭大運河“十字”交匯，江北水域就形成了全國最大的內(nei) 河“十字”路口——長江鎮江段六圩河口水域，全國著名的“老虎口”。

船行“老虎口”，船民腿發抖。因為(wei) 這裏不僅(jin) 地理位置特殊，而且船舶密度長江流域最大，通航環境非常複雜。不足1平方公裏的河口水域，卻有進出運河、碼頭、錨地以及長江上下行船舶等9股船流，日均船舶流量高達3800餘(yu) 艘次，最高峰1小時可達316艘次。

每天600多艘內(nei) 河船與(yu) 3000多艘長江幹線船交會(hui) ，使這裏像“流動的船展”：既有15萬(wan) 噸級貨輪等大型海船，也有江船、運河船，還有漁船、小交通船，更有運河特有、長達200多米的“一條龍”船隊。“一條龍”載重多、速度慢、拐彎半徑大，堪稱“水上火車”。一個(ge) “龍擺尾”就能把航道占掉近一半，兩(liang) 三條就能把整個(ge) 河口堵死。

試想，如果道路上的貨車、轎車、拖拉機，還有大型拖掛車一起搶著過一個(ge) 十字路口，會(hui) 是什麽(me) 狀況？更何況，船行江中刹車慢，不是說停就能停。因此，船舶之間必須保持足夠的距離、合適的速度，才能安全避讓。行駛慢了，沒有舵效，打了船舵也不轉向；行駛快了，船舶又容易撞上。加上江河交匯處水流紊亂(luan) ，經常有大風，稍有不慎極易引發險情事故。

據統計，六圩河口發生的險情事故數量一度占長江幹線總數的十分之一，是名副其實的“老虎口”。

“進出六圩河口，半隻腳就踏進了鬼門關(guan) 。”常年行船於(yu) 六圩河口的船長鹿玉堂說，“以前很多內(nei) 河船民都會(hui) 在船頭殺雞、放鞭炮，以祈求平安通過。”

六圩河口水上安全監管，曆來是海事監管的重中之重，但監管涉及多方、多部門：江船、運河船、海船，涉及不同交通運輸主管部門；處在鎮江海事局與(yu) 揚州海事局轄區的交界水域，管理關(guan) 聯，業(ye) 務交叉；施橋船閘位於(yu) 河口往北6公裏處，與(yu) 船閘的配合協調也顯得非常關(guan) 鍵。

這是一塊難啃的骨頭，也是船民心中之痛。

黨(dang) 建為(wei) 紐帶 多方力量“擰成一股繩”

“這麽(me) 多船來長江討生活，很多內(nei) 河船是‘家庭船’，一家子、所有家當都在船上，一旦發生危險，將造成致命打擊。我們(men) 必須最大限度減少險情事故的發生！”鎮江海事局局長張金寶表示。

為(wei) 了打破責任交叉的藩籬，破除險情事故高發的“魔咒”，2017年4月，根據江蘇海事局統一部署，鎮江、揚州海事局以創新基層黨(dang) 組織設置為(wei) 突破口，成立了六圩河口聯合監管辦事處（籌）臨(lin) 時黨(dang) 支部，後來成立聯合黨(dang) 支部，構建了“水域共管、責任共擔、資源共享”聯合監管新機製，開啟了幹支交匯水域科學安全監管之路。

2017年10月，兩(liang) 艘海事躉船布設在河口的北側(ce) 運河進口附近，10餘(yu) 名海事執法人員24小時全天候輪流值班，打造“長江水上交通第一崗”。

一年多來，他們(men) 打破行政和條塊分割，以聯合黨(dang) 支部為(wei) 核心，以“長江水上交通第一崗”為(wei) 主陣地，打造了跨單位、跨行業(ye) 、跨領域的“區域黨(dang) 建紅色聯盟”，構建輻射地方海事、船閘、長航公安、航道、通信等多領域的開放式全域黨(dang) 建示範區，促進多方“擰成一股繩”，共建、共治的新格局逐步形成。

“通過聯合監控，我們(men) 把交管中心搜集到的信息傳(chuan) 遞給前方引航員，既提高了我們(men) 所引領外輪的安全係數，也減輕了交管的壓力，可謂互利互惠。”在鎮江海事局VTS中心值班的鎮江引航站引航員楊遠升表示。

記者了解到，與(yu) 引航部門常態運行“海事引航聯合監控機製”，隻是多方建立黨(dang) 建聯席會(hui) 議製度，開展常態化溝通協商的成果之一。聯合黨(dang) 支部先後與(yu) 長航公安、航道、通信等部門簽訂合作備忘細則；構建海事、長航公安“同水域駐守，同區域辦公”的工作新模式；與(yu) 施橋船閘管理所黨(dang) 支部、揚州市城區地方海事處黨(dang) 支部開展結對共建，做好應急處置和救援、防汙染、流量控製。

通過黨(dang) 組織體(ti) 係聯網，執法監管聯動，人才隊伍聯建，文化品牌聯樹，形成多方聯合監管、六圩崗亭現場指揮、過駁區—錨地—六圩河口協同管理的精準基層治理體(ti) 係，實現水上安全監管“1+1>2”。同時，跨層級、跨單位聯動，成為(wei) 青年人才交流、提升的平台，並形成了“長江水上交通第一崗”精品文化。

一年多來，黨(dang) 建工作與(yu) 海事中心工作同頻共振、互促共進，六圩河口險情事故預防預控水平極大提升，“長江水上交通第一崗”品牌輻射效應顯著。

2018年，部、省、市領導先後到六圩河口海事執法基地調研指導，並對聯合監管工作給予高度肯定。交通運輸部黨(dang) 組書(shu) 記楊傳(chuan) 堂指出，管與(yu) 不管不一樣，怎麽(me) 管不一樣，管得好管得不好不一樣，江蘇六圩河口海事執法基地很正規，身處海事監管一線，是“長江水上交通第一崗”。

“環島式”管控 “誰先走、如何走”一目了然

黨(dang) 建促進了監管合力的形成，而河口通航秩序的改變，創新管控方式也功不可沒。

“現在我們(men) 都知道了，進出運河口要按照‘環島式’走法，而不是過去的直接拐彎。”指著《船舶（隊）進出六圩河口航行示意圖》，江蘇徐州沛縣建輝航運公司船長羅建輝介紹。

記者了解到，“環島式”航法，源於(yu) 一線海事人員苦思冥想、激烈碰撞後的一次閃念：路上有環島，能大大緩解密集車流交會(hui) 口的交通壓力，能不能在水上設置“十字路口”呢？

以這個(ge) “點子”為(wei) 基礎，鎮江海事局通過廣泛深入調研，綜合各方利益，因地製宜地設立了“環島式”航行方法，避免船流的直接交叉會(hui) 遇，緩解了船舶航行風險。

“你看，以前的9股船流現在已減為(wei) 5股。如今，進出河口的船舶在左拐或右拐前，先要向上遊或下遊走一點，這就形成‘隱形環島’緩衝(chong) 區，解決(jue) 了長期以來進出口船舶互見困難、‘一條龍’船隊進出河口無序等難題。”鎮江海事局指揮中心主任孫新宇指著示意圖解釋道。

在此基礎上，一線海事監管人員又借鑒道路行車“紅停、綠行、黃警告”原則，探索實施了“分時通行、分類組織、分級管控”的“紅綠燈”交通組織方法。同時，在長江和運河口處設置3條報告線，船舶通過必須向交管中心報告動態。

兩(liang) 種管控新機製的運行，很好解決(jue) 了進出河口船舶“何時走、誰先走、如何走”等突出問題。鎮江海事局把相關(guan) 注意事項、應急操縱建議等編印成《航行指南》，並走進船閘，登上船頭，跑到船舶集中點，把一張張航道圖、一本本宣傳(chuan) 手冊(ce) 及時送到船民手中。

“我是看著海事管理機製一點點完善的，2017年以來的變化更加明顯。”鎮江拖船船長朱國平回憶，跑船多年，很早以前監管人員是靠一隻哨子、一個(ge) 擴音喇叭、一麵小紅旗，現場指揮航船航行。後來，又增加了指示牌、警示牌。2003年7月1日實行船舶定線製後，船舶開始“分道通航”。再後來，新版定線製規則實行，大小船舶分道各行其道，六圩河口也就變得越來越有秩序。

如今，“環島式”航法和“紅綠燈”管控模式，讓這裏的航行秩序進一步好轉。經過一年多的運行，在水域船舶流量急劇增加的情況下，事故險情下降約70%。值得一提的是，海事部門還建立了“六圩護航動態平台”，讓船舶特別是“一條龍”船隊進出河口前在群裏“喊一嗓子”，避免了“幾條龍”同時轉圈的情況。

“新航法實行以來，船舶進出河口的時間大大縮短。”朱國平對記者說，單機船從(cong) 過去的半小時縮短為(wei) 現在的5至8分鍾，“一條龍”船隊從(cong) 過去的兩(liang) 三個(ge) 小時，縮短為(wei) 半小時到1個(ge) 小時，海事管理的進步看得見。

全景全天候 守護河口暢通平安

河口通航秩序的逐步好轉，還得益於(yu) 現代化管控手段的逐步運用。

“交管中心和六圩河口值班崗亭形成宏觀和微觀互相配合的立體(ti) 監控局麵。”鎮江海事局VTS中心主任丁中超指著實時交管畫麵表示，VTS主要加強對大型船的管控，並協調船流通過時段，而現場崗亭則主要管理小船，解決(jue) “誰先走”“怎麽(me) 走”等問題，形成交互配合機製。

來到六圩河口值班崗亭，記者看到六圩河口水麵行船密集，對麵的定易洲錨地百船連營。而值班員胡豐(feng) 明端坐在監控電腦前，一會(hui) 兒(er) 緊盯屏幕，一會(hui) 看看窗外的實景，不時地用VHF（甚高頻）電話呼叫。

據介紹，這套“水上電子警察係統”，可以通過VHF、定向擴音器等設備，組織船舶航行秩序、叫停船舶危險行為(wei) ，還可以自動抓拍查“逆行和超速”違章，實現對河口水域360度全景、全天候視頻監控。目前，初步實現了遠程視頻監控指揮、航行違章智能監測、違章行為(wei) 自動通知、重點船舶自動跟蹤、航行風險自動告警五大功能，實現河口水域監管服務可視、智能。

“說實話，以前時常‘打遊擊’，現在可不敢了，除了河口上的‘電子眼’，還有海事、船閘、水上公安形成的多方齊抓共管力量，一處違章，處處受罰。”一位助拖船船主感慨地說。

然而，新問題總是伴隨著發展而出現。

2018年，長江南京以下12.5米深水航道二期工程建成，長江幹線水路運輸進一步“大進大出、快進快出”；近年來，環保和產(chan) 業(ye) 布局加速調整，高資水上過駁區投入運營，經六圩河口進出京杭運河的砂石船數量爆發式增長。如今，施橋船閘上的三線船閘已無法滿足需求，河口附近的錨地已“船滿為(wei) 患”。

針對這些問題，在江蘇省將過駁區定點到鎮江高資水域後，鎮江海事局積極行動，分別就六圩河口（定易洲錨地）水域、高資過駁區提出了“十條”協同管理辦法。每一條舉(ju) 措都著眼於(yu) 安全，每一條舉(ju) 措都務實為(wei) 民。

“現在如此大的船流量，把躉船直接布設在口門，監管起來更加直觀，遇到擁堵，2至3分鍾就可以出艇，迅速處置。”胡豐(feng) 明說。

“除了外出巡航，碰到緊急狀況，即使是深夜也得迅速出艇。我們(men) 24小時值班待命，手機全年365天處於(yu) 接聽狀態。”另一位崗亭值班員劉鑄告訴記者，去年的除夕夜，就出現了浮筒漂移的險情，待他們(men) 把浮筒妥善處置完時，新年的鍾聲剛好敲響。

天天摸爬滾打在一線，海事執法人員早已把“長江水上交通第一崗”當作了家，日夜執守，隨時出征。這裏的海事人員已形成了一個(ge) 習(xi) 慣——吃飯飛快，就怕剛端起飯碗要去現場。

“隻有水上平安了，我們(men) 才感到踏實。”春天來了，河口的安全仍然是一線海事執法人員最大的願望。

安全工作永遠在路上。2019年3月，江蘇海事局局長朱汝明在鎮江調研時指出，要認真落實楊傳(chuan) 堂書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三嚴(yan) 三實”、“三基三精”指示要求，要提升本質安全水平，做強做實“長江水上交通第一崗”品牌。

麵對船舶流量日益飽和的河口狀況，海事人員鎖準通航飽和度，積極開展研究，嚐試建立船流密度控製機製，推動航標優(you) 化設置，旨在進一步挖潛通航能力。同時，水上綜合服務區、船員誠信係統、無人機巡航等一係列新舉(ju) 措也呼之欲出。

既傳(chuan) 承過去的嚴(yan) 防死守，奉獻、擔當精神，又以黨(dang) 建引領多方共管共治，以“智慧海事”提升現代化監管水平，逐步構建現代水上治理體(ti) 係，船行六圩河口水域逐漸高效、安全起來，船民的心頭之痛正在緩解。

把船民的利益放在心上的人，船民自然記住他、感激他。“長江水上交通第一崗”已成為(wei) 船民心中的一麵紅旗，鮮豔地高高飄揚！