1月29日，國家發展和改革委召開專(zhuan) 題新聞發布會(hui) ，介紹《進一步優(you) 化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內(nei) 市場的實施方案（2019年）》（下稱《實施方案》）有關(guan) 情況，該方案由國家發展和改革委、工業(ye) 和信息化部、商務部等十部委聯合發布。國家發展改革綜合司巡視員劉宇南、工業(ye) 和信息化部信息化和軟件服務業(ye) 司副司長董大健、商務部市場運行司副司長王斌出席發布會(hui) 並答記者問。

2018年消費市場怎麽(me) 看

2018年社會(hui) 消費品零售總額超過38萬(wan) 億(yi) 元，同比增長9%，消費貢獻率進一步增強，最終消費對經濟增長的貢獻率達到76.2%，比2017年提高18.6個(ge) 百分點。消費已連續五年成為(wei) 拉動經濟增長的主引擎。

同時，社會(hui) 消費零售總額的增速出現了一些波動，從(cong) 一些重要商品的銷售來看，汽車消費降溫成為(wei) 拉低消費增速的一個(ge) 主要因素；從(cong) 供給方麵看，還是老問題，即供給創新不足，消費供需匹配度還有待提高；從(cong) 消費能力看，2018年居民實際可支配收入增長6.5%，比2017年下降0.8個(ge) 百分點，受股市振蕩居民財產(chan) 性收入增長困難、家庭債(zhai) 務水平上升等因素影響，居民消費傾(qing) 向有所下降。

2019年消費市場怎麽(me) 做

《實施方案》，既是貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議精神的一個(ge) 具體(ti) 體(ti) 現，也是適應新形勢需要，促進消費平穩增長所采取的一個(ge) 具體(ti) 行動。

2019年如何進一步優(you) 化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內(nei) 市場，國家發展改革綜合司巡視員劉宇南表示，“要針對新情況新特點，有的放矢，重點突破，以點帶麵”。總的考慮是，緊緊抓住供給結構難以滿足居民日益升級的消費需要這一突出矛盾，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，著力引導企業(ye) 順應消費升級的大趨勢，更好滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往，促進形成強大國內(nei) 市場，推動消費平穩增長。

2019年，主要以穩汽車消費來托住商品消費“大頭”、以穩城鎮的消費來穩住區域消費的“麵”、以農(nong) 村消費升級疏通城鄉(xiang) 消費聯動增長的“鏈條”、以新品消費打造高品質消費的“增量”、以優(you) 質產(chan) 品和服務供給優(you) 化現有消費的“存量”、加快國際消費中心城市培育建設、多方協同發力，完善政策體(ti) 係，加大政策協調配合和落實力度，優(you) 化消費市場環境。

據介紹，《實施方案》共提出六個(ge) 方麵24項具體(ti) 措施。與(yu) 物流業(ye) 相關(guan) 的精彩內(nei) 容如下：

著力挖掘農(nong) 村網購和旅遊消費潛力，支持有條件的地方針對本地優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品網絡銷售進行補貼，建立健全住宿、餐飲等鄉(xiang) 村旅遊和服務標準。

鼓勵地方特別是中西部地區和“三區三洲”深度貧困地區的政府與(yu) 電商企業(ye) 開展多種形式的合作。

加大農(nong) 村流通產(chan) 品監督抽查覆蓋麵，強化消費領域大數據在打擊假冒偽(wei) 劣方麵的運用，擴大農(nong) 村對合格產(chan) 品的消費使用。

《實施方案》強調，要通過持續完善消費基礎設施，加快補齊道路、停車場、新能源汽車充電設施等建設短板，要加強質量認證體(ti) 係的建設，對涉及人身健康、安全環保的產(chan) 品，實行強製性的認證。

同時，要持續深化收入分配改革，進一步加大消費權益保護力度等，讓群眾(zhong) 能夠放心消費、安心消費，打通政策落實的“最後一公裏”。

要持續優(you) 化新能源汽車補貼的結構，堅持扶優(you) 扶強的導向，將更多的補貼用於(yu) 支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，這一條也是完全符合2018年6月國家調整完善新能源汽車補貼政策精神的，核心都是要鼓勵發展高技術水平的新能源汽車。

促進農(nong) 村汽車的更新換代，有條件的地方可以對農(nong) 村居民報廢三輪汽車，購買(mai) 3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當的補貼。這樣來引導農(nong) 村汽車消費的升級。

穩步推進放寬皮卡車進城限製範圍，加快繁榮二手車市場，進一步優(you) 化地方政府機動車管理措施等政策措施。

針對鄉(xiang) 村消費的增長速度快於(yu) 城市，但是農(nong) 村消費也麵臨(lin) 著主體(ti) 發育不足、基礎設施相對落後等一些發展瓶頸。將重點深化電商進農(nong) 村的綜合示範，推動工業(ye) 品下鄉(xiang) 、農(nong) 產(chan) 品進城雙向流動，組織電商企業(ye) 舉(ju) 辦“品牌消費、品質消費進鄉(xiang) 村”的活動，既要讓農(nong) 民消費，更要促進農(nong) 民增收。

針對網絡零售發展是非常快的，占社零的比重已經達到18.4%。下一步，將繼續推進傳(chuan) 統業(ye) 態的創新發展，優(you) 化升級千億(yi) 級商品交易市場，開展城鄉(xiang) 高效配送的專(zhuan) 項行動，培育一批線上線下融合發展的數字商務企業(ye) 和現代供應鏈的綜合服務企業(ye) 。

優(you) 化消費環境，重點在商務領域探索構建以信用為(wei) 核心的新型監管機製，實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒的措施，製定電商企業(ye) 誠信檔案評價(jia) 規範，進一步推動重要商品的追溯體(ti) 係建設。

不斷提升中小城市，特別是農(nong) 村及偏遠地區的寬帶網絡覆蓋水平。2020年年底前，我們(men) 將實現98%的貧困村通寬帶。

政府的職能主要包括經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理和公共服務等。2019年將繼續加大放管服改革力度，讓更多市場主體(ti) 能夠“輕裝上陣”，為(wei) 市場提供更多的優(you) 質產(chan) 品和服務。

對於(yu) 物流業(ye) 而言，龐大的消費市場是物流業(ye) 大展身手的好機遇，如方案提出的“加快補齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設施等方麵建設短板”對於(yu) 新能源車物流的進一步發展提供了強力有的設施保障，比如，重點深化電商進農(nong) 村的綜合示範，推動工業(ye) 品下鄉(xiang) 、農(nong) 產(chan) 品進城雙向流動，組織電商企業(ye) 舉(ju) 辦“品牌消費、品質消費進鄉(xiang) 村”的活動，對於(yu) 農(nong) 村電商物流企業(ye) 而言，可謂又一波政策和市場環境福利，尤其是隨著農(nong) 村網絡基礎設施的覆蓋，激活電商消費市場的最後一道屏障即將打開。

市場就在那裏，物流業(ye) 應當往前看一步，如果說2018年市場不好，2019年絕不會(hui) 不好，因為(wei) 隨著新消費的增長和一個(ge) 更加優(you) 化的消費環境的存在，剩下的就要看物流業(ye) 是否能拿出與(yu) 之相匹配的物流服務了。

進一步優(you) 化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內(nei) 市場的實施方案(2019年)

為(wei) 深入貫徹中央經濟工作會(hui) 議精神，加快落實《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 完善促進消費體(ti) 製機製進一步激發居民消費潛力的若幹意見》(中發〔2018〕32號)和《完善促進消費體(ti) 製機製實施方案(2018-2020年)》(國辦發〔2018〕93號)，著力引導企業(ye) 順應居民消費升級大趨勢，加快轉型升級提升供給質量和水平，以高質量的供給催生創造新的市場需求，更好滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往，促進形成強大國內(nei) 市場，推動消費平穩增長，特製訂如下方案。

一、多措並舉(ju) 促進汽車消費，更好滿足居民出行需要

(一)有序推進老舊汽車報廢更新。按規定放開報廢汽車“五大總成”再製造再利用。有條件的地方可依托市場交易平台，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買(mai) 新車的車主，給予適當補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣汙染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關(guan) 資金時予以適當傾(qing) 斜支持。

(二)持續優(you) 化新能源汽車補貼結構。堅持扶優(you) 扶強的導向，將更多補貼用於(yu) 支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發展高技術水平新能源汽車。落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行範圍。

(三)促進農(nong) 村汽車更新換代。有條件的地方，可對農(nong) 村居民報廢三輪汽車，購買(mai) 3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農(nong) 村汽車消費。

(四)穩步推進放寬皮卡車進城限製範圍。在評估河北、遼寧、河南、雲(yun) 南、湖北、新疆6省區放開皮卡車進城限製試點政策效果基礎上，穩妥有序擴大皮卡車進城限製範圍。

(五)加快繁榮二手車市場。進一步落實全麵取消二手車限遷政策，嚴(yan) 防限遷政策出現回潮。對二手車經銷企業(ye) 銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。

(六)進一步優(you) 化地方政府機動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方，要結合本地實際情況，優(you) 化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活曆年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。

二、補足城鎮消費供給短板，更好滿足城鎮化和老齡化需求

(七)加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對老舊小區加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環境、適老輔具等方麵進行補貼，調動市場積極性。

(八)進一步滿足農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化住房消費需求。加快發展住房租賃市場，發揮國有租賃企業(ye) 對市場的引領、規範、激活和調控作用，支持專(zhuan) 業(ye) 化、機構化住房租賃企業(ye) 發展。將符合條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口納入住房保障範圍。支持部分人口淨流入、房價(jia) 高、租賃需求缺口大的大中城市多渠道籌集公租房和市場租賃住房房源，將集體(ti) 土地建設租賃住房作為(wei) 重點支持內(nei) 容。

(九)完善托幼等配套政策鼓勵居民按政策生育。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會(hui) 力量開展3歲以下嬰幼兒(er) 托育服務的支持力度。持續促進家政服務提質擴容。

(十)加強城市養(yang) 老設施建設提升養(yang) 老服務供給水平。加大城市養(yang) 老服務用地供給，加強城市閑置資源轉化利用，規劃建設一批、改建擴建一批養(yang) 老服務機構。升級改造大城市郊區、周邊地區養(yang) 老服務機構，建設一批社區醫養(yang) 結合服務中心，增加社區護理床位供給。

三、促進農(nong) 村消費提質升級，拉動城鄉(xiang) 消費聯動發展

(十一)著力挖掘農(nong) 村網購和旅遊消費潛力。充分發揮郵政係統、供銷社係統和信息進村入戶工程現有農(nong) 村網點布局優(you) 勢，引導電商企業(ye) 在鄉(xiang) 鎮和農(nong) 村建設服務網點，開展品牌消費、品質消費係列活動。建立健全住宿餐飲等鄉(xiang) 村旅遊和服務標準，開展休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊精品發布推介活動。

(十二)持續暢通城鄉(xiang) 雙向聯動銷售渠道。鼓勵地方特別是中西部地區和“三區三州”深度貧困地區政府，與(yu) 電商企業(ye) 開展多種形式的合作，挖掘優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品，加強品牌培育，集中展示銷售。有條件的地方可針對本地優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品網絡銷售進行補貼。大力發展連鎖化、品牌化便利店。確定一批重點城市開展城鄉(xiang) 高效配送專(zhuan) 項行動。

(十三)優(you) 化農(nong) 村消費市場環境。加大農(nong) 村流通產(chan) 品監督抽查覆蓋麵，強化消費領域大數據在打擊假冒偽(wei) 劣方麵的應用，擴大農(nong) 村對合格產(chan) 品的消費使用。積極開展有機產(chan) 品認證，提升食品農(nong) 產(chan) 品供給質量。

四、加強引導支持，帶動新品消費

(十四)支持綠色、智能家電銷售。有條件的地方可對產(chan) 業(ye) 鏈條長、帶動係數大、節能減排協同效應明顯的新型綠色、智能化家電產(chan) 品銷售，給予消費者適當補貼。

(十五)促進家電產(chan) 品更新換代。有條件的地方可對消費者交售舊家電(冰箱、洗衣機、空調、電視機、抽油煙機、熱水器、灶具、計算機)並購買(mai) 新家電產(chan) 品給予適當補貼，推動高質量新產(chan) 品銷售。

(十六)積極開展消費扶貧帶動貧困地區產(chan) 品銷售。各級機關(guan) 、國有企事業(ye) 單位、金融機構、大專(zhuan) 院校等在同等條件下優(you) 先采購貧困地區產(chan) 品，推動幫扶省市與(yu) 貧困地區建立長期穩定的供銷關(guan) 係，鼓勵民營企業(ye) 采取“以購代捐”“以買(mai) 代幫”等方式采購貧困地區產(chan) 品和服務。

五、擴大優(you) 質產(chan) 品和服務供給，更好滿足高品質消費需求

(十七)打造中高端消費載體(ti) 。改造提升重點城市步行街，加快國際消費中心城市培育建設。認定公布一批中華老字號品牌。抓緊出台商品交易市場發展平台經濟的指導意見，促進商產(chan) 融合。

(十八)擴大升級信息消費。加快推出5G商用牌照。支持有條件的地方建設信息消費體(ti) 驗中心。推動開展信息消費體(ti) 驗周、城市行、技能培訓等各類活動，推廣典型案例經驗，培養(yang) 信息消費習(xi) 慣。

(十九)加快推進超高清視頻產(chan) 品消費。加大對中央和地方電視台4K超高清電視頻道開播支持力度，豐(feng) 富超高清視頻內(nei) 容供給。支持廣電網絡和電信網絡升級改造，提升超高清視頻傳(chuan) 輸保障能力。有條件的地方可對超高清電視、機頂盒、虛擬現實/增強現實設備等產(chan) 品推廣應用予以補貼，擴大超高清視頻終端消費。

(二十)促進離境退稅商品銷售。優(you) 化離境退稅服務網點布局，鼓勵增設退稅商店，研究完善退稅代理機構條件，提高離境退稅服務便利化水平。

六、完善政策體(ti) 係，進一步優(you) 化消費市場環境

(二十一)持續完善消費基礎設施。推進實施中小城市、農(nong) 村以及邊遠地區、林牧區、海島等區域基礎網絡完善工程，進一步為(wei) 擴大和升級信息消費提供支撐。加快補齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設施等方麵建設短板，推進廁所革命、垃圾和汙水治理等農(nong) 村人居環境整治。

(二十二)加強質量認證體(ti) 係建設。充分發揮質量認證保障安全底線，對涉及人身健康、安全環保的產(chan) 品實行強製性認證，將防爆電器、家用燃氣具、500升以上大冰箱等3類產(chan) 品列入強製性產(chan) 品認證目錄範圍，推進落實強製性產(chan) 品認證改革方案，促進認證製度簡捷便利。鼓勵企業(ye) 開展自願認證，健全認證采信機製。

(二十三)持續深化收入分配改革。全麵實施修改後的個(ge) 人所得稅法及其實施條例，落實好專(zhuan) 項附加扣除政策。進一步提高相對低收入群體(ti) 的待遇。

(二十四)進一步加大消費者權益保護力度。深入開展放心消費創建活動，推動大型零售企業(ye) 進行線下購物無理由退貨製度試點。運用多種方式和載體(ti) ，全麵啟動消費投訴公示工作，督促經營者誠信經營。聯合開展消費者個(ge) 人信息保護和預付卡治理專(zhuan) 項行動，淨化消費環境。

各地區各部門要充分認識優(you) 化供給、推動消費平穩增長對促進形成強大國內(nei) 市場、滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要具有重要意義(yi) ，切實強化組織領導，突出保障協調，推動政策切實落地生效。