船舶航運業(ye) 的快速發展，在給貿易運輸帶來便利的同時，也給區域空氣質量改善帶來巨大壓力。當前，船舶港口汙染呈明顯的區域性。因此，應進一步加強我國船舶港口汙染防治，改善區域大氣環境質量，構建綠色航運體(ti) 係。 

船舶航運業(ye) 的快速發展，在給貿易運輸帶來便利的同時，也給區域空氣質量改善帶來巨大壓力。研究結果顯示，長三角、珠三角、環渤海和長江等沿海沿江地區，船舶港口排放已成為(wei) 大氣汙染的重要來源之一，受到社會(hui) 的廣泛關(guan) 注。 

船舶港口排放已成為(wei) 重要的排放源之一 

隨著我國對外開放力度不斷加大以及“一帶一路”倡議的推進，我國船舶航運業(ye) 取得長足發展。船舶運輸具有運量大、成本低等優(you) 點，是國際貿易中最重要的運輸方式之一，有80%以上的國際貨物通過海運完成，我國更是高達90%以上。交通運輸部發布的《2017年交通運輸行業(ye) 發展統計公報》顯示，2017年末全國港口完成貨物吞吐量140.07億(yi) 噸，旅客吞吐量1.85億(yi) 人，擁有水上運輸船舶14.49萬(wan) 艘，萬(wan) 噸級及以上泊位2366個(ge) 。2017年全球集裝箱吞吐量排名前十的港口中有7個(ge) 位於(yu) 中國，其中上海港以年吞吐量4023萬(wan) 標準箱連續8年位居世界第一。 

船舶港口汙染呈明顯的區域性。原環境保護部發布的《中國機動車環境管理年報》數據顯示，2015年我國船舶排放二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化物、顆粒物分別為(wei) 78.8萬(wan) 噸、2.8萬(wan) 噸、121.4萬(wan) 噸、11.9萬(wan) 噸，其中氮氧化物和顆粒物分別占移動源排放的10%和12%。 

上海、深圳、香港等港口城市大氣源解析研究顯示，船舶港口排放已成為(wei) 重要的排放源之一。上海市環境監測中心研究結果顯示，2015年上海市船舶細顆粒物、氮氧化物和二氧化硫排放占上海市大氣排放的比例分別為(wei) 4.4%、29.4%和25.7%，其中船舶氮氧化物和二氧化硫是大氣汙染的重要來源。深圳市環境科學研究院研究結果顯示，2013年深圳船舶排放的細顆粒物、氮氧化物和二氧化硫占深圳市大氣排放的比例分別為(wei) 5.2%、16.4%和58.9%，船舶中的氮氧化物和二氧化硫是深圳大氣汙染的重要來源。香港環境保護署發布的2015年度香港空氣汙染物排放清單顯示，水上運輸二氧化硫、氮氧化物、可吸入懸浮粒子及微細懸浮粒子排放分擔率分別達到59%、37%、34%及39%，已成為(wei) 城市空氣汙染的主要排放源。 

船舶港口汙染防治麵臨(lin) 諸多問題 

船舶港口大氣汙染問題已引起黨(dang) 和國家高度關(guan) 注。2013年9月，國務院發布的《大氣汙染防治行動計劃》提出，開展工程機械等非道路移動機械和船舶的汙染控製。2015年4月，中共中央、國務院發布《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》提出，加強船舶港口汙染控製，積極治理船舶汙染，增強港口碼頭汙染防治能力。 

在相關(guan) 部委及社會(hui) 各方共同努力下，船舶港口汙染防治工作取得積極進展。2015年8月修訂通過的《大氣汙染防治法》進一步明確了船舶港口汙染防治職責分工及相關(guan) 法律責任。原國家質檢總局、原環境保護部製定發布了《船用燃料油》（GB 17411-2015）、《船舶發動機排氣汙染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》（GB 15097-2016）等標準。交通運輸部發布實施了《船舶與(yu) 港口汙染防治專(zhuan) 項行動實施方案（2015-2020年）》《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控製區實施方案》等政策法規，提出2020年重點區域船舶減排目標及11項重點任務，要求自2018年起，船舶在排放控製區內(nei) 所有港口靠岸停泊期間應使用硫含量不高於(yu) 0.5%的燃油；自2019年起，所有船舶進入排放控製區應使用硫含量不高於(yu) 0.5%的燃油。交通海事部門同時加大了對排放控製區內(nei) 船舶使用低硫燃油、岸電、LNG清潔能源及尾氣後處理裝置等的監管力度。 

雖然我國船舶港口汙染防治工作取得了一些積極進展，但也麵臨(lin) 諸多問題。 

一是排放清單基礎研究薄弱。尚未建立國家和地方層麵的船舶港口排放清單。缺乏係統、全麵的船舶保有量及活動水平統計數據，無法準確獲得各類船舶的排放清單。 

二是船舶排放控製區存在差距。國際排放控製區自2015年開始燃油硫含量水平已達0.1%，我國排放控製區燃油硫含量水平為(wei) 0.5%，且到2019年才全麵實施。國際排放控製區一般為(wei) 海基線外200海裏的封閉區域，而我國的排放控製區僅(jin) 覆蓋珠三角、長三角、環渤海三大重點水域海基線外12海裏。

三是船舶排放監管困難。由於(yu) 船舶數量多、流動性強，監管難度大，隨著船舶排放控製區的實施，監管範圍擴展到離岸12海裏，現有的登船隨機檢測方法使用起來越發困難。 

四是船舶排放控製水平低。以往我國僅(jin) 對功率小於(yu) 37千瓦的船舶柴油機進行環保達標管理，2018年7月1日後，將會(hui) 把大於(yu) 37千瓦的船舶柴油機納入監管範疇。除新建船舶外，我國對在用船舶尚未提出大氣汙染控製要求。 

五是缺乏有效的區域聯防聯控。我國在船用油硫含量標準、執法監管等方麵存在明顯地區差異。船舶屬於(yu) 移動汙染源，隻有聯防聯控，才能全麵控製。 

加強船舶港口汙染治理的建議 

當前，我國大氣汙染防治形勢嚴(yan) 峻，為(wei) 進一步加強我國船舶港口汙染防治，改善區域大氣環境質量，構建綠色航運體(ti) 係，結合國內(nei) 發展實際及國際發展趨勢，筆者建議重點開展以下幾方麵工作。 

第一，依托第二次全國汙染源普查工作，開展船舶港口排放物清單編製。建立船舶港口大氣汙染物排放清單是控製船舶港口汙染排放的基礎。2017年9月，國務院辦公廳印發《第二次全國汙染源普查方案》，首次將船舶等非道路移動汙染源納入普查範圍。未來，應盡快製定《船舶港口大氣汙染物排放清單編製指南》，通過測定船舶排放因子，調查統計船舶保有量、活動水平、技術狀況等，建立船舶港口排放基礎數據統計監測及共享製度，編製國家和地方船舶港口排放清單，準確評估船舶港口汙染現狀，為(wei) 精細化控製提供數據支撐。 

第二，逐步加嚴(yan) 船舶排放控製區要求，研究申請國際船舶排放控製區。我國船舶排放控製區在船用油硫含量水平、實施範圍、汙染物控製種類等方麵，與(yu) 國際排放控製區還存在較大差異。未來應逐步加嚴(yan) 船舶排放控製區要求，最終實現與(yu) 國際船舶排放控製區接軌。加嚴(yan) 燃油硫含量限值要求、船用油品質量，尤其是硫含量，直接影響船舶硫氧化物和顆粒物排放水平。擴大排放控製區範圍，進一步減少船舶活動產(chan) 生的汙染物排放，有效改善區域空氣質量。加強船舶氮氧化物排放控製。氮氧化物本身對人體(ti) 健康有害，同時也是二次顆粒物的前體(ti) 物。北美排放控製區除硫氧化物外，還對氮氧化物進行了控製。 

第三，加強船舶排放監管能力建設，加快船舶排放監測技術研發應用。目前，除現場登船抽查外，國際主要試行采用遙測技術對船舶排放進行監管，但其對遙測設備的響應速度、對不同船隻的區分能力以及檢測的靈敏度等都有很高的要求。因此，應研究在重點航道利用遙測技術對船舶排放進行監管，加大監管的覆蓋麵積。目前，大氣汙染物排放在線監測係統已經成熟運用於(yu) 鋼鐵、火電等固定源排放，對主要汙染物進行實時、連續的監測和匯報。因此，應研究開展船舶排放在線監控技術，並將其數據整合到船舶AIS（船舶自動識別係統）信號發射裝置中，實現船舶排放的實時遠程在線監控。 

第四，實施《國家清潔柴油機行動計劃》，推動綠色航運體(ti) 係建設。加快實施《國家清潔柴油機行動計劃》，提高船舶港口排放控製技術水平。完善新建船舶環境管理體(ti) 係，研究製定在用船舶排放標準，加快老舊船舶發動機改造及淘汰更新，推廣應用SCR（選擇性催化還原裝置）、DPF（顆粒物過濾器）等排放後處理裝置。加強油品生產(chan) 、進口、流通、使用等全過程監管，嚴(yan) 厲打擊假冒偽(wei) 劣、非法生產(chan) 、銷售和使用劣質船用油品等行為(wei) 。逐步取消普通柴油，實現車用柴油、普通柴油、內(nei) 河和江海直達船舶燃料油“三油並軌”。加快港作機械及集疏運火車電氣化改造。加快船舶岸電設施建設與(yu) 使用力度，在港作船、公務船、短途固定航線船舶中推廣應用LNG等清潔能源。優(you) 化港口集疏運結構，發展多式聯運，提高鐵路貨運比重。推廣應用集疏運貨車電子信息管理係統，提高貨物周轉效率。通過改造裝卸工藝、更換高效率裝卸機械，提高裝卸效率等措施來減少船舶錨泊停靠時間。 

第五，加強船舶港口汙染區域聯防聯控，開展國際間交流與(yu) 合作。船舶港口汙染聯防聯控是改善區域空氣質量的有效途徑，應結合長江經濟帶生態環境保護、粵港澳大灣區建設等，逐步擴大排放控製區範圍，建立全國封閉統一的排放控製區。通過統一製定排放標準、統一編製船舶港口排放清單、統一開展空氣質量監測評估、統一開展聯合執法等，加強船舶港口區域聯防聯控，全麵提升區域空氣質量。貫徹落實《關(guan) 於(yu) 推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》等文件精神，結合“一帶一路”綠色發展國際聯盟和綠色“一帶一路”生態環保大數據服務平台建設，重點圍繞排放控製區的設定與(yu) 實施、船舶港口汙染排放清單的編製、船舶港口汙染控製政策法規的製定、船舶港口汙染減排技術研發及應用、生態環保大數據共享、船舶排放聯合執法監管等，開展國際交流與(yu) 合作，共同推進綠色“一帶一路”建設。