開創民航新時代，共享安全和諧天空”成為(wei) 全球民航界對無人駕駛航空器未來發展的共識。中國民航局已經意識到，無人駕駛航空器的迅猛發展對民用航空業(ye) 將會(hui) 發揮積極的作用，對無人駕駛航空器的管理將秉持一個(ge) 非常開放的態度。未來，無人駕駛航空器空管係統將實現和有人機空管係統的融合，最終實現混合運行，共享天空。

無人駕駛航空器時代，來了！

在剛剛結束的“2018民用無人駕駛航空器發展國際論壇”中，“開創民航新時代，共享安全和諧天空”成為(wei) 全球民航界對無人駕駛航空器未來發展的共識。

民航局副局長李健在論壇上表示：“在經濟及資源配置全球化的背景下，無人駕駛航空器為(wei) 航空業(ye) 帶來了又一波大的變革。2017~2021年中國行業(ye) 級無人駕駛航空器市場規模每年都將有30%以上的增長，並大有在通用航空和貨運航空等諸多領域逐步替代有人機的趨勢。”

近年來，我國無人駕駛航空器市場增長迅速。目前我國民用無人駕駛航空器駕駛員合格證總數超2.4萬(wan) 個(ge) ，從(cong) 2017年6月1日開始實行無人駕駛航空器實名登記至今年3月底，登記數已至18萬(wan) 架以上。

國家空管委辦公室副主任、無人駕駛航空器管理部際聯係會(hui) 議召集人蔡軍(jun) 先生在論壇上表示：“包括大、中、小和輕型、微型的所有型號，目前我國無人駕駛航空器的保有量已經超過100萬(wan) 架。”

作為(wei) 商業(ye) 級無人駕駛航空器的研發、生產(chan) 大國，我國的無人駕駛航空器出貨量也可以從(cong) 側(ce) 麵佐證這一數字。統計數據表明，2016年我國無人駕駛航空器行業(ye) 實現了39萬(wan) 台的出貨量，2017年實現54萬(wan) 台的出貨量，預計到2019年無人駕駛航空器出貨量將突破200萬(wan) 台。

隨著無人駕駛航空器數字同時增長的，是無人駕駛航空器應用的無限想象力。今年3月27日，民航華東(dong) 地區管理局向順豐(feng) 旗下江西豐(feng) 羽順途科技有限公司頒發國內(nei) 首張無人駕駛航空器航空運營（試點）許可證，允許該公司在試點範圍內(nei) 進行商業(ye) 化運營。民航局副局長王誌清表示，中國首張無人駕駛航空器航空運營（試點）許可證的發放，標誌著中國正式邁入無人駕駛航空器商業(ye) 貨運的階段，這既是對無人駕駛航空器拓展應用領域的一次創新，也是傳(chuan) 統航空貨運與(yu) 無人駕駛航空器新業(ye) 態的一次融合。這一試點，標誌著中國正式邁入無人駕駛航空器商業(ye) 貨運的新階段。

研究表明，無人駕駛航空器實現初步普及平均需要5~8年時間。在我國，無人駕駛航空器在農(nong) 業(ye) 、電力、測繪、安防等多個(ge) 領域的應用日益成熟。2019年，農(nong) 業(ye) 植保無人駕駛航空器將在全國範圍內(nei) 推廣；2022年，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和娛樂(le) 航拍領域或將率先實現初步的行業(ye) 普及。

來自國際民航組織、歐洲航空安全局、國際航協等相關(guan) 領域的專(zhuan) 家也在論壇中紛紛表示，無人駕駛航空器已經成為(wei) 推動航空領域創新和全麵提升的新的動力源，正在開啟民航的新時代。

“無人駕駛航空器這個(ge) 新時代離我們(men) 不遠，已經向我們(men) 走來。”李健表示。

無人駕駛航空器+智慧城市

無人駕駛航空器將在未來的生活中充當什麽(me) 樣的角色？

民航局總工程師殷時軍(jun) 在接受本刊記者采訪時，給我們(men) 描繪了這樣一幅場景：在樞紐機場繁忙的跑道上，一架遠程大型貨運航班平穩降落，很快機上的貨物被分別裝載在幾架無人駕駛的短途運輸飛機上，繼續飛往周邊城市，然後由無人直升機分派至物流網點，最後由小型無人駕駛航空器或送貨機器人，送到客戶手中。

在不遠的未來，無人駕駛航空器可能在貨運係統率先實現。這一係列航空器都可能不再需要有人駕駛，或許也隻在遠程大型飛機上設置一位飛行員，起監管和心理安慰作用。

今年2月，京東(dong) 已經在陝西全域正式開啟無人駕駛航空器在物流領域的規模化商業(ye) 應用試點。這一試點主要包括無人駕駛航空器開展經營性配送的製度規範、無人駕駛航空器物流配送運營監管係統、無人駕駛航空器與(yu) 有人機協調運輸解決(jue) 方案、運營安全標準、空管安全評估措施、飛行保障服務以及無人駕駛航空器運營監管模式等七項內(nei) 容，涉及物流無人駕駛航空器的政策、管理、標準和服務等方方麵麵。

當眾(zhong) 多的物流無人駕駛航空器在天空飛行，特別是在繁忙的大都市，會(hui) 是難以想象的混亂(luan) 局麵嗎？

來自新加坡南洋理工大學的羅錦發教授解答了這一問題。羅錦發在本次論壇為(wei) 與(yu) 會(hui) 者展示了一個(ge) “城市場景下無人駕駛航空器交通管理係統（TM-UAS）”：在城市國家新加坡，TM-UAS係統管理下，數量眾(zhong) 多的無人駕駛航空器在高樓大廈中穿梭，在不同高度、按設定路線井然有序地往返飛行。到那時，無論是快遞包裹還是外賣咖啡，都將由小型物流無人駕駛航空器實現最終送達。

據民航局空管辦空管處處長李寧介紹，在深圳，民航局主持開發的“無人駕駛航空器空中交通管理信息服務係統”已經進行了一段時間的試點，有12家無人駕駛航空器相關(guan) 研發、製造企業(ye) 參與(yu) 了這一試點。這一係統具備空域查詢、信息公告查詢、飛行申報和飛行動態監控、空域管理、空情查證、飛行活動安全評審、信息公告等功能。預計這一係統將在今年內(nei) 完成評估，並逐步開放使用。

“無人”“有人”共享天空

然而“無人駕駛航空器時代”的到來絕不是一蹴而就。

僅(jin) 在去年上半年，“黑飛”甚至“擾航”還是無人駕駛航空器難以擺脫的負麵形象。民航局主動作為(wei) ，製定了相關(guan) 的報告程序和核實評估措施，並在2017年11月公布了我國173個(ge) 民用運輸機場的淨空保護範圍數據，製定了“地理圍欄”和“接口數據規範”行業(ye) 標準，此後，無人駕駛航空器“擾航”顯著減少。

同傳(chuan) 統有人機相比，中國在無人駕駛航空器的製造、應用和創新上，都有更深厚和基礎、廣闊的市場和強勁的驅動力。

無人駕駛航空器在中國行業(ye) 的發展道路同樣對國際具有借鑒意義(yi) 。

李健在發言中指出，融合是無人駕駛航空器發展的必由之路。一是在法規標準體(ti) 係方麵的融合；二是在空中交通管理方麵的融合；三是在技術方麵的融合。民航局將從(cong) 以運行為(wei) 核心的法規標準體(ti) 係、以空域準入為(wei) 原則的交通管理體(ti) 係、以實驗運行為(wei) 基礎的關(guan) 鍵技術研發體(ti) 係建設入手，著力推動無人駕駛航空器安全健康發展。

實際上，在今年1月，由國家空管委辦公室組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》已由民航局公開征求意見，反響良好。

殷時軍(jun) 告訴記者：《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》是民航局無人駕駛航空器管理的“上位法”，目前，民航局也在起草CCAR-92部《無人駕駛航空器運行管理規定》，把民航範圍內(nei) 無人駕駛航空器管理的有關(guan) 規定進一步完善和集成。這一《規定》將包括民用無人駕駛航空器的注冊(ce) 和審定、人員管理、運行管理、空域管理等各個(ge) 環節。今年上半年，民航局還將推出“民用無人駕駛航空器經營許可證管理係統”，完全實現經營許可證在線申請、在線受理、在線審核、在線頒證，申請人和管理部門全程在線辦理。

殷時軍(jun) 表示：在法律法規健全後的貫徹落實工作中，更多是利用先進的技術手段實施管理。當前，民航局正在建設、完善4個(ge) 係統：第一是實名登記注冊(ce) 係統。將與(yu) 企業(ye) 關(guan) 聯，在無人駕駛航空器開機激活時即聯網實現注冊(ce) 登記；第二是運行管理係統。將現有的“6朵雲(yun) ”（優(you) 雲(yun) U-Cloud、U-Care、飛雲(yun) 、北鬥雲(yun) BDcloud、無憂雲(yun) 管家、大翼雲(yun) ）整合起來，並與(yu) 注冊(ce) 係統實現數據交換；第三是空中交通管理係統。整個(ge) 無人駕駛航空器的空管運行，將在這個(ge) 係統上實施管理，包括與(yu) 飛手的數據和短信通訊，提醒淨空和地理圍欄等信息，並要求無人駕駛航空器製造廠商加裝“電子圍欄”，從(cong) 技術手段上實現淨空保護；第四是經營許可管理係統，即民航局剛剛發布的《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法（暫行）》。

“從(cong) 長遠看，未來這4個(ge) 係統將融合為(wei) 民用無人駕駛航空器運行管理平台（UOM），以運行為(wei) 核心，基於(yu) 風險實現對民用無人駕駛航空器飛行活動的監管，並實現各監管係統之間的互通互聯。”

“總體(ti) 來說，民航局已經意識到無人駕駛航空器的迅猛發展，對民用航空業(ye) 將會(hui) 發揮積極的作用，對無人駕駛航空器的管理秉持一個(ge) 非常開放的態度。未來，無人駕駛航空器空管係統將實現和有人機空管係統的融合，最終實現混合運行，共享天空。”殷時軍(jun) 說道。