近日，國務院辦公廳印發《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》，要求“推動交通物流一體(ti) 化、集裝化、網絡化、社會(hui) 化、智能化發展，構建交通物流融合發展新體(ti) 係”，明確提出“十三五”時期我國交通物流融合發展的思路、方向和主要任務。

一、把握發展機遇，迎合交通與(yu) 物流融合發展大趨勢，順應新的發展要求

物流業(ye) 是融合運輸、倉(cang) 儲(chu) 、貨代、信息等產(chan) 業(ye) 的複合型服務業(ye) ，交通運輸是物流的基礎環節和依托載體(ti) ，二者密切關(guan) 聯、有機結合、協同聯動、相互促進，對支撐和引領經濟社會(hui) 發展具有基礎性、戰略性作用。從(cong) 發達國家經驗看，交通、物流、互聯網聯動融合已成為(wei) 較普遍的現象和大勢所趨。當前，我國處於(yu) 經濟新常態下加快轉變發展方式、深度融入國際產(chan) 業(ye) 分工格局、提升全球產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈地位的關(guan) 鍵時期，產(chan) 業(ye) 跨界融合和資源整合共享趨勢凸顯。加快綜合交通、現代物流與(yu) 新一代信息技術融合聯動發展，高效串接產(chan) 業(ye) 鏈各部門、銜接供應鏈各環節、打通運輸鏈各節點，有利於(yu) 促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，推動實體(ti) 經濟結構優(you) 化、降本增效；有利於(yu) 加快新理念、新技術、新模式應用，更好支撐農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、服務業(ye) 轉型升級，推動產(chan) 業(ye) 結構向中高端邁進；有利於(yu) 支持企業(ye) “走出去”，深度融入國際產(chan) 業(ye) 分工格局，提高國際競爭(zheng) 力，對推動供給側(ce) 結構性改革，發揮交通運輸與(yu) 物流整體(ti) 效率，改善產(chan) 業(ye) 運行環境，培育經濟增長新動能和新增長點，拓展發展新空間，提升經濟綜合效益，具有重大意義(yi) 。

近年來，我國交通運輸與(yu) 物流快速發展，綜合運輸大通道基本貫通，綜合交通樞紐和物流節點城市功能顯著提升。交通物流銜接融合的基礎網絡初步形成，江海、陸海等多式聯運服務能力不斷增強。運用互聯網、大數據等信息技術的效果日益顯現，公路港、電商物流等新業(ye) 態不斷湧現，提升了交通、物流效率。但交通、物流與(yu) 信息技術融合不足，支撐保障實體(ti) 經濟高效運行的作用尚未有效發揮，突出表現為(wei) 交通樞紐與(yu) 物流園區布局不銜接，多式聯運和供應鏈物流發展滯後，運輸標準化、信息化、規模化水平較低，交通物流鏈式流程不暢，“最初和最後一公裏”尚未打通，服務未能實現“一單到底”，互聯網、物聯網、雲(yun) 計算、大數據等技術應用不足，共享服務平台缺失，“信息孤島”問題突出，產(chan) 業(ye) 發展環境不完善，體(ti) 製機製不協調，市場誠信體(ti) 係不健全，特別是共享平台、體(ti) 製機製等問題嚴(yan) 重製約著交通、物流、現代信息技術之間的深度融合，亟待有效解決(jue) 。為(wei) 此，需要把握經濟調結構、轉方式帶來的交通物流融合發展機遇，積極迎合國內(nei) 外交通物流融合發展趨勢，順應經濟新常態帶來的發展新要求，以構築資源共享平台和創新體(ti) 製機製為(wei) 重點，提高交通物流融合發展質量與(yu) 效率。

二、構築共享平台，以“互聯網”為(wei) 紐帶，實現交通與(yu) 物流資源高效利用

整合信息資源、鏈接服務資源、集聚管理資源、拓展社會(hui) 資源，加快構建資源共享、高效配置的交通與(yu) 物流服務運行平台體(ti) 係，是推進交通與(yu) 物流深度融合的有效途徑和重要手段。目前，我國交通、物流總體(ti) 仍處於(yu) 各自為(wei) 政，分離、分割、分散式發展狀態，盡管政府、企業(ye) 都高度關(guan) 注資源整合和要素共享，部分區域、領域也由政府或企業(ye) 搭建了一些社會(hui) 化或專(zhuan) 業(ye) 化的資源整合平台，如上海航運交易所、菜鳥智能物流骨幹網等，擁有各類互聯網平台超過2000個(ge) ，各類移動終端應用近300個(ge) ，但總體(ti) 來看規模小、分布散、功能不完善，各主體(ti) 、各地區、各企業(ye) 、各平台之間標準不對接、接口不統一、設施不共用、信息不互通、資源不共享。

要推動交通與(yu) 物流深度融合，必須充分利用互聯網、大數據、雲(yun) 計算等現代信息技術手段，真正構築形成促進資源要素高效流動、開放共享的平台體(ti) 係。

一是依托國家電子政務外網，由政府推動，企業(ye) 、行業(ye) 組織共同參與(yu) ，整合現有資源，建設國家交通與(yu) 物流共享服務平台。該平台的主要功能，首先是提供“一站式”公共服務，要做到“三個(ge) 對接”，既對接鐵路、航運、航空等國有大型運輸與(yu) 物流企業(ye) 運作平台，統一標準、企業(ye) 賦碼、平台匯聚，實現“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；也對接社會(hui) 化企業(ye) 經營平台，引導結合自身實際對賦碼貨物提供便捷運輸；還對接交通、物流、信用、金融、公安、工商、稅務、海關(guan) 、邊防、檢驗檢疫等係統，提供一站式服務。其次是促進公共數據交換共享，發揮平台對接相關(guan) 部門、重點企業(ye) 已有信息係統的信息交換通道作用，並強化與(yu) 國際標準、規範信息交換的標準和接口等對接。再次是提升大數據對決(jue) 策的支撐能力，加強大數據分析利用，匯集形成麵向社會(hui) 開放的交通物流“大數據”庫，挖掘應用數據資源，提高宏觀經濟監測、重大基礎設施布局、物流倉(cang) 儲(chu) 分布、產(chan) 業(ye) 政策決(jue) 策的科學化水平。

二是鼓勵交通與(yu) 物流企業(ye) 拓展專(zhuan) 業(ye) 化平台的社會(hui) 服務功能，推進“平台+物流交易”“平台+供應鏈協同”“平台+跨境電商”“平台+金融保險”等多種合作模式，與(yu) 國家共享服務平台合作共建，實現信息交換、數據共享、一體(ti) 服務。首先是重點支持社會(hui) 資本有序建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務等專(zhuan) 業(ye) 化經營平台，提供信息發布、交易撮合、線路優(you) 化、倉(cang) 配管理、追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價(jia) 、客戶谘詢等服務，引導線上線下多點互動運行和協同運作。其次是推動跨境交通物流及貿易等專(zhuan) 業(ye) 化平台融合整合。重點以服務“一帶一路”戰略為(wei) 導向，推動跨境交通、物流及貿易平台整合銜接與(yu) 融合發展，實行“單一窗口”製度，構築聯合查驗、一次放行的通關(guan) 新模式，鼓勵跨境物流平台通過委托代理、設立分支機構等方式在海外拓展服務網絡，增強電商跨境服務能力。

三是強化跨平台資源共享共用，加強對各類平台的監督管理。首先是建立健全信息資源共享機製。重點推進政務信息公開，建立公共數據互換製度，提供物流信息標準建設、交換管理、行業(ye) 公共信息收集與(yu) 維護、國內(nei) 國際信息合作交流等服務。推進政府部門、社會(hui) 組織、企業(ye) 主體(ti) 等開展互聯應用服務，構建合作共贏機製。其次是加強誠信體(ti) 係建設。充分利用交通物流公共數據，依托社會(hui) 信用信息共享平台，整合匯聚行業(ye) 協會(hui) 、專(zhuan) 業(ye) 化經營平台數據資源，形成行業(ye) 相關(guan) 主體(ti) 誠信檔案，建立實施“紅黑名單”製度和機製，對失信企業(ye) 予以預警警示、懲戒和淘汰等處理。

三、創新體(ti) 製機製，積極營造交通、物流、信息融合發展的良好產(chan) 業(ye) 生態

完善體(ti) 製機製、技術標準和政策保障，構建開放公平的市場環境，是促進交通與(yu) 物流融合發展的重要基礎。要推動交通與(yu) 物流深度融合，必須在體(ti) 製機製方麵下大力氣，真正營造有利於(yu) 交通、物流、現代信息以及其他產(chan) 業(ye) 融合發展的產(chan) 業(ye) 生態。

一是理順製度框架。首先是強化部門間銜接協調。加強中央與(yu) 地方之間、區域之間的政策協同和監管協調，充分發揮既有部際聯席工作會(hui) 議等製度的協調作用，研究協調跨行業(ye) 、跨部門、跨領域的規劃、政策、標準等重大事項，促進政府、企業(ye) 、中介組織、行業(ye) 協會(hui) 等信息公開與(yu) 共享。其次是統籌規劃建設。圍繞設施規劃、設計、建設、運營，形成統一協調機製，做到統一規劃、統一設計、統一建設、統籌運營，推進“多規合一”，加強交通、物流設施規劃與(yu) 城鄉(xiang) 規劃、土地利用規劃等的銜接。

二是營造市場環境。建立健全符合市場規律和行業(ye) 發展規律的價(jia) 格形成機製，加強執法力度，維護市場公平。完善市場準入製度，優(you) 化市場結構，支持企業(ye) 規模化、集約化、網絡化發展。在企業(ye) 設立分支機構、申辦資質證照等方麵，加大簡政放權力度。抓緊研究出台無車承運人資質條件。加強誠信體(ti) 係建設，建立跨區域、跨行業(ye) 聯合懲戒機製，加大違法違規的懲戒力度。加強安全監管，重點加大公路超載整治力度。

三是強化政策支持。以打破條塊分割、地域歧視、企業(ye) 壟斷為(wei) 重點，係統梳理、修訂、完善交通、物流融合發展的相關(guan) 政策法規，通過政策法規約束主體(ti) 行為(wei) 。合理界定交通物流基礎設施公益屬性，加大財政性資金對公共基礎設施建設、共享服務平台構建、節能減排車輛更新、綠色包裝補貼及公共服務產(chan) 品提供等的支持力度。加快建立完善“一單製”相關(guan) 配套政策和管理辦法。完善物流企業(ye) 、無車承運人以及個(ge) 體(ti) 運輸戶代開發票政策。引導金融機構支持綜合交通物流樞紐建設、標準化裝備製造推廣等。

四是完善技術標準。加強產(chan) 品生產(chan) 、流通等全鏈條設施設備標準銜接。加快修訂完善物流園區等設施建設標準與(yu) 規劃。建立共享服務平台標準化網絡接口和單證自動轉換標準格式。完善交通物流服務標準，提升係統運行效率和操作安全性。完善全社會(hui) 物流統計核算指標和標準等。