道是航運之母。2015年3月1日《中華人民共和國航道法》的正式施行，成為(wei) 水運行業(ye) 發展史上的一座裏程碑，使得我國近13萬(wan) 公裏內(nei) 河航道、8000多公裏沿海航道的規劃、建設、養(yang) 護、保護和管理進入有法可依的新時代。

浙江湖州河網密布，水運資源極其豐(feng) 富，是全國內(nei) 河水運較為(wei) 發達地區之一。認真貫徹實施好《航道法》，無疑具有極其重要的現實意義(yi) 和深遠影響。這部法律的出台，對湖州市航道發展乃至水運經濟轉型升級有何重大影響?《航道法》頒布實施一個(ge) 多月後，日前，筆者專(zhuan) 門采訪了航道管理部門、相關(guan) 企業(ye) 和部分船主。

廣宣傳(chuan) 讓人人都知法守法

4月7日下午剛到上班時間，天空下著雨，原本計劃好的《中華人民共和國航道法》現場谘詢會(hui) 被搬到了室內(nei) 進行。盡管如此，來湖州市港航管理局直屬分局環城站辦理業(ye) 務的船主還是因為(wei) 這場谘詢會(hui) 而駐足了。

“不能在航道和航道保護範圍內(nei) 傾(qing) 倒砂石、泥土、垃圾和其他廢棄物;不能有危害航道通航安全的行為(wei) ……”港航工作人員拿著手中圖文並茂的《航道法》向前來谘詢的船戶細心地解說著。

“剛才通過執法人員的講解，對我印象最深的還是航道保護方麵的內(nei) 容。這些內(nei) 容很實在，我覺得就是要提倡廣大船主一起保護好航道，受益的肯定是我們(men) 跑船的人。”浙長興(xing) 貨3358的船主施忠明說。

跑船近20年的施忠明，熟悉湖州航道，也切身感受著湖州航道的發展。“這幾年湖州航道發生著巨大的變化，航道寬了直了也深了。”他說，在《航道法》實施前，湖州港航部門就圍繞水環境綜合整治，曾多次宣傳(chuan) 保護航道的重要性。如今船上都配備了垃圾桶、環保袋，做到了生活汙水不直排，定點回收。

參加谘詢會(hui) 的不少船老大都已經通過港航短信知道了《航道法》實施的消息，但是通過和港航工作人員麵對麵交流，他們(men) 表示威嚴(yan) 的法律變得更容易理解。

“《航道法》是交通運輸行業(ye) 熱切期盼的重要法律，現在終於(yu) 出台了。”湖州市港航管理局相關(guan) 負責人說，航道是一種非常重要的戰略資源，《航道法》有利於(yu) 保護和利用航道戰略資源，這對涉航企業(ye) 以及船戶來說，經濟效益是不言而喻的。

據介紹，從(cong) 今年2月份開始，湖州港航部門就通過微博、短信等方式進行宣傳(chuan) ，僅(jin) 3月第一周，就向9000多用戶發布了《航道法》相關(guan) 信息。結合工作實際，港航部門還到涉航企業(ye) 、碼頭、船舶、鄉(xiang) 鎮等送法上門。

明職責 航道執法有法可依

4月7日，湖州市水務集團有限公司副總經理丁亮出現在了市港航局辦證服務大廳。“我主要想谘詢以太湖水廠原水管道工程跨、穿航道的相關(guan) 審批工作要求。”得知丁亮來意後，港航工作人員拿出了《航道法》，翻到相應的頁碼，將有關(guan) 條例指給他看，並作出了詳細地解釋和說明。

據介紹，太湖水廠原水管道工程跨、穿航道工程，管線總長7.5公裏，沿途涉及航道的橋管有2處。在市發改委組織工可審查時，港航部門曾提出，《航道法》出台後要求對跨越航道的橋梁、管線等項目對航道通航條件的影響作出評價(jia) ，經航道管理機構審核通過後，市發改委才批複工可。“由於(yu) 該項目是市重點工程，所以抓緊過來對接。”丁亮說。

長期以來，航道管理部門的處罰力度、執法手段都相當有限，類似對擅自建設橋梁、管線、取水口等跨河、臨(lin) 河建築物等造成內(nei) 河航道通航能力下降等問題的處理，沒有一個(ge) 強有力的法律條文作為(wei) 依據。《航道法》進一步明確了航道管理主管部門，賦予各級航道管理機構執法主體(ti) 資格。有專(zhuan) 家指出，隨著《航道法》的出台，這些“無奈”將成為(wei) 曆史。

《航道法》頒布實施一個(ge) 多月來，因為(wei) 施工項目與(yu) 航道相關(guan) ，趕到港航部門谘詢相關(guan) 審批流程、條件、材料的企業(ye) 不在少數。“《航道法》規定，建設橋梁、碼頭等通航有關(guan) 工程，應當符合航道通航條件的要求;建設永久性攔河閘壩應當同步建設通航建築物。”湖州市港航管理局航道管理科科長湯偉(wei) 強介紹說，這些規定，為(wei) 整治解決(jue) 攔、跨、臨(lin) 等與(yu) 航道有關(guan) 的工程造成的礙航、斷航等突出問題，提供有力的法律武器。

暢航道 水運經濟加速提升

4月初，港航工作人員巡查發現，長湖申線楊家莊航段有一部分航道護岸受損，立即聯係了業(ye) 主單位長湖申線楊家莊航段湖州開發區管委會(hui) 建設局，要求落實修複。7日下午，湖州港航工作人員再次來到該航段時，正好遇到開發區管委會(hui) 建設局副局長陸小軍(jun) ，正和施工單位負責人在現場查勘。

“《航道法》頒布實施後，湖州市港航管理局專(zhuan) 門送來《航道法》的單行本，我們(men) 也組織相關(guan) 人員進行了學習(xi) 。”陸小軍(jun) 表示，在開發區平台產(chan) 業(ye) 建設中，既要利用好航道，又要保護好航道。

資金缺乏一直是困擾航道發展的一個(ge) 比較大的問題。航道作為(wei) 社會(hui) 基礎設施，建設投資大、見效慢，航道發展的效益是間接體(ti) 現在對水運發展的促進和對沿岸經濟的帶動、環境的全麵改善上，隻能主要依靠政府投資。《航道法》中明確了縣級以上地方人民政府應當根據經濟社會(hui) 發展水平和航道建設、養(yang) 護的需要，在財政預算中合理安排航道建設和養(yang) 護資金，這為(wei) 航道建設養(yang) 護資金來源提供了法律保障。

近年來，湖州水運基礎設施建設快速有序推進，航區內(nei) 的東(dong) 宗線、杭湖錫線、湖嘉申線、長湖申線等一批骨幹航道相繼改造提升，進一步完善了高等級航道網絡，截止2014年底，全市共有內(nei) 河航道120條、1179.52公裏，其中四級及以上高等級航道316.37公裏，占航道總裏程的26.8%，占比全省內(nei) 河第一。

自去年浙江開展“五水共治”以來，湖州港航部門積極推動交通水環境綜合整治工作，堅持“建養(yang) 並重、突出重點、協調發展、保障暢通”的原則，不斷健全和完善航道養(yang) 護管理長效機製，加大航道標準化養(yang) 護力度，打造生態樣板航道，確保航道完好和暢通。

業(ye) 內(nei) 人士表示，以前在五種運輸方式裏，航道保護和發展的法律基礎相對弱化。《航道法》的施行，對於(yu) 促進航道科學發展、安全發展，維護社會(hui) 各界依法使用航道的權益，充分發揮航道在構建綜合交通運輸體(ti) 係中的基礎性作用等方麵都具有重要意義(yi) ，不僅(jin) 令航道管理部門信心倍增，也必將給水運轉型發展帶來巨大的生態效益和經濟效益。