《國務院關(guan) 於(yu) 促進海運業(ye) 健康發展的若幹意見》出台後，健康成為(wei) 海運業(ye) 發展的關(guan) 鍵詞。不是快速發展，也不是科學發展，國家單單提出海運業(ye) 健康發展，寓意深刻，旨在解決(jue) 我國海運業(ye) 目前存在的體(ti) 製機製不順、結構不合理、運營管理水平不高、核心競爭(zheng) 力較弱等問題。我們(men) 計劃圍繞這些海運業(ye) 健康發展所必需的核心要素，組織《聚焦》係列報道。今日推出係列報道之《聚焦·現代航運服務業(ye) 》，用專(zhuan) 家觀點、高端訪談、發展實錄、個(ge) 體(ti) 樣本等多種方式，為(wei) 您呈現現代航運服務業(ye) 在我國麵臨(lin) 的機遇和挑戰。

不久前，交通運輸部出台的《關(guan) 於(yu) 加快現代航運服務業(ye) 發展的意見》(簡稱《意見》)提出，到2020年，我國將基本形成功能齊備、服務優(you) 質、高效便捷、競爭(zheng) 有序的現代航運服務業(ye) 體(ti) 係，確保現代航運業(ye) 發展與(yu) 航運轉型升級相適應。距離實現這一宏偉(wei) 的目標，還有不到5年的時間。

我國現代航運服務業(ye) 的現狀如何?目前在我國現代航運服務業(ye) 發展存在哪些掣肘?該如何營造適宜的軟環境，促進現代航運服務業(ye) 蓬勃發展?本期我們(men) 特邀了交通運輸部水運科學研究院研究員謝燮和上海國際航運研究中心航運經紀人俱樂(le) 部秘書(shu) 長劉巽良參與(yu) 討論。

嘉賓

謝燮——交通運輸部軟科學項目《促進航運服務業(ye) 健康發展研究》項目負責人

劉巽良——航運服務業(ye) 資深從(cong) 業(ye) 者

現代與(yu) 傳(chuan) 統區別在哪裏?

現代航運服務業(ye) 為(wei) 航運業(ye) 發展提供高價(jia) 值的服務，對航運市場的影響力也遠大於(yu) 基礎航運服務業(ye) 。

記者：此次交通運輸部出台《關(guan) 於(yu) 加快現代航運服務業(ye) 發展的意見》，部署的主要任務中，第一條就是“促進傳(chuan) 統航運服務業(ye) 轉型升級”。與(yu) 傳(chuan) 統航運服務業(ye) 相比，現代航運服務業(ye) 有哪些特點?發展現代航運服務業(ye) 對於(yu) 促進海運業(ye) 健康發展有著怎樣的重要意義(yi) ?

劉巽良：在航運服務業(ye) 中，有些服務和港口直接相關(guan) ，如船舶代理、貨物裝卸、引航、拖帶、修理、檢驗、檢測、燃料、潤料、淡水、物料、備件、航海圖書(shu) 及海圖供應等。這些服務業(ye) 的特征是直接在港口為(wei) 船舶提供服務，更加接近市場的經濟基礎，稱之為(wei) 基礎航運服務業(ye) 。還有些航運服務與(yu) 港口無關(guan) ，或者關(guan) 聯度不大的，這些航運服務可以遠離船舶的物理位置，如船舶融資、船舶保險、海事仲裁、市場信息、航運衍生品交易、船舶經紀、船舶注冊(ce) 、船舶管理、專(zhuan) 業(ye) 培訓、創新和研發能力等等。這些服務的特點是遠離現場、資本密集、信息密集，而且層次較高，對航運市場的影響力也遠大於(yu) 基礎航運服務業(ye) ，業(ye) 界一般稱之為(wei) 現代航運服務業(ye) ，或者高端航運服務業(ye) 。

謝燮：基礎性航運服務業(ye) 能夠通過專(zhuan) 業(ye) 化運作降低物流鏈成本，提高物流效率，為(wei) 貨主和船東(dong) 創造價(jia) 值;現代航運服務業(ye) 通過提供資金密集、智力密集、信息密集的增值服務，為(wei) 航運業(ye) 發展提供高價(jia) 值的服務。在現階段，促進現代航運服務業(ye) 發展符合我國加快現代服務業(ye) 的戰略要求，符合現代物流業(ye) 的發展趨勢，符合現代交通運輸業(ye) 發展的總體(ti) 方向。

發展羈絆有哪些?

政策和法律不穩定、不可預期，稅負和資本環境，是現代航運服務業(ye) 發展障礙。

記者：目前我國現代航運服務業(ye) 發展現狀如何?

劉巽良：和港口吞吐量相比，我國航運服務的水準很低。與(yu) 基礎航運服務業(ye) 比，我國現代航運服務業(ye) 的發展則更加不盡如人意。現在，我國的船舶保險大多數保單分保到了境外;船舶融資舉(ju) 步維艱，目前我國能提供專(zhuan) 業(ye) 船舶融資的銀行不會(hui) 超過10家，而且僅(jin) 能提供有限度的船舶融資服務;海事仲裁方麵我國也沒有太多話語權。

記者：其實，發展現代航運服務業(ye) 的重要性，在我國早已經達成共識。那究竟是哪些因素在束縛這一產(chan) 業(ye) 的發展?

劉巽良：我國現代航運業(ye) 發展最大的製約是政策和法律不穩定、不可預期，稅負和資本環境也是其發展障礙。從(cong) 我們(men) 的“中國新造船價(jia) 格指數公司”艱難的注冊(ce) 經曆就可見一斑。到工商局注冊(ce) ，先是名字裏因為(wei) 帶有“中國”遭到拒絕，後來又因為(wei) 工商詞典裏沒有“指數”，無法注冊(ce) ，無奈隻好轉到香港注冊(ce) 。

在我國，從(cong) 事航運服務業(ye) 的企業(ye) 不僅(jin) 需承擔利潤25%的企業(ye) 所得稅，還有營業(ye) 額6%的增值稅，而且稅前成本列支有著各種規定，招待費不能超過營業(ye) 收入的5
，這對於(yu) 一家營業(ye) 額龐大的船東(dong) 或船廠也許不成問題，但對船舶經紀等航運服務企業(ye) 來說簡直就不可能，這樣就導致了企業(ye) 的實際利潤與(yu) 稅務局判定的利潤存在著巨大的差距，最終可能導致企業(ye) 交稅後虧(kui) 損。

如何激發活力?

簡政放權促進市場開放、國資與(yu) 民資要平等對待、更大程度對外開放。

記者：交通運輸部《意見》明確指出鼓勵和支持各種所有製企業(ye) 根據市場需求，積極開展服務創新;更好發揮政府作用，見證，激發社會(hui) 活力。二位認為(wei) 怎樣才能激發航運服務市場活力?

謝燮：激發航運服務市場活力，重點是通過簡政放權促進市場開放。對內(nei) 資和外資一視同仁，既不能延續在部分領域對外資的超國民待遇，也不能實施歧視性政策。

同時，國資與(yu) 民資也要平等對待，取消部分領域體(ti) 製慣性帶來的國企壟斷，消除民資進入市場的“玻璃門”和“旋轉門”，讓民資進入這些領域進而激發市場活力。同時，通過加強市場監管消除非技術因素引致的市場壟斷，形成良好的市場優(you) 勝劣汰機製。對航運服務業(ye) 的所有收費進行清本溯源，讓所有能夠由市場決(jue) 定的價(jia) 格回歸市場，取消競爭(zheng) 性服務的政府定價(jia) 和政府指導價(jia) ，解放思想縮小非競爭(zheng) 性服務的範圍。

航運服務業(ye) 一般並不涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關(guan) 係人身健康、生命財產(chan) 安全等特定活動，也不涉及公共利益，因此，航運服務業(ye) 市場準入的負麵清單應當很小。而市場競爭(zheng) 秩序的維護，一方麵取決(jue) 於(yu) 綜合管理部門的行政許可和行政處罰，比如工商和價(jia) 格管理，另一方麵需要強化非政府組織的作用。

劉巽良：其實，對現代航運服務業(ye) ，我們(men) 國家很多民企很有熱情。給點陽光，他們(men) 就能發展的很燦爛。就拿航運經紀人來說，上海現有注冊(ce) 船舶經紀公司在30家左右，以外商辦事處、谘詢公司或其他形式經營的數量更大，僅(jin) 航運經紀人俱樂(le) 部的會(hui) 員經紀公司就達25家，總數估計遠遠超過50家，上海從(cong) 事船舶經紀業(ye) 務的就業(ye) 人員應該不會(hui) 少於(yu) 500人。

謝燮：要激發航運服務業(ye) 活力，還應該更大程度深化對外開放。更大程度上，不是擴大對外開放的範圍，而是提升對外開放質量，也即對已經開放的領域通過政府職能轉變和公共服務能力提升，提升政府辦事效率，簡化外資企業(ye) 進入市場的辦事流程，強化市場兼顧，降低外資企業(ye) 進入市場的進入成本以及未來在市場中運營的風險。