（2015年2月）隨著電力體(ti) 製改革方案公布在即，石油天然氣體(ti) 製改革作為(wei) 我國能源領域改革的重頭戲，相關(guan) 改革方案已在抓緊研究製定，外媒甚至曝出中國正在考慮將中石油和中石化合並，或者將中海油和中石化合並。

不過中石化新聞發言人呂大鵬公開表示並未聽到此類消息。國資委內(nei) 部人士也在2月27日告訴記者，目前在係統內(nei) 部並未聽到有關(guan) 此類合並的消息，而且國資委內(nei) 部認為(wei) 按照常理來看可能性為(wei) 零。

“對於(yu) 中石油和中石化來說，除非未來在實現了縱向拆分的基礎上，才可以探討橫向合並的可能性。”中國能源網首席信息官韓曉平認為(wei) 。

上半年有望雙雙出台

雖然各方麵權威人士都認為(wei) 兩(liang) 桶油合並消息是個(ge) 烏(wu) 龍，但能源領域體(ti) 製改革確實正如火如荼地進行著。2月27日，記者從(cong) 消息人士處獲悉，石油天然氣體(ti) 製改革方案已經成為(wei) 今年上半年的重點，目前正在研究製定中，最快上半年有望完成。

“電改方案最快兩(liang) 會(hui) 前會(hui) 出台，今年上半年能源領域改革的重點就是電改和油改，隨著電改出台在即，油改就是接下來的重頭戲。”2月27日，一位接近發改委的消息人士告訴記者。

記者此前獲悉，去年12月24日，《關(guan) 於(yu) 進一步深化電力體(ti) 製改革的若幹意見》(下稱《意見》)獲國務院常務會(hui) 議原則性通過。新電改《意見》由國家發改委經濟體(ti) 製改革司等部門牽頭編製，於(yu) 去年7月開始征求意見。

早在去年6月13日，國家主席習(xi) 近平在中央財經領導小組第六次會(hui) 議上強調，要“積極推進能源體(ti) 製改革，抓緊製定電力體(ti) 製改革和石油天然氣體(ti) 製改革總體(ti) 方案，啟動能源領域法律法規立改廢工作”。這一要求成為(wei) 電改和油改破題的最強信號。

韓曉平認為(wei) ，新電改方案並不完善，但其重要的意義(yi) 就是頂著重重阻力邁出一大步，電改本身就是個(ge) 漸進的、不斷完善的過程。而油氣改革此前基本處於(yu) 停滯的狀態，隨著電改方案落地，政府下一步要推進的改革重點應該就是油氣改革。

此前也有媒體(ti) 報道稱，有國有石油公司內(nei) 部人士透露，石油天然氣體(ti) 製改革方案最快今年上半年出台，會(hui) 對現行石油天然氣體(ti) 製產(chan) 生重大影響。

橫向合並可能性很小

顯然，中石油和中石化可能將合並的消息，正來源於(yu) 行業(ye) 對石油天然氣改革的熱烈討論。

春節期間，有外媒報道稱，中國政府經濟顧問們(men) 正在對石油石化行業(ye) 各種可能的整合方案進行可行性研究。一種方案是將中石油與(yu) 中石化合並；另一種方案是考慮將中海油和中石化進行合並。

受此消息影響，中國石油2月25日開盤上漲近4%，最終報收11.23元，漲1.35%；中國石化開盤上漲近5%，最終報收6.09元，漲3.40%。

但2月25日，呂大鵬公開回應稱：“第一，我們(men) 內(nei) 部從(cong) 來沒有聽說過這個(ge) 事；第二，我們(men) 的原則是對傳(chuan) 言不做評價(jia) 。因為(wei) 是外媒傳(chuan) 出來的，他們(men) 可能有自己的信息源，這個(ge) 我們(men) 也不是很清楚。”

然而，此前南北車合並消息被證實，業(ye) 界紛紛猜測國企改革是不是風向有變。

“南北車合並是為(wei) 了避免在海外市場的惡性競爭(zheng) ，但中石油和中石化之間並不存在這一問題，而且這兩(liang) 家公司業(ye) 務側(ce) 重點不盡相同，沒有合並的可能性。”一大型央企高管這樣告訴記者。

花旗銀行則認為(wei) ，規模不是影響中石油和中石化競爭(zheng) 力的主要障礙，以全球標準看，兩(liang) 大石油公司規模已經很大，以市值算，中石油全球排名第二，上遊業(ye) 務僅(jin) 次於(yu) 埃克森美孚。此外，我們(men) 認為(wei) 中石油和中石化合並不太可能提高效率，而且，合並還有悖國有企業(ye) 改革目標。如果合並，中石油和中石化將占據中國上遊石油天然氣生產(chan) 份額的77%、冶煉產(chan) 品的79%、零售石油的90%。國企改革的一個(ge) 目標是增進私人參與(yu) 、加大競爭(zheng) 。兩(liang) 公司合並顯然有悖這一目標。

花旗同時認為(wei) ，相關(guan) 研究並不意味著必然會(hui) 采取行動，2013年，政府研究了建立國家石油管道公司的可行性，但提議被否。我們(men) 認為(wei) ，政府經常會(hui) 研究改組工業(ye) 結構的途徑，但這並不意味著提議會(hui) 必然有行動，我們(men) 認為(wei) 中石油和中石化合並可能性很小。

而韓曉平則指出，中石化通過混合所有製改革，生產(chan) 效率大幅上升，已經實現了盈利，但是中石油不管是國際油價(jia) 上漲還是下跌，總是在虧(kui) 損。這樣兩(liang) 家企業(ye) 橫向合並，並不能實現1＋1>2，還有可能相互拖累，與(yu) 習(xi) 近平提出的市場化改革方向逆行；而且兩(liang) 家企業(ye) 在國內(nei) 市場分別占據上下遊，在海外市場也是分別在不同國家發展，並不存在惡性競爭(zheng) ，也沒有橫向合並的必要。

“直接橫向合並兩(liang) 桶油的可能比較小，改革不可能逆向進行，最大的可能是把兩(liang) 桶油的某些業(ye) 務板塊拿出來重組，比如政府如果成立國家管網公司，可能會(hui) 把兩(liang) 桶油旗下的管網部分拿出來合並。”韓曉平告訴記者，但兩(liang) 桶油合並的傳(chuan) 聞應該無風不起浪，可能因為(wei) 近期油氣改革提上了日程，這是官方各種研究方案中的一個(ge) 設想。

油改重點在解放中石油

“解放中石油應該是油氣改革的重點，”韓曉平認為(wei) ，中石油掌握著石油天然氣領域最好的資源，員工有150多萬(wan) 人，但是其油氣產(chan) 量僅(jin) 和員工數量僅(jin) 10萬(wan) 左右的殼牌差不多，生產(chan) 效率太過低下。

據記者掌握的資料顯示，目前中石油掌握著國內(nei) 主要的油氣資源，其中國內(nei) 67%的天然氣資源和55%的石油資源都在其版圖中。

“而且這些都是國內(nei) 最優(you) 質的資源。”韓曉平說，中石油還擁有大量的油氣行業(ye) 最優(you) 秀的人才，有最優(you) 質的資源和最好的人才，為(wei) 什麽(me) 生產(chan) 效率卻最低下，這就是體(ti) 製的問題，所以解放了中石油，這家企業(ye) 將釋放出巨大的能量。

在韓曉平看來，中石油現有體(ti) 製已經固化，未來油氣改革可能將從(cong) 外部推進其改革，但真正的改革還要從(cong) 內(nei) 部來進行，如果不進行大換血，內(nei) 部改革將阻力重重，不過石油反腐已經將這塊冰山劈開了一個(ge) 大口子，下一步怎麽(me) 配置改革力量，還需要政府下重拳。“另外，因為(wei) 中石油旗下資源太過龐雜，改革應該先從(cong) 縱向拆分理順其資源以形成不同的板塊，以中石化混改的成功經驗來看，中石油當務之急要拆分出一個(ge) 資產(chan) 管理公司，像中石化一樣拋出肥肉來向市場找資金。”

韓曉平告訴記者，當時傅成玉在中石化搞混改，拿出來加油站這塊肥肉的時候，內(nei) 部反對的聲音也很強，但實際情況是，加油站握在中石化手心裏就是土雞，拋到市場才變成了金鳳凰，給中石化引來無成本的巨資，同時盤活了加油站資產(chan) 。

而對於(yu) 中石化和中海油，韓曉平認為(wei) ，這兩(liang) 家企業(ye) 如果合並可能會(hui) 實現資源互補。

自從(cong) 王宜林接替傅成玉成了中海油的掌門人後，業(ye) 界評價(jia) 中海油越來越“中石油化”。過去兩(liang) 年，王宜林因為(wei) 對加拿大石油企業(ye) 尼克森的收購交易而名聲大噪。這筆151億(yi) 美元的交易是迄今為(wei) 止中國最大一筆海外能源收購交易。

而如今尼克森和過去五年收購的其他海外資產(chan) 變成了中海油的沉重負擔，特別是在油價(jia) 已經暴跌的情況下。摩根大通稱，中海油可能需要對尼克森相關(guan) 資產(chan) 減記超過50億(yi) 美元。

“現在國際油價(jia) 走低，油氣改革正是好時機。如果真的要整合國內(nei) 油企，中石化和中海油合並後可由傅成玉來掌舵，進行混合所有製改革，而中石油可以和中化集團合並。”韓曉平認為(wei) 。