盛光祖在會(hui) 上透露，2015年的固定資產(chan) 投入預計與(yu) 2014年相當。如此龐大的投資資金來源如何解決(jue) ?若是完全依賴中國鐵路總公司來籌措顯然已不可能。盛光祖坦承“經營壓力持續加大”，據其透露，當前和今後一個(ge) 時期，鐵路建設規模將持續在高位運行，建設負債(zhai) 加重，還本付息壓力加大。

1月29日上午九點，交通部部長楊傳(chuan) 堂出席了中國鐵路總公司(下簡稱中鐵總)工作會(hui) 議。“鐵路為(wei) 穩增長、促改革、調結構做出重要作用。”楊傳(chuan) 堂肯定了中鐵總過去一年的工作。

在當天會(hui) 議上，中國鐵路總公司總經理盛光祖介紹，2014年鐵路建設取得創紀錄的成績，完成投資8088億(yi) 元，新線投產(chan) 8427公裏，創曆史最高紀錄，目前我國鐵路營業(ye) 裏程已達11.2萬(wan) 公裏，其中高鐵1.6萬(wan) 公裏。

由於(yu) 發改委尚未完全批複，當天盛光祖未公布新一年的鐵路建設計劃，隻是表示預計2015年的計劃與(yu) 2014年相當。為(wei) 給鐵路發展營造良好的氛圍，盛光祖透露將在今年采取多項內(nei) 部管理體(ti) 製、經營體(ti) 製和投融資體(ti) 製改革措施。

據悉，為(wei) 發揮鐵路局的市場主體(ti) 地位，從(cong) 今年起，中鐵總將建立鐵路運輸企業(ye) 盈虧(kui) 與(yu) 工資掛鉤機製，與(yu) 會(hui) 的鐵路代表向記者表示，這一創新的經營機製，是為(wei) 了充分調動鐵路各個(ge) 層級和全體(ti) 鐵路幹部職工的增收節支積極性。

投資達8088億(yi)

中國鐵路總公司有關(guan) 人士向記者透露，2014年全國鐵路建設有三大目標，即全國鐵路固定資產(chan) 投資8000億(yi) 元、新線投產(chan) 7000公裏、新開工項目64項。所有三項目標都已超額完成。

盛光祖介紹道，2014年，全國鐵路固定資產(chan) 投資完成年度計劃的比例是近年來最好的，共完成固定資產(chan) 投資8088億(yi) 元。2014年新開工的額哈鐵路、懷邵衡鐵路、杭黃鐵路、川藏鐵路成都至雅安段等66個(ge) 項目已全部完成招標並開工建設，超過“十二五”曆年新開工項目平均數37個(ge) 。此外，截至2014年年底，拉日鐵路、滬昆高鐵長懷段、貴廣高鐵、蘭(lan) 新高鐵、南廣高鐵等一批鐵路新線集中建成投產(chan) ，新線投產(chan) 8427公裏，亦遠超年初設定的7000公裏投產(chan) 目標。

目前以“四縱四橫”為(wei) 主骨架的高速鐵路網已全部開工建設，其中京滬、京廣深、哈大、滬杭深“四縱”高鐵已建成通車;石家莊至太原、濟南至青島、鄭州至西安至寶雞、南京至武漢至重慶、南昌至長沙等“四橫”部分段落已建成通車，未建成路段大部分在“十二五”末建成。

收益麵臨(lin) 考驗

盡管鐵路建設投資獲得了不錯的成績，但運營收益仍具挑戰。

據盛光祖介紹，2014年國家鐵路完成旅客發送量23.2億(yi) 人，客票收入2479.9億(yi) 元，同比增長18.9%，完成貨物發送量30.7億(yi) 噸，貨運收入2854.8億(yi) 元，同比增長7.3%。往年盛光祖還會(hui) 同期公布鐵路多元化收入總體(ti) 情況，但今年這一數據卻被“全麵實現了收支平衡，經濟效益進一步提高”一句話替代。

記者從(cong) 接近中國鐵路總公司的人士了解到，事實上今年鐵路貨運量一降再降。2014年年初，中國鐵路總公司的年度會(hui) 議上，盛光祖曾寄望2014年貨物發送量32.8億(yi) 噸，同比增長2%。可是，2014年的貨物發送量實際情況卻是再度降至30.7億(yi) 噸，同比下降4%，這也是自2012年以來連續三年貨運量下滑。

好在受益於(yu) 貨運價(jia) 格提高，以及增加利潤率較高的散貨運輸，加之鐵總完善了運輸企業(ye) 盈虧(kui) 總額考核措施，並加大企業(ye) 內(nei) 部審計監督力度，今年的貨運收入仍然是較去年有所上升，達到2854.8億(yi) 元，同比增長7.3%。

在貨運量持續下滑的形勢下，中鐵總打算扭轉以往的貨運結構。盛光祖坦承，在經濟發展新常態下，新的運輸市場格局在加快形成，各種運輸方式競爭(zheng) 更加激烈，盡管中鐵總此前在貨運組織改革上采取了一係列措施，但傳(chuan) 統的運輸組織模式尚未實現根本性的改變，尤其是鐵路貨運長期以大宗貨源為(wei) 主，不適應現代物流發展需要。因此鐵路要轉向現代物流，“需要解決(jue) 的問題是係統性的、深層次的，挑戰非常嚴(yan) 峻”。

好消息是，目前散貨貨源發展非常迅猛。中國鐵路總公司提供的數據顯示，目前全國鐵路所有貨運營業(ye) 站均開辦快運業(ye) 務，總數達4200餘(yu) 個(ge) ，基本覆蓋了鐵路沿線縣級以上城市，形成了覆蓋全國的貨物快運網絡。

在運營收益麵臨(lin) 挑戰的同時，鐵路未來仍有繁重的投資建設目標，據中國鐵路總公司內(nei) 部人士透露，由於(yu) 發改委尚未完全審批新入計劃的鐵路項目，因此目前尚未明確2015年的鐵路固定資產(chan) 投資計劃，但預計新建項目仍舊繁重，投資量亦會(hui) 超過8000億(yi) 元。

路局將獲更多自主權

盛光祖在會(hui) 上透露，2015年的固定資產(chan) 投入預計與(yu) 2014年相當。瑞銀證券交運行業(ye) 分析師徐賓預計，2015年全國鐵路固定資產(chan) 投資將達8100億(yi) 元人民幣，“十三五”期間全國鐵路固定資產(chan) 投資將比“十二五”高12%。如果按此預測，則“十二五”期間鐵路固定資產(chan) 總投資達35042億(yi) 元，“十三五”期間更要超過39247億(yi) 元，成了名副其實拉動投資的火車頭。

問題是，如此龐大的投資資金來源如何解決(jue) ?若是完全依賴中國鐵路總公司來籌措顯然已不可能。盛光祖坦承“經營壓力持續加大”，據其透露，當前和今後一個(ge) 時期，鐵路建設規模將持續在高位運行，建設負債(zhai) 加重，還本付息壓力加大。且過去兩(liang) 年過萬(wan) 公裏鐵路新線路開通運營，需要市場培育過程，設備折舊及運營維護費用增加，也給運營增加了壓力。

在盛光祖看來，經營壓力最重要的原因是鐵路長期以來粗放經營的問題突出，重投入輕產(chan) 出，資產(chan) 使用效率不高，成本控製不嚴(yan) ，浪費現象嚴(yan) 重，製約了鐵路經濟效益的提升。因此，根本途徑在於(yu) 推進鐵路創新發展，在工作思路、製度建設、管理措施和工作方法等方麵加大創新力度。

盛光祖透露，將推進內(nei) 部管理體(ti) 製創新，此前中國鐵路總公司已經界定清楚兩(liang) 級企業(ye) 職能定位、規範雙方的管理行為(wei) ，下一步將從(cong) 落實總公司和鐵路局的職責定位入手，規範兩(liang) 級法人的管理行為(wei) ，加快推進鐵路內(nei) 部管理體(ti) 製創新。

按此預想，總公司作為(wei) 管理型企業(ye) ，發揮企業(ye) 總部職能，機關(guan) 各部門將把工作重點放在指定標準、檢查監督、指導幫助、考核評價(jia) 上，不再直接幹預鐵路局的日常經營活動，同時製定完善對鐵路局的管理規範，加強對經營活動的過程監督。“把總公司該管的切實管起來，不該管的堅決(jue) 放下去，促進鐵路局依法合規地走向市場。”與(yu) 此同時，鐵路局的定位則在於(yu) 生產(chan) 經營型市場主體(ti) ，在服從(cong) 運輸集中統一指揮的前提下，履行市場主體(ti) 權責，可以放開手腳大力開發市場。

與(yu) 會(hui) 不少代表接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，此舉(ju) 說明總公司與(yu) 鐵路局的關(guan) 係，將會(hui) 進一步梳理明確，鐵路局將可能獲得更多的自主權，但同時也會(hui) 接受更為(wei) 嚴(yan) 格的業(ye) 績考核壓力。

記者了解到，為(wei) 充分發揮鐵路局的市場主體(ti) 作用，從(cong) 今年起，中鐵總將建立鐵路運輸企業(ye) 盈虧(kui) 與(yu) 工資掛鉤機製，這一創新的經營機製，是為(wei) 了充分調動各個(ge) 層級和全體(ti) 鐵路幹部職工的增收節支積極性。

除了內(nei) 部機製創新外，中鐵總還打算大力發展多元化經營，構建總公司層麵的招商、投資平台，推進鐵路局非運輸企業(ye) 重組整合，實現規模化、集約化經營。

盛光祖透露，集約化經營的其中一個(ge) 舉(ju) 措將是加快組建財務公司，拓展鐵路金融服務領域，提高資金使用效益。

與(yu) 此同時，2015年中國鐵路總公司還打算深入鐵路投融資體(ti) 製改革，盛光祖表示將積極推進鐵路分類建設，完善路地合作機製，支持地方政府、社會(hui) 企業(ye) 建設和經營城際鐵路、市域鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路，吸引社會(hui) 資本投資建設鐵路，還要加大鐵路發展基金募集力度，創新鐵路建設債(zhai) 券發行方式，增強對社會(hui) 資本的吸引力，還要充分運用融資租賃、保險資金債(zhai) 權計劃等融資方式，多渠道籌集資金，為(wei) 鐵路建設提供資金保障。