2014是有態度的一年！這種態度，既有鼓勵支持，又有監督強製；既有法律法規，又有布局規劃。政策即是趨勢，2014年，政府在關(guan) 注什麽(me) ？政策導向在哪裏？我們(men) 從(cong) 布局、鼓勵和杜絕三方麵說起：

政策即是趨勢 2014年物流宏觀政策盤點

●  布局 “一路一帶”

發布單位：無

發布文號：無

發布日期：無

3月底，習(xi) 近平在德國訪問了由重慶始發的“渝新歐”國際鐵路列車的終點站杜伊斯堡，被外界視作是為(wei) 中國中西部建設中歐鐵路橋和絲(si) 綢之路經濟帶正式拉開序幕。習(xi) 近平在去年9月和10月分別提出建設“新絲(si) 綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲(si) 綢之路”的戰略構想，強調相關(guan) 各國要打造互利共贏的“利益共同體(ti) ”和共同發展繁榮的“命運共同體(ti) ”。

“一帶一路”沿線大多是新興(xing) 經濟體(ti) 和發展中國家，總人口約44億(yi) ，經濟總量約21萬(wan) 億(yi) 美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處於(yu) 經濟發展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。深挖我國與(yu) 沿線國家的合作潛力，必將提升新興(xing) 經濟體(ti) 和發展中國家在我國對外開放格局中的地位，促進我國中西部地區和沿邊地區對外開放，推動東(dong) 部沿海地區開放型經濟率先轉型升級，進而形成海陸統籌、東(dong) 西互濟、麵向全球的開放新格局。

點評：“一帶一路”的建設，各地都在積極參與(yu) ，尤其是“絲(si) 綢之路經濟帶”輻射的中西部地區。蘭(lan) 州、鄭州等城市正加速推進物流產(chan) 業(ye) 的發展，努力將自身打造成為(wei) “一帶一路”上的物流樞紐。同時，物流企業(ye) 也麵臨(lin) 著一個(ge) 發展的大機會(hui) ，將會(hui) 有助於(yu) 扭轉我國物流業(ye) “先天不足，後天畸形”的局麵。

●  中長期物流發展規劃

發布單位：國務院

發布文號：國發〔2014〕42號

發布日期：2014年9月12日

9月12日，國務院印發《物流業(ye) 發展中長期規劃(2014-2020年)》。這是自2009年4月發布《物流業(ye) 調整和振興(xing) 規劃》以來，國務院下發的又一物流行業(ye) 政策綱領性文件。

《規劃》提出了物流業(ye) 發展的三大重點:

降低物流成本；

提升物流企業(ye) 規模化、集約化水平；

加強物流設施網絡建設。

《規劃》提出了物流行業(ye) 的發展目標，至2020年，基本建立現代物流服務體(ti) 係，物流業(ye) 增加值年均增長8%，物流業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重達到7.5%。第三方物流比重明顯提高。全社會(hui) 物流費用占GDP比率由2013年的18%下降到16%左右。

點評：此政策利好第三方物流中的優(you) 勢企業(ye) 及建設運營物流基礎設施的企業(ye) 。在第三方物流發展的過程中，優(you) 勢企業(ye) 通過控股、兼並等方式不斷擴大規模，利用規模效應降低成本，提升市場競爭(zheng) 力，進而做大做強。另一方麵，政府將致力加強物流設施網絡建設，從(cong) 事物流基礎設施例如物流園建設及運營的企業(ye) 能夠受益於(yu) 政策紅利。

●  鼓勵 促進商貿物流發展

發布單位：商務部

發布文號：商流通函[2014]790號

發布日期：2014年9月24日

9月24日，商務部出台《關(guan) 於(yu) 促進商貿物流發展的實施意見》(簡稱“意見”)，鼓勵生產(chan) 和商貿流通企業(ye) 剝離或外包物流功能，支持商貿物流企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化、規模化，強化第三方物流服務能力（有條件可以向第四方物流發展），並在此基礎上提高物流企業(ye) 國際化水平，提出要大力發展電子商務物流、加強冷鏈物流建設、加快生產(chan) 資料物流轉型升級，政府將在財稅土地政策上加大扶持力度。

根據《意見》，我國將提高商貿物流的國際化水平，以絲(si) 綢之路經濟帶和21世紀海上絲(si) 綢之路沿線區域物流合作為(wei) 重點，以國際商品交易中心、重點進出口口岸為(wei) 依托，推進國際物流大通道建設，支持建設商貿物流型境外經濟貿易合作區，鼓勵有條件的商貿物流企業(ye) 走出去和開展全球業(ye) 務。

點評：《意見》是政府促進商貿物流發展方案的綜合梳理,對解決(jue) 我國物流成本高居不下、行業(ye) “小散亂(luan) ”的競爭(zheng) 形態、物流服務能力和需求不匹配有較強的指導意義(yi) ,中長期利於(yu) 國內(nei) 上市物流公司的發展、轉型和盈利能力提升。

●  物流業(ye) 信用體(ti) 係建設

發布單位：國家發改委等七部委

發布文號：發改運行[2014]2613號

發布日期：2014年11月18日

國家發改委、交通部、商務部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局及國家標準委11月18日聯合印發《關(guan) 於(yu) 我國物流業(ye) 信用體(ti) 係建設的指導意見》。

《意見》表示，建立健全物流業(ye) 信用體(ti) 係，可以有效約束和規範企業(ye) 的經營行為(wei) ，營造公平競爭(zheng) 、誠信經營的市場環境；有利於(yu) 建立統一開放、競爭(zheng) 有序的現代物流市場體(ti) 係，發揮市場在物流資源配置中的決(jue) 定性作用和更好地發揮政府作用，促進物流業(ye) 加快轉型升級；對於(yu) 降低社會(hui) 物流成本，提高物流效率，提升經濟運行的質量和效益具有重要意義(yi) 。

為(wei) 此，《意見》提出了，加強物流信用服務機構培育和監管、推進信用記錄建設和共享、積極推動信用記錄應用、開展專(zhuan) 業(ye) 物流領域信用建設試點、加強物流信用體(ti) 係建設的組織協調等十餘(yu) 項措施。

點評：近些年我國物流業(ye) 取得了長足發展，但組織化程度依然較低，部分企業(ye) 經營管理不規範，違法違規違約現象時有發生，破壞了公平、公正的市場競爭(zheng) 秩序，社會(hui) 對物流業(ye) 誠信的認可度總體(ti) 偏低，建立誠信係體(ti) 係任重而道遠。

●  杜絕 杜絕超限超載違法運輸行為(wei)

發布單位：國務院辦公廳

發布文號：國辦發〔2014〕55號

發布日期：2014年11月28日

國務院辦公廳11月28日發布《關(guan) 於(yu) 實施公路安全生命防護工程的意見》(以下簡稱《意見》)，要求加大對超限超載違法運輸車輛駕駛人、車輛所有人、運營管理者及貨物托運人的處罰，研究推動將車輛超限超載違法運輸行為(wei) 列入以危險方法危害公共安全行為(wei) ，追究有關(guan) 人員刑事責任。

《意見》指出，加快建立客貨運駕駛人從(cong) 業(ye) 信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機製，設立駕駛人“黑名單”製度。研究統一貨車超限超載認定標準，嚴(yan) 格落實違法超載駕駛人記分製度，積極推廣重點貨運源頭運政人員巡查和派駐製度，堅決(jue) 遏製貨車超限超載違法運輸。製定並落實治超責任追究辦法，嚴(yan) 肅追究貨運源頭、車輛生產(chan) 或改裝源頭和監管源頭相關(guan) 單位、部門及企業(ye) 的責任。

在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網的重要路段和節點，設立公路超限檢測站或設置動(靜)態監測等技術設備，加強車輛超限超載情況監測。實行貨運車輛在高速公路入口稱重，全麵禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路，探索利用計重收費等檢測數據加強治超執法管理。

《意見》要求進一步加強車輛生產(chan) 、銷售、登記、檢驗、營運準入等環節的監管，嚴(yan) 厲打擊非法生產(chan) 、非法改裝車輛的行為(wei) ，嚴(yan) 格追究非法生產(chan) 、改裝企業(ye) 責任，堅決(jue) 杜絕非法生產(chan) 和改裝車輛出廠上路。對在用非法生產(chan) 、改裝的車輛要強製予以整改，對非法拚裝的車輛要強製拆解。對大件運輸專(zhuan) 用車輛違規從(cong) 事普通貨物運輸的，要堅決(jue) 予以糾正。抓緊清理、修訂並逐步提高機動車安全技術標準，督促生產(chan) 企業(ye) 改進車輛安全技術性能，加快落實公路貨運車輛安裝限載裝置製度。

按照《意見》設定的工作目標，2015年底前，全麵完成公路安全隱患的排查和治理規劃工作，健全完善嚴(yan) 查車輛超限超載的部門聯合協作機製，並率先完成通行客運班線和接送學生車輛集中的農(nong) 村公路急彎陡坡、臨(lin) 水臨(lin) 崖等重點路段約3萬(wan) 公裏的安全隱患治理。

點評：超限超載既危害自己又危害他人，政策本身絕對是利好，關(guan) 鍵在能否嚴(yan) 格執行。

●  監管新生產(chan) 機動車環保達標

發布單位：環境保護部等五部委

發布文號：環發[2014]115號

發布日期：2014年8月1日

8月1日，環境保護部、工業(ye) 和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局等五部委聯合印發《新生產(chan) 機動車環保達標監管工作方案》(以下簡稱《通知》)，《通知》強調建立機動車環保達標聯合監管工作機製，嚴(yan) 格實施國家機動車排放標準。堅持專(zhuan) 項整治和日常監管相結合，以中重型柴油車為(wei) 重點，在新車型檢測、生產(chan) 、銷售、注冊(ce) 登記等環節開展聯合執法，堅決(jue) 打擊製造、銷售環保不達標機動車違法行為(wei) ，減少機動車汙染排放。

該方案由環境保護部總牽頭，負責新生產(chan) 機動車和發動機環保達標監督檢查工作，解釋機動車排放標準。工業(ye) 和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局等部門積極配合，分別建立相應的工作機製，落實責任分工，抓好組織實施。

點評：此前市場上出現的國四車造假嚴(yan) 重現象的根本原因是，審批部門隻審批不監管，現行大氣法雖由環保部門統一監管機動車汙染防治，但各部門職責不清，尤其是法律對違法生產(chan) 機動車的法律責任沒有明確的實施部門，導致對違法者難以處罰不能形成有效監管。這次由環保部總牽頭發布的《方案》則表明了一種態度，由五部委明確職責，分工協作開展新車檢測、生產(chan) 、銷售和注冊(ce) 登記全環節的監管。