日前，交通部與(yu) 國家發改委聯合下發《關(guan) 於(yu) 放開港口競爭(zheng) 性服務收費有關(guan) 問題的通知》。根據通知，我國將進一步完善港口收費政策，對競爭(zheng) 性服務收費標準實行市場調節。

其中，集裝箱、外貿散雜貨裝卸作業(ye) ，國際客運碼頭作業(ye) 等勞務性收費，以及船舶垃圾處理、供水等服務收費，由現行分別實行政府指導價(jia) 、政府定價(jia) 統一改為(wei) 市場調節，由港口經營人、船舶供應服務企業(ye) 根據市場供求和競爭(zheng) 狀況、生產(chan) 經營成本自主製定收費標準，堆存保管費繼續實行市場調節價(jia) 。

對於(yu) 此次放開港口收費政策，允許港口費用遵循市場調節，香頌資本執行董事沈萌在接受《證券日報》記者采訪時表示，“港口收費之所以被國家放開，主要是因為(wei) 沿海各個(ge) 地區在條件允許的情況下，都在擴建港口，這也造成了港口資源接近過剩的狀態。隨著港口數量的增加，區域內(nei) 港口之間的惡性競爭(zheng) 也就不可避免。今後港口費用在市場化調節的體(ti) 製下將會(hui) 更加成熟的發展”。

市場調節從(cong) 幕後轉為(wei) 台前

據了解，此次港口費用放開主要有兩(liang) 方麵調整變化：一是部分港口費用改為(wei) 市場調節。港口勞務性收費和船舶供應服務收費均由政府指導價(jia) 、政府定價(jia) 統一改為(wei) 市場調節。其中，勞務性收費主要涉及集裝箱、外貿散雜貨裝卸作業(ye) 及國際客運碼頭作業(ye) 等方麵;船舶供應服務收費主要涉及船舶垃圾處理、供水等。

二是簡化港口收費項目。將各類勞務性收費由按作業(ye) 環節單獨設項收費，改為(wei) 合計收港口作業(ye) 包幹費。未來，集裝箱、散雜貨收費項目僅(jin) 保留港口作業(ye) 包幹費、堆存保管費兩(liang) 項;在此之外，經營人不得單獨設項、另行收費。除此之外通知還對實際作業(ye) 中差異化服務的收費標準、以及不同類別集裝箱的港務費征收標準進行了明確。

值得一提的是，此次競爭(zheng) 性服務收費放開的改變，主要針對的勞務性收費和船舶供應服務費兩(liang) 項，此類費用雖然之前表示為(wei) 政府控製，實際早已實行市場化收費，因此所謂的放開對於(yu) 港口競爭(zheng) 力加強的作用較小。

由此可見，國家之前所製定的管理辦法已經不能與(yu) 當前經濟形勢下國家港口發展相契合，甚至有導致港口市場發展停滯的危險。不僅(jin) 如此港口內(nei) 企業(ye) 以及港口之間的糾紛頻繁，而國家法律也並不能很好地去管理這種現象。

對此，沈萌向記者表示，“現在港口費用受市場化調節影響私下已經形成了一個(ge) 較為(wei) 成熟的體(ti) 係，政府對港口的管理已經是不得人心且力不從(cong) 心，如果繼續實行之前國務院價(jia) 格管理的方式來規範港口競爭(zheng) ，一方麵有違當前經濟形勢下港口趨於(yu) 市場化發展方向，另一方麵，由於(yu) 港口收費之前其實已經在按照市場化操作，國家介入港口費用管理已經沒有實際意義(yi) 。所以在港口費用的放開，國家也算是順勢而為(wei) ，將市場調節扶正”。

港口亂(luan) 象將得到控製

記者了解到，港口費主要包括船舶費用和貨物費用。船舶費用即向船方征收的費用，包括領航費、移泊費、係解纜費、船舶港務費、停泊費、開關(guan) 船費、船舶代理費以及與(yu) 船方有關(guan) 的一些雜項作業(ye) 費。此項費用的征收之前主要是行政規定，且在港口費用中占到相當大比例，此項收費此次並未調整。貨物費用，即向貨物征收的費用。包括裝卸費、貨物港務費、港口建設費、貨物保管費等。本次通知放開的項目主要針對的是第二類收費。

而在國家製定的港口費用管理辦法的製約下，由於(yu) 港口內(nei) 部服務行業(ye) 以及港口之間的競爭(zheng) 日趨激烈，政府采取的“老辦法”很難適用目前港口企業(ye) 競爭(zheng) 產(chan) 生的一係列問題，從(cong) 而產(chan) 生了航運企業(ye) 與(yu) 港口之間一些私下交易，亂(luan) 收回扣和定價(jia) 的亂(luan) 象產(chan) 生。如今港口收費的放開，能否使得國家港口內(nei) 外相關(guan) 行業(ye) 重回正軌，健康發展也是頗為(wei) 引人關(guan) 注。

有業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家向記者表示，港口收費的放開使得從(cong) 事港口服務以及港口經營的企業(ye) 更多的發展空間，也讓港口內(nei) 的服務競爭(zheng) 和價(jia) 格競爭(zheng) 得以在一個(ge) 更公平和更陽光的平台上進行，不用去規避原有的價(jia) 格政策，這也有利於(yu) 港口的發展和管理。

“以前港口的服務業(ye) 和相關(guan) 企業(ye) 在國家港口費用條規的控製之下，為(wei) 了吸引更多的船舶靠岸，一些企業(ye) 采取了私下溝通和拉攏船舶企業(ye) 的辦法，這樣不僅(jin) 會(hui) 造成港口區域內(nei) 服務的缺失，也滋生了惡性競爭(zheng) 的溫床。”沈萌說道。

可見，港口費用得以放開，港口內(nei) 服務行業(ye) 以及港口之間可以通過自身真實實力以及性價(jia) 比優(you) 勢來進行公平競爭(zheng) ，港口獲得一個(ge) 自由競爭(zheng) 的平台，這也使得港口以及船運行業(ye) 得以健康穩定的發展。

“國家航運業(ye) 也會(hui) 在此基礎上得以發展，國家在去年已經針對航運業(ye) 提出了一些發展的政策，當時受到港口服務價(jia) 格管理的限製，港口企業(ye) 通過一些不太合法的操作進行競爭(zheng) ，這不利於(yu) 航運業(ye) 的發展，一些航運企業(ye) 甚至通過衡量港口給予企業(ye) 的回扣多少來選擇港口，這對國內(nei) 港口的管理以及航運業(ye) 的發展起到很大的阻礙作用。”業(ye) 內(nei) 人士向記者表示。

沈萌同時表示，港口費用放開也使得政府的壓力得以減輕，“地方政府也將減輕負擔，因為(wei) 一些港口企業(ye) 在運營不當的情況借助政府補貼彌補損失，公司甚至不太重視企業(ye) 主營業(ye) 務的虧(kui) 損。而市場化調節則可以促使一些港口企業(ye) 自我反省”。