2014年12月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，會(hui) 議決(jue) 定完善出口退稅機製、促進外貿穩中提質。

這次促進外貿穩定增長，有四方麵的內(nei) 容，包括下放審批權限，納稅信用好的企業(ye) 可實現“先退後審”，采取電子申報等方便退稅申報，以及調高部分鼓勵行業(ye) 的產(chan) 品退稅率等。

2014年5月份，為(wei) 了穩定外貿增長，國務院出台係列政策，就包括加快出口退稅進度。這次綜合采用下放審批權限、鼓勵信用良好企業(ye) 等措施，無疑是政策力度的進一步加碼，出口企業(ye) 退稅進度有望進一步加快。

下放審批權

常務會(hui) 議決(jue) 定下放審批權限，將對生產(chan) 企業(ye) 退稅工作全部下放到所在縣（區）審批，有條件的地方經批準後可將外貿企業(ye) 退稅審批一並下放。

很多企業(ye) 反映出口退稅的執行周期較長，一般都在半年以上，這對很多小微企業(ye) 而言影響很大。

2014年5月15日，國務院下發《支持外貿穩定增長的若幹意見》，在“完善出口退稅政策”的部分，就包括要進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。但當時主要是通過加大中央財政對出口退稅負擔較重地區的補助力度，來減輕地方財政的負擔，進而調動地方積極性。

社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示，出口退稅在具體(ti) 操作過程中最大的問題就是退稅不及時，一般而且退稅周期在半年左右，這 樣會(hui) 占用企業(ye) 的資金。導致退稅不及時的一個(ge) 原因在於(yu) 審批流程較長，現在審批權基本在地市級國稅局；下放到縣區之後，由於(yu) 縣區國稅局數量較多，能在審批上實 現更快地退稅。

國家稅務總局幹部進修學院教授王文清，對21世紀經濟報道記者表示，出口退稅審批流程上分兩(liang) 部分，包括審核和審批。審核權在縣區級國稅局，但最終資金的下批，還需要地市級國稅局的批準。將審批權下放到縣級國稅局，避免了多級審批，能加快退稅進度。

5月份加快出口退稅進度，似乎取得一定成效。據財政部數據顯示，2014年11月份，實現出口退稅766億(yi) 元，同比少退173億(yi) 元，下降18.4%。原因在於(yu) 前期為(wei) 支持外貿發展加快了出口退稅進度，本月退稅額相應減少。

不過，審批權的下放，針對不同企業(ye) 仍有不同規定。生產(chan) 企業(ye) 的審批權全部下放到縣區，外貿企業(ye) 退稅審批則要視具體(ti) 情況而定。

王文清表示，生產(chan) 企業(ye) 有相應的廠房設備、流水線，有一定的生產(chan) 能力，比較實在，便於(yu) 管理；但外貿型企業(ye) 往往就幾個(ge) 辦事人員，容易發生騙取出口退稅的行為(wei) ，管理得相對嚴(yan) 格，所以審批權限掌握在上級機關(guan) 。

鼓勵企業(ye) 納稅守信

此外，還將采取網絡申報、自助辦稅申報等多種方式，為(wei) 企業(ye) 提供退稅申報便利。

王文清表示，按照納稅申報流程來看，包括預申報和正式申報。采用個(ge) 網絡申報和自主辦稅申報，屬於(yu) “預申報”的環節，通過采用電子申報提交資料，這能為(wei) 接下來的“正式申報”提供便利，能實現正式申報的“零差錯”申報，減少了企業(ye) 來回往稅務局跑造成的損失。

常務會(hui) 議還指出要對企業(ye) 實施分類管理。對納稅信用好的企業(ye) 實行“先退後審”，對信用差的企業(ye) 從(cong) 嚴(yan) 審核。

早在2014年7月份，國家稅務總局出台了《納稅信用管理辦法（試行）》，決(jue) 定對所有納稅企業(ye) 按不同信用等級進行區別管理，納稅信用度高的企業(ye) 能享受到一定納稅服務的便利通道，甚至獎勵；信用級別低的企業(ye) 則會(hui) 從(cong) 嚴(yan) 管理，甚至在進入一定領域時會(hui) 受到限製。

張斌對21世紀經濟報道記者表示，由於(yu) 我國出口量很大，如果逐筆逐筆進行審核，工作量很大，管理成本很高，也會(hui) 導致退稅進程很遲緩。現在要建立一套機製，在海量的退稅申報單中，需要把有限的征管資源用於(yu) 哪些風險較大的案例中，需要進行分類管理。

張斌進一步表示，這其實是社會(hui) 信用體(ti) 係的一部分，不光是稅務部門，還有海關(guan) 等多個(ge) 部門，都在建立這樣的體(ti) 係，通過改善流程管理，鼓勵企業(ye) 守信。哪些資質優(you) 良、納稅信用較好、多次稽核後沒有問題的企業(ye) ，可以采用“先退後審”；那些新建企業(ye) 、案件高發的地區和行業(ye) ，則需要加大審核的力度。

結構性調整稅率

除了上述稅收管理手段的調整，這次常務會(hui) 議還調整了部分產(chan) 品的出口退稅率。從(cong) 2015年1月1日起，提高血管支架、電動自行車、噴塗機器人等產(chan) 品退稅率，對生產(chan) 過程存在汙染的含硼鋼類產(chan) 品取消退稅。

張斌表示，這屬於(yu) 出口退稅結構政策調整，對於(yu) 鼓勵的行業(ye) ，會(hui) 相應提高出口退稅率；對於(yu) 限製的行業(ye) ，則會(hui) 調低出口退稅率。

張斌進一步表示，出口退稅是一種正常的製度安排，為(wei) 了保證出口產(chan) 品不含稅地進入國際市場，基本每個(ge) 國家都安排有出口退稅。由於(yu) 出口在經濟總量中占比較高，且 像增值稅這樣的流轉稅占比很大，使得我國出口退稅額度很大。因為(wei) 這些特殊性，使得調節出口退稅的稅率、稅目等，變成經常使用的一個(ge) 宏觀調控政策。