工信部聯規〔2023〕258號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團工業(ye) 和信息化主管部門、發展改革委、教育廳（委、局）、財政廳（局），中國人民銀行上海總部、各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，國家稅務總局各省、自治區、直轄市及計劃單列市稅務局，國家金融監督管理總局各監管局，中國證監會(hui) 各派出機構，有關(guan) 中央企業(ye) ：

傳(chuan) 統製造業(ye) 是我國製造業(ye) 的主體(ti) ，是現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的基底。推動傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型升級，是主動適應和引領新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的戰略選擇，是提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平的重要舉(ju) 措，是推進新型工業(ye) 化、加快製造強國建設的必然要求，關(guan) 係現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設全局。為(wei) 加快傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型升級，提出如下意見。

一、發展基礎和總體(ti) 要求

黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國製造業(ye) 已形成了世界規模最大、門類最齊全、體(ti) 係最完整、國際競爭(zheng) 力較強的發展優(you) 勢，成為(wei) 科技成果轉化的重要載體(ti) 、吸納就業(ye) 的重要渠道、創造稅收的重要來源、開展國際貿易的重要領域，為(wei) 有效應對外部打壓、世紀疫情衝(chong) 擊等提供了有力支撐，為(wei) 促進經濟穩定增長作出了重要貢獻。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳(chuan) 統製造業(ye) 增加值占全部製造業(ye) 的比重近80%，是支撐國民經濟發展和滿足人民生活需要的重要基礎。與(yu) 此同時，我國傳(chuan) 統製造業(ye) “大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足並存，創新能力不強、產(chan) 業(ye) 基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭(zheng) 優(you) 勢麵臨(lin) 較大挑戰，需加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現轉型升級。

加快傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型升級要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，落實全國新型工業(ye) 化推進大會(hui) 部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，堅持市場主導、政府引導，堅持創新驅動、係統推進，堅持先立後破、有保有壓，實施製造業(ye) 技術改造升級工程，加快設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，推動傳(chuan) 統製造業(ye) 向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型，提升發展質量和效益，加快實現高質量發展。

到2027年，傳(chuan) 統製造業(ye) 高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平明顯提升，有效支撐製造業(ye) 比重保持基本穩定，在全球產(chan) 業(ye) 分工中的地位和競爭(zheng) 力進一步鞏固增強。工業(ye) 企業(ye) 數字化研發設計工具普及率、關(guan) 鍵工序數控化率分別超過90%、70%，工業(ye) 能耗強度和二氧化碳排放強度持續下降，萬(wan) 元工業(ye) 增加值用水量較2023年下降13%左右，大宗工業(ye) 固體(ti) 廢物綜合利用率超過57%。

二、堅持創新驅動發展，加快邁向價(jia) 值鏈中高端

（一）加快先進適用技術推廣應用。鼓勵以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，與(yu) 高校、科研院所共建研發機構，加大研發投入，提高科技成果落地轉化率。優(you) 化國家製造業(ye) 創新中心、產(chan) 業(ye) 創新中心、國家工程研究中心等製造業(ye) 領域國家級科技創新平台布局，鼓勵麵向傳(chuan) 統製造業(ye) 重點領域開展關(guan) 鍵共性技術研究和產(chan) 業(ye) 化應用示範。完善科技成果信息發布和共享機製，製定先進技術轉化應用目錄，建設技術集成、熟化和工程化的中試和應用驗證平台。

（二）持續優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構。推動傳(chuan) 統製造業(ye) 優(you) 勢領域鍛長板，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新產(chan) 品創新迭代，完善產(chan) 業(ye) 生態，提升全產(chan) 業(ye) 鏈競爭(zheng) 優(you) 勢。支持傳(chuan) 統製造業(ye) 深耕細分領域，孵化新技術、開拓新賽道、培育新產(chan) 業(ye) 。持續鞏固“去產(chan) 能”成果，依法依規淘汰落後產(chan) 能，堅決(jue) 遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。完善高耗能、高排放、低水平項目管理製度，科學細化項目管理目錄，避免對傳(chuan) 統製造業(ye) 按行業(ye) “一刀切”。

（三）深入實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程。支持企業(ye) 聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產(chan) 業(ye) 技術基礎等薄弱領域，加快攻關(guan) 突破和產(chan) 業(ye) 化應用，強化傳(chuan) 統製造業(ye) 基礎支撐體(ti) 係。深化重點產(chan) 品和工藝“一條龍”應用，強化需求和場景牽引，促進整機（係統）和基礎產(chan) 品技術互動發展，支持企業(ye) 運用首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實施技術改造，擴大創新產(chan) 品應用市場。

（四）著力增品種提品質創品牌。聚焦消費升級需求和薄弱環節，大力開發智能家居、綠色建材、工藝美術、老年用品、嬰童用品等領域新產(chan) 品。推動供給和需求良性互動，增加高端產(chan) 品供給，加快產(chan) 品迭代升級，分級打造中國消費名品方陣。實施卓越質量工程，推動企業(ye) 健全完善先進質量管理體(ti) 係，提高質量管理能力，全麵提升產(chan) 品質量。加快企業(ye) 品牌、產(chan) 業(ye) 品牌、區域品牌建設，持續保護老字號，打造一批具有國際競爭(zheng) 力的“中國製造”高端品牌。推動傳(chuan) 統製造業(ye) 標準提檔升級，完善企業(ye) 技術改造標準，用先進標準體(ti) 係倒逼質量提升、產(chan) 品升級。

三、加快數字技術賦能，全麵推動智能製造

（五）大力推進企業(ye) 智改數轉網聯。立足不同產(chan) 業(ye) 特點和差異化需求，加快人工智能、大數據、雲(yun) 計算、5G、物聯網等信息技術與(yu) 製造全過程、全要素深度融合。支持生產(chan) 設備數字化改造，推廣應用新型傳(chuan) 感、先進控製等智能部件，加快推動智能裝備和軟件更新替代。以場景化方式推動數字化車間和智能工廠建設，探索智能設計、生產(chan) 、管理、服務模式，樹立一批數字化轉型的典型標杆。加快推動中小企業(ye) 數字化轉型，推動智改數轉網聯在中小企業(ye) 先行先試。完善智能製造、兩(liang) 化融合、工業(ye) 互聯網等標準體(ti) 係，加快推進數字化轉型、智能製造等貫標，提升評估評價(jia) 公共服務能力，加強工業(ye) 控製係統和數據安全防護，構建發展良好生態。

（六）促進產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈網絡化協同。鼓勵龍頭企業(ye) 共享解決(jue) 方案和工具包，帶動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊整體(ti) 推進數字化轉型，加強供應鏈數字化管理和產(chan) 業(ye) 鏈資源共享。推動工業(ye) 互聯網與(yu) 重點產(chan) 業(ye) 鏈“鏈網協同”發展，充分發揮工業(ye) 互聯網標識解析體(ti) 係和平台作用，支持構建數據驅動、精準匹配、可信交互的產(chan) 業(ye) 鏈協作模式，開展協同采購、協同製造、協同配送、產(chan) 品溯源等應用，建設智慧產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。支持重點行業(ye) 建設“產(chan) 業(ye) 大腦”，匯聚行業(ye) 數據資源，推廣共性應用場景，服務全行業(ye) 轉型升級和治理能力提升。

（七）推動產(chan) 業(ye) 園區和集群整體(ti) 改造升級。推動國家高新區、科技產(chan) 業(ye) 園區等升級數字基礎設施，搭建公共服務平台，探索共享製造模式，實施整體(ti) 數字化改造。以國家先進製造業(ye) 集群為(wei) 引領，推動產(chan) 業(ye) 集群數字化轉型，促進資源在線化、產(chan) 能柔性化和產(chan) 業(ye) 鏈協同化，提升綜合競爭(zheng) 力。探索建設區域人工智能數據處理中心，提供海量數據處理、生成式人工智能工具開發等服務，促進人工智能賦能傳(chuan) 統製造業(ye) 。探索平台化、網絡化等組織形式，發展跨物理邊界虛擬園區和集群，構建虛實結合的產(chan) 業(ye) 數字化新生態。

四、強化綠色低碳發展，深入實施節能降碳改造

（八）實施重點領域碳達峰行動。落實工業(ye) 領域和有色、建材等重點行業(ye) 碳達峰實施方案，完善工業(ye) 節能管理製度，推進節能降碳技術改造。開展產(chan) 能置換政策實施情況評估，完善跨區域產(chan) 能置換機製，對能效高、碳排放低的技術改造項目，適當給予產(chan) 能置換比例政策支持。積極發展應用非糧生物基材料等綠色低碳材料。建立健全碳排放核算體(ti) 係，加快建立產(chan) 品碳足跡管理體(ti) 係，開展減汙降碳協同創新和碳捕集、封存、綜合利用工程試點示範。有序推進重點行業(ye) 煤炭減量替代，合理引導工業(ye) 用氣增長，提升工業(ye) 終端用能電氣化水平。

（九）完善綠色製造和服務體(ti) 係。引導企業(ye) 實施綠色化改造，大力推行綠色設計，開發推廣綠色產(chan) 品，建設綠色工廠、綠色工業(ye) 園區和綠色供應鏈。製修訂一批低碳、節能、節水、資源綜合利用、綠色製造等重點領域標準，促進資源節約和材料合理應用。積極培育綠色服務機構，提供綠色診斷、研發設計、集成應用、運營管理、評價(jia) 認證、培訓等服務。發展節能節水、先進環保、資源綜合利用、再製造等綠色環保裝備。強化綠色製造標杆引領，帶動更多企業(ye) 綠色化轉型。

（十）推動資源高效循環利用。分類製定實施戰略性資源產(chan) 業(ye) 發展方案，培育創建礦產(chan) 資源高效開發利用示範基地和示範企業(ye) ，加強共伴生礦產(chan) 資源綜合利用，提升原生資源利用水平。積極推廣資源循環生產(chan) 模式，大力發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池、廢舊家電、廢舊紡織品回收處理綜合利用產(chan) 業(ye) ，推進再生資源高值化循環利用。推動粉煤灰、煤矸石等工業(ye) 固廢規模化綜合利用，在工業(ye) 固廢集中產(chan) 生區、煤炭主產(chan) 區、基礎原材料產(chan) 業(ye) 集聚區探索工業(ye) 固廢綜合利用新模式。推進工業(ye) 廢水循環利用，提升工業(ye) 水資源集約節約水平。

（十一）強化重點行業(ye) 本質安全。引導企業(ye) 改造有毒、有害、非常溫等生產(chan) 作業(ye) 環境，提高工作舒適度，通過技術改造改善安全生產(chan) 條件。深化“工業(ye) 互聯網+安全生產(chan) ”，增強安全生產(chan) 感知、監測、預警、處置和評估能力。加大安全應急裝備在重點領域推廣應用，在民爆等高危行業(ye) 領域實施“機械化換人、自動化減人”。支持石化化工老舊裝置綜合技術改造，培育智慧化工園區，有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產(chan) 企業(ye) 搬遷改造和長江經濟帶沿江化工企業(ye) “搬改關(guan) ”。

五、推進產(chan) 業(ye) 融合互促，加速培育新業(ye) 態新模式

（十二）促進行業(ye) 耦合發展。推進石化化工、鋼鐵、有色、建材、電力等產(chan) 業(ye) 耦合發展，推廣鋼化聯產(chan) 、煉化集成、資源協同利用等模式，推動行業(ye) 間首尾相連、互為(wei) 供需和生產(chan) 裝置互聯互通，實現能源資源梯級利用和產(chan) 業(ye) 循環銜接。大力發展生物製造，增強核心菌種、高性能酶製劑等底層技術創新能力，提升分離純化等先進技術裝備水平，推動生物技術在食品、醫藥、化工等領域加快融合應用。支持新型功能性纖維在醫療、新能源等領域應用。搭建跨行業(ye) 交流對接平台，深挖需求痛點，鼓勵企業(ye) 開展技術產(chan) 品跨行業(ye) 交叉應用，拓展技術產(chan) 品價(jia) 值空間，打造一批典型案例。

（十三）發展服務型製造。促進傳(chuan) 統製造業(ye) 與(yu) 現代服務業(ye) 深度融合，培育推廣個(ge) 性化定製、共享製造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場景在傳(chuan) 統製造業(ye) 領域的應用深化。推動工業(ye) 設計與(yu) 傳(chuan) 統製造業(ye) 深度融合，促進設計優(you) 化和提升，創建一批國家級工業(ye) 設計中心、工業(ye) 設計研究院和行業(ye) 性、專(zhuan) 業(ye) 性創意設計園區，推動倉(cang) 儲(chu) 物流服務數字化、智能化、精準化發展，增強重大技術裝備、新材料等領域檢驗檢測服務能力，培育創新生產(chan) 性金融服務，提升對傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型升級支撐水平。

（十四）持續優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局。支持老工業(ye) 基地轉型發展，加快產(chan) 業(ye) 結構調整，培育產(chan) 業(ye) 發展新動能。根據促進製造業(ye) 有序轉移的指導意見和製造業(ye) 轉移發展指導目錄，充分發揮各地資源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎優(you) 勢，結合產(chan) 業(ye) 鏈配套需求等有序承接產(chan) 業(ye) 轉移，提高承接轉移承載力，差異化布局生產(chan) 力。在傳(chuan) 統製造業(ye) 優(you) 勢領域培育一批主導產(chan) 業(ye) 鮮明、市場競爭(zheng) 力強的先進製造業(ye) 集群、中小企業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 集群。支持與(yu) 共建“一帶一路”國家開展國際產(chan) 能合作，發揮中外中小企業(ye) 合作區等載體(ti) 作用，推動技術、裝備、標準、服務等協同走出去。

六、加大政策支持力度，營造良好發展環境

（十五）加強組織領導。在國家製造強國建設領導小組領導下，加強戰略謀劃、統籌協調和重大問題研究，推動重大任務和重大政策加快落地。各地區各部門協同聯動，鼓勵分行業(ye) 、分地區製定實施方案，細化工作舉(ju) 措、出台配套政策、抓好推進落實，形成一批優(you) 秀案例和典型經驗。充分發揮行業(ye) 協會(hui) 等中介組織橋梁紐帶作用，加強政策宣貫、行業(ye) 監測、決(jue) 策支撐和企業(ye) 服務。

（十六）加大財稅支持。加大對製造業(ye) 技術改造資金支持力度，以傳(chuan) 統製造業(ye) 為(wei) 重點支持加快智改數轉網聯，統籌推動高端化、智能化、綠色化、融合化升級。落實稅收優(you) 惠政策，支持製造業(ye) 高質量發展。支持傳(chuan) 統製造業(ye) 企業(ye) 參與(yu) 高新技術企業(ye) 、專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 等培育和評定，按規定充分享受財政獎補等優(you) 惠政策。落實企業(ye) 購置用於(yu) 環保、節能節水、安全生產(chan) 專(zhuan) 用設備所得稅抵免政策，引導企業(ye) 加大軟硬件設備投入。

（十七）強化金融服務。充分利用現有相關(guan) 再貸款，為(wei) 符合條件的傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型升級重點項目提供優(you) 惠利率資金支持。發揮國家產(chan) 融合作平台、工業(ye) 企業(ye) 技術改造升級導向計劃等政策作用，引導銀行機構按照市場化、法治化原則加大對傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型升級的信貸支持，優(you) 化相關(guan) 金融產(chan) 品和服務。鼓勵產(chan) 業(ye) 投資基金加大傳(chuan) 統製造業(ye) 股權投資支持力度。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的傳(chuan) 統製造業(ye) 企業(ye) 通過股票、債(zhai) 券等多種融資方式進行技術改造或加大研發投入，通過並購重組實現轉型升級。

（十八）擴大人才供給。優(you) 化傳(chuan) 統製造業(ye) 相關(guan) 中職、高職專(zhuan) 科、職業(ye) 本科專(zhuan) 業(ye) 設置，全麵實踐中國特色學徒製，鼓勵建立校企合作辦學、培訓、實習(xi) 實訓基地建設等長效機製，擴大高素質技術技能人才培養(yang) 規模。實施“製造業(ye) 人才支持計劃”，推進新工科建設，布局建設一批未來技術學院、現代產(chan) 業(ye) 學院、專(zhuan) 業(ye) 特色學院，建設“國家卓越工程師實踐基地”，麵向傳(chuan) 統製造業(ye) 領域培養(yang) 一批數字化轉型人才、先進製造技術人才、先進基礎工藝人才和具有突出技術創新能力、善於(yu) 解決(jue) 複雜工程問題的工程師隊伍。

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2023年12月28日