工業(ye) 和信息化部 中央網絡安全和信息化委員會(hui) 辦公室關(guan) 於(yu) 加快推動區塊鏈技術應用和產(chan) 業(ye) 發展的指導意見

工信部聯信發〔2021〕62號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團工業(ye) 和信息化主管部門、網信辦： 

區塊鏈是新一代信息技術的重要組成部分，是分布式網絡、加密技術、智能合約等多種技術集成的新型數據庫軟件，通過數據透明、不易篡改、可追溯，有望解決(jue) 網絡空間的信任和安全問題，推動互聯網從(cong) 傳(chuan) 遞信息向傳(chuan) 遞價(jia) 值變革，重構信息產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記在中央政治局第十八次集體(ti) 學習(xi) 時的重要講話精神，發揮區塊鏈在產(chan) 業(ye) 變革中的重要作用，促進區塊鏈和經濟社會(hui) 深度融合，加快推動區塊鏈技術應用和產(chan) 業(ye) 發展，提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞製造強國和網絡強國戰略部署，以培育具有國際競爭(zheng) 力的產(chan) 品和企業(ye) 為(wei) 目標，以深化實體(ti) 經濟和公共服務領域融合應用為(wei) 路徑，加強技術攻關(guan) ，夯實產(chan) 業(ye) 基礎，壯大產(chan) 業(ye) 主體(ti) ，培育良好生態，實現產(chan) 業(ye) 基礎高級化和產(chan) 業(ye) 鏈現代化。推動區塊鏈和互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術融合發展，建設先進的區塊鏈產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

（二）基本原則

應用牽引。發揮市場優(you) 勢，以應用需求為(wei) 導向，積極拓展應用場景，推進區塊鏈在重點行業(ye) 、領域的應用，以規模化的應用帶動技術產(chan) 品迭代升級和產(chan) 業(ye) 生態的持續完善。

創新驅動。堅持把區塊鏈作為(wei) 核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，推動協同攻關(guan) ，提升創新能力；堅持補短板和鍛長板並重，推動產(chan) 業(ye) 加速向價(jia) 值鏈中高端邁進。

生態培育。充分發揮企業(ye) 在區塊鏈發展中的主體(ti) 作用，加快培育具有國際競爭(zheng) 力的產(chan) 品和企業(ye) ，構建先進產(chan) 業(ye) 鏈，打造多方共贏的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

多方協同。推動整合產(chan) 學研用金各方力量，促進資源要素快捷有效配置。加強政府、企業(ye) 、高校、研究機構的協同互動，探索合作共贏新模式。

安全有序。堅持發展與(yu) 安全並重，準確把握區塊鏈技術產(chan) 業(ye) 發展規律，加強政策統籌和標準引導，強化安全技術保障能力建設，實現區塊鏈產(chan) 業(ye) 科學發展。

（三）發展目標

到2025年，區塊鏈產(chan) 業(ye) 綜合實力達到世界先進水平，產(chan) 業(ye) 初具規模。區塊鏈應用滲透到經濟社會(hui) 多個(ge) 領域，在產(chan) 品溯源、數據流通、供應鏈管理等領域培育一批知名產(chan) 品，形成場景化示範應用。培育3～5家具有國際競爭(zheng) 力的骨幹企業(ye) 和一批創新引領型企業(ye) ，打造3～5個(ge) 區塊鏈產(chan) 業(ye) 發展集聚區。區塊鏈標準體(ti) 係初步建立。形成支撐產(chan) 業(ye) 發展的專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍，區塊鏈產(chan) 業(ye) 生態基本完善。區塊鏈有效支撐製造強國、網絡強國、數字中國戰略，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化發揮重要作用。

到2030年，區塊鏈產(chan) 業(ye) 綜合實力持續提升，產(chan) 業(ye) 規模進一步壯大。區塊鏈與(yu) 互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術深度融合，在各領域實現普遍應用，培育形成若幹具有國際領先水平的企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 集群，產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係趨於(yu) 完善。區塊鏈成為(wei) 建設製造強國和網絡強國，發展數字經濟，實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要支撐。

二、重點任務

（一）賦能實體(ti) 經濟

1.深化融合應用。發揮區塊鏈在優(you) 化業(ye) 務流程、降低運營成本、建設可信體(ti) 係等方麵的作用，培育新模式、新業(ye) 態、新產(chan) 業(ye) ，支撐數字化轉型和產(chan) 業(ye) 高質量發展。

2.供應鏈管理。推動企業(ye) 建設基於(yu) 區塊鏈的供應鏈管理平台，融合物流、信息流、資金流，提升供應鏈效率，降低企業(ye) 經營風險和成本。通過智能合約等技術構建新型協作生產(chan) 體(ti) 係和產(chan) 能共享平台，提高供應鏈協同水平。

3.產(chan) 品溯源。在食品醫藥、關(guan) 鍵零部件、裝備製造等領域，用區塊鏈建立覆蓋原料商、生產(chan) 商、檢測機構、用戶等各方的產(chan) 品溯源體(ti) 係，加快產(chan) 品數據可視化、流轉過程透明化，實現全生命周期的追蹤溯源，提升質量管理和服務水平。

4.數據共享。利用區塊鏈打破數據孤島，實現數據采集、共享、分析過程的可追溯，推動數據共享和增值應用，促進數字經濟模式創新。利用區塊鏈建設涵蓋多方的信用數據平台，創新社會(hui) 誠信體(ti) 係建設。

（二）提升公共服務

1.推動應用創新。推動區塊鏈技術應用於(yu) 數字身份、數據存證、城市治理等公共服務領域，支撐公共服務透明化、平等化、精準化，提升人民群眾(zhong) 生活質量。

2.政務服務。建立基於(yu) 區塊鏈技術的政務數據共享平台，促進政務數據跨部門、跨區域的共同維護和利用，在教育就業(ye) 、醫療健康和公益救助等公共服務領域開展應用，促進業(ye) 務協同辦理，深化“一網通辦”改革，為(wei) 人民群眾(zhong) 帶來更好的政務服務體(ti) 驗。

3.存證取證。利用區塊鏈建立數字化可信證明，在司法存證、不動產(chan) 登記、行政執法等領域建立新型存證取證機製。發揮區塊鏈在版權保護領域的優(you) 勢，完善數字版權的確權、授權和維權管理。

4.智慧城市。利用區塊鏈促進城市間在信息、資金、人才、征信等方麵的互聯互通和生產(chan) 要素的有序流動。深化區塊鏈在信息基礎設施建設領域的應用，實現跨部門、跨行業(ye) 的集約部署和共建共享，支撐智慧城市建設。

（三）夯實產(chan) 業(ye) 基礎

1.堅持標準引領。推動區塊鏈標準化組織建設，建立區塊鏈標準體(ti) 係。加快重點和急需標準製定，鼓勵製定團體(ti) 標準，深入開展標準宣貫推廣，推動標準落地實施。積極參加區塊鏈全球標準化活動和國際標準製定。

2.構建底層平台。在分布式計算與(yu) 存儲(chu) 、密碼算法、共識機製、智能合約等重點領域加強技術攻關(guan) ，構建區塊鏈底層平台。支持利用傳(chuan) 感器、可信網絡、軟硬件結合等技術加強鏈上鏈下數據協同。推動區塊鏈與(yu) 其他新一代信息技術融合，打造安全可控、跨鏈兼容的區塊鏈基礎設施。

3.培育質量品牌。鼓勵區塊鏈企業(ye) 加強質量管理，推廣先進質量工程技術和方法，提高代碼質量和開發效率。發展第三方質量評測服務，構建區塊鏈產(chan) 品和服務質量保障體(ti) 係。引導企業(ye) 主動貫標，開展質量品牌建設活動。

4.強化網絡安全。加強區塊鏈基礎設施和服務安全防護能力建設，常態化開展區塊鏈技術對重點領域安全風險的評估分析。引導企業(ye) 加強行業(ye) 自律，建立風險防控機製和技術防範措施，落實安全主體(ti) 責任。

5.保護知識產(chan) 權。加強區塊鏈知識產(chan) 權管理，培育一批高價(jia) 值專(zhuan) 利、商標、軟件著作權，形成具有競爭(zheng) 力的知識產(chan) 權體(ti) 係。鼓勵企業(ye) 探索通過區塊鏈專(zhuan) 利池、知識產(chan) 權聯盟等模式，建立知識產(chan) 權共同保護機製。

（四）打造現代產(chan) 業(ye) 鏈

1.研發區塊鏈“名品”。整合產(chan) 學研用專(zhuan) 業(ye) 力量，開展區塊鏈產(chan) 品研發，著力提升產(chan) 品創新水平。麵向防偽(wei) 溯源、數據共享、供應鏈管理、存證取證等領域，建設一批行業(ye) 級聯盟鏈，加大應用推廣力度，打造一批技術先進、帶動效應強的區塊鏈“名品”。

2.培育區塊鏈“名企”。統籌政策、市場、資本等資源，培育一批具有國際競爭(zheng) 力的區塊鏈“名企”，發揮示範引領作用。完善創新創業(ye) 環境，培育孵化區塊鏈初創企業(ye) ；鼓勵在細分領域深耕，走專(zhuan) 業(ye) 化發展道路，打造一批獨角獸(shou) 企業(ye) 。引導大企業(ye) 開放資源，為(wei) 中小企業(ye) 提供基礎設施，構建多方協作、互利共贏的產(chan) 業(ye) 生態。

3.創建區塊鏈“名園”。鼓勵地方結合資源稟賦，突出區域特色和優(you) 勢，按照“監管沙盒”理念打造區塊鏈發展先導區。支持基礎條件好的園區建設區塊鏈產(chan) 業(ye) “名園”，優(you) 化政策、人才、應用等產(chan) 業(ye) 要素配置，通過開放應用場景等方式，支持區塊鏈企業(ye) 集聚發展。

4.建立開源生態。加快建設區塊鏈開源社區，圍繞底層平台、應用開發框架、測試工具等，培育一批高質量開源項目。完善區塊鏈開源推進機製，廣泛匯聚開發者和用戶資源，大力推廣成熟的開源產(chan) 品和應用解決(jue) 方案，打造良性互動的開源社區新生態。

5.完善產(chan) 業(ye) 鏈條。堅持補短板和鍛長板並重，開展強鏈補鏈，構建現代化的產(chan) 業(ye) 鏈。針對薄弱環節，組織上下遊企業(ye) 協同攻關(guan) ，夯實產(chan) 業(ye) 基礎；建立先進的產(chan) 業(ye) 鏈管理體(ti) 係，增強產(chan) 業(ye) 鏈韌性。

（五）促進融通發展

1.推進“區塊鏈+工業(ye) 互聯網”。推動區塊鏈與(yu) 標識解析融合創新，構建基於(yu) 標識解析的區塊鏈基礎設施，提升“平台+區塊鏈”技術融合應用能力，打造基於(yu) 區塊鏈技術的工業(ye) 互聯網新模式、新業(ye) 態。

2.推進“區塊鏈+大數據”。加快建設基於(yu) 區塊鏈的認證可溯大數據服務平台，促進數據合規有序的確權、共享和流動，充分釋放數據資源價(jia) 值。發展基於(yu) 區塊鏈的數據管理、分析應用等，提升大數據管理和應用水平。

3.推進“區塊鏈+雲(yun) 計算”。基於(yu) 雲(yun) 計算構建區塊鏈應用開發、測試驗證和運行維護環境，為(wei) 區塊鏈應用提供靈活、易用、可擴展的支撐，降低區塊鏈應用開發門檻。

4.推進“區塊鏈+人工智能”。發展基於(yu) 區塊鏈的人工智能訓練、算法共享等技術和方法，推動分布式人工智能模式發展。探索利用人工智能技術提升區塊鏈運行效率和節點間協作的智能化水平。

三、保障措施

（一）積極推進應用試點。

支持具有一定產(chan) 業(ye) 基礎的地方，麵向實體(ti) 經濟和民生服務等重點領域，選擇成熟的應用場景，遴選一批推廣能力強的單位開展區塊鏈應用試點，形成一批應用效果好的區塊鏈底層平台、產(chan) 品和服務。

（二）加大政策支持力度。

依托國家產(chan) 業(ye) 發展工程，支持區塊鏈產(chan) 業(ye) 發展。通過組織區塊鏈大賽等方式，豐(feng) 富行業(ye) 應用。支持符合條件的區塊鏈企業(ye) 享受軟件稅收優(you) 惠政策。探索利用首版次保險補償(chang) 、政府采購等政策，促進區塊鏈研發成果的規模化應用。

（三）引導地方加快探索。

鼓勵地方立足實際，研究製定支持區塊鏈產(chan) 業(ye) 發展的政策措施，從(cong) 用地、投融資、人才等方麵強化產(chan) 業(ye) 發展的要素保障，建立區塊鏈產(chan) 品庫和企業(ye) 庫。支持區塊鏈發展先導區創建“中國軟件名園”。

（四）構建公共服務體(ti) 係。

支持專(zhuan) 業(ye) 服務機構發展區塊鏈培訓、測試認證、投融資等服務，完善產(chan) 業(ye) 公共服務體(ti) 係。加強創業(ye) 創新載體(ti) 建設，加快對各類創新型區塊鏈企業(ye) 的孵化，支持中小企業(ye) 成長。

（五）加強產(chan) 業(ye) 人才培養(yang) 。

依托“新工科”和特色化示範性軟件學院建設，支持高校設置區塊鏈專(zhuan) 業(ye) 課程，開展區塊鏈專(zhuan) 業(ye) 教育。通過建設人才實訓基地等方式，加強區塊鏈職業(ye) 技術教育。培育產(chan) 業(ye) 領軍(jun) 型人才和高水平創新團隊，形成一批區塊鏈領域的“名人”。

（六）深化國際交流合作。

圍繞“一帶一路”戰略部署，建設區塊鏈國際合作交流平台，在技術標準、開源社區、人才培養(yang) 等領域加強區塊鏈國際合作。鼓勵企業(ye) 拓展國際交流合作渠道，提升國際化發展水平和層次。

工業(ye) 和信息化部 中央網絡安全和信息化委員會(hui) 辦公室

2021年5月27日