工業(ye) 和信息化部 國家發展和改革委員會(hui) 教育部 

科學技術部 財政部 人力資源和社會(hui) 保障部 

自然資源部 生態環境部 商務部 中國人民銀行 

國家市場監督管理總局 國家統計局 

中國銀行保險監督管理委員會(hui) 中國證券監督管理委員會(hui)  

國家知識產(chan) 權局

關(guan) 於(yu) 進一步促進服務型製造發展的指導意見

工信部聯政法〔2020〕101號  

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團工業(ye) 和信息化、發展改革、教育、科技、財政、人力資源社會(hui) 保障、自然資源、生態環境、商務、市場監管、統計、銀保監、證監、知識產(chan) 權主管部門，人民銀行上海總部、各分行、營業(ye) 管理部、各省會(hui) （首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各有關(guan) 單位：

服務型製造是製造與(yu) 服務融合發展的新型製造模式和產(chan) 業(ye) 形態，是先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 深度融合的重要方向。《發展服務型製造專(zhuan) 項行動指南》（工信部聯產(chan) 業(ye) 〔2016〕231號）印發以來，服務型製造快速發展，新模式新業(ye) 態不斷湧現，有效推動了製造業(ye) 轉型升級。為(wei) 貫徹黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 推動先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 深度融合，發展服務型製造的決(jue) 策部署，推動製造業(ye) 高質量發展，現提出以下意見。

一、總體(ti) 要求 

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，深入貫徹新發展理念，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，強化製造業(ye) 企業(ye) 主體(ti) 地位，完善政策和營商環境，加強示範引領，健全服務型製造發展生態，積極利用工業(ye) 互聯網等新一代信息技術賦能新製造、催生新服務，加快培育發展服務型製造新業(ye) 態新模式，促進製造業(ye) 提質增效和轉型升級，為(wei) 製造強國建設提供有力支撐。

到2022年，新遴選培育200家服務型製造示範企業(ye) 、100家示範平台（包括應用服務提供商）、100個(ge) 示範項目、20個(ge) 示範城市，服務型製造理念得到普遍認可，服務型製造主要模式深入發展，製造業(ye) 企業(ye) 服務投入和服務產(chan) 出顯著提升，示範企業(ye) 服務收入占營業(ye) 收入的比重達到30%以上。支撐服務型製造發展的標準體(ti) 係、人才隊伍、公共服務體(ti) 係逐步健全，製造與(yu) 服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局基本形成，對製造業(ye) 高質量發展的帶動作用更加明顯。

到2025年，繼續遴選培育一批服務型製造示範企業(ye) 、平台、項目和城市，示範引領作用全麵顯現，服務型製造模式深入應用。培育一批掌握核心技術的應用服務提供商，服務型製造發展生態體(ti) 係趨於(yu) 完善，服務提升製造業(ye) 創新能力和國際競爭(zheng) 力的作用顯著增強，形成一批服務型製造跨國領先企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 集群，製造業(ye) 在全球產(chan) 業(ye) 分工和價(jia) 值鏈中的地位明顯提升，服務型製造成為(wei) 製造強國建設的有力支撐。

二、推動服務型製造創新發展 

（一）工業(ye) 設計服務。實施製造業(ye) 設計能力提升專(zhuan) 項行動，加強工業(ye) 設計基礎研究和關(guan) 鍵共性技術研發，建立開放共享的數據資源庫，夯實工業(ye) 設計發展基礎。創新設計理念，加強新技術、新工藝、新材料應用，支持麵向製造業(ye) 設計需求，搭建網絡化的設計協同平台，開展眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 設等模式的應用推廣，提升工業(ye) 設計服務水平。推進設計成果轉化應用，加大知識產(chan) 權保護力度，完善工業(ye) 設計人才職業(ye) 發展通道，構建設計發展良好生態。

（二）定製化服務。綜合利用5G、物聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能、虛擬現實、工業(ye) 互聯網等新一代信息技術，建立數字化設計與(yu) 虛擬仿真係統，發展個(ge) 性化設計、用戶參與(yu) 設計、交互設計，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產(chan) 品個(ge) 性化重組，推進生產(chan) 製造係統的智能化、柔性化改造，增強定製設計和柔性製造能力，發展大批量個(ge) 性化定製服務。

（三）供應鏈管理。支持製造業(ye) 企業(ye) 合理安排工廠布局，優(you) 化生產(chan) 管理流程，建設智能化物流裝備和倉(cang) 儲(chu) 設施，促進供應鏈各環節數據和資源共享。支持有條件的製造業(ye) 企業(ye) 麵向行業(ye) 上下遊開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協同平台，推動供應鏈標準化、智能化、協同化、綠色化發展。鼓勵發展供應鏈服務企業(ye) ，提供專(zhuan) 業(ye) 化、一體(ti) 化生產(chan) 性服務，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。

（四）共享製造。積極推進共享製造平台建設，把生產(chan) 製造各環節各領域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態共享給需求方。鼓勵企業(ye) 圍繞產(chan) 業(ye) 集群的共性製造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產(chan) 設備，建設提供分時、計件、按價(jia) 值計價(jia) 等靈活服務的共享製造工廠，實現資源高效利用和價(jia) 值共享。創新資源共享機製，鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 開放專(zhuan) 業(ye) 人才、倉(cang) 儲(chu) 物流、數據分析等服務能力，完善共享製造發展生態。

（五）檢驗檢測認證服務。鼓勵發展麵向製造業(ye) 全過程的專(zhuan) 業(ye) 化檢驗檢測認證服務提供商，加強檢驗檢測認證服務機構的資質管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵有條件的製造業(ye) 企業(ye) 開放檢驗檢測資源，參與(yu) 檢驗檢測公共服務平台建設。鼓勵有條件的認證機構創新認證服務模式，為(wei) 製造企業(ye) 提供全過程的質量提升服務。推進檢驗檢測認證服務標準體(ti) 係建設，加強相關(guan) 儀(yi) 器設備和共性技術研發，發展工業(ye) 相機、激光、大數據等新檢測模式，提高檢驗檢測認證服務水平。

（六）全生命周期管理。鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 以客戶為(wei) 中心，完善專(zhuan) 業(ye) 化服務體(ti) 係，開展從(cong) 研發設計、生產(chan) 製造、安裝調試、交付使用到狀態預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。圍繞提升研發設計、生產(chan) 製造、維護檢修水平，拓展售後支持、在線監測、數據融合分析處理和產(chan) 品升級服務。建設貫穿產(chan) 品全生命周期的數字化平台、產(chan) 品數字孿生體(ti) 等，提高產(chan) 品生產(chan) 數據分析能力，提升全生命周期服務水平。

（七）總集成總承包。鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 提高資源整合能力，提供一體(ti) 化的係統解決(jue) 方案，開展總集成總承包服務。支持製造業(ye) 企業(ye) 依托核心裝備、整合優(you) 質產(chan) 業(ye) 資源，建設“硬件+軟件+平台+服務”的集成係統，為(wei) 客戶提供端到端的係統集成服務。支持有條件的製造業(ye) 企業(ye) 發展建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務，探索開展戰略和管理谘詢服務。

（八）節能環保服務。鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 加大節能環保技術和產(chan) 品研發力度，逐步開展產(chan) 品回收及再製造、再利用服務，節約資源、減少汙染，實現可持續發展。推行合同能源管理，發展節能診斷、方案設計、節能係統建設運行等服務。繼續發展專(zhuan) 業(ye) 化節能服務公司，鼓勵有條件的製造業(ye) 企業(ye) 提供節能環保服務。引導製造業(ye) 企業(ye) 與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 環保治理公司合作，開展汙染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環保服務。

（九）生產(chan) 性金融服務。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規、風險可控的前提下，為(wei) 生產(chan) 製造提供融資租賃、賣（買(mai) ）方信貸、保險保障等配套金融服務。支持領軍(jun) 企業(ye) 整合產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 信息鏈，發揮業(ye) 務合作對風險防控的積極作用，配合金融機構開展供應鏈金融業(ye) 務，提高上下遊中小企業(ye) 融資能力。支持有條件的製造業(ye) 企業(ye) 利用債(zhai) 券融資、股權融資、項目融資等多種形式，強化並購重組等資本運營，推動企業(ye) 轉型升級。支持開展基於(yu) 新一代信息技術的金融服務新模式。

（十）其他創新模式。鼓勵和支持製造業(ye) 企業(ye) 加強關(guan) 鍵核心技術研發，深化新一代信息技術應用，構建開放式創新平台，發展信息增值服務，探索和實踐智能服務新模式，大力發展製造業(ye) 服務外包，持續推動服務型製造創新發展，促進製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 融合。

三、夯實築牢發展基礎 

（十一）提升信息技術應用能力。引導製造業(ye) 企業(ye) 穩步提升數字化、網絡化技術水平，加強新一代信息技術應用，麵向企業(ye) 低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，加快利用5G等新型網絡技術開展工業(ye) 互聯網內(nei) 網改造，推動5G在智能服務等方麵的應用。利用好工業(ye) 互聯網標識解析體(ti) 係，加快標識集成創新應用。持續推進網絡安全建設，強化工業(ye) 互聯網設備、控製、網絡、平台、數據安全防護，製定數據保護的相關(guan) 舉(ju) 措，提升從(cong) 業(ye) 人員安全意識，充分利用工業(ye) 互聯網安全監測與(yu) 態勢感知平台，提升工業(ye) 互聯網安全監測預警能力。

（十二）完善服務規範標準。引導製造業(ye) 各領域各行業(ye) 分類製定服務型製造評價(jia) 體(ti) 係。推動麵向應用的產(chan) 品、服務標準製訂，聚焦數據集成、互聯共享等問題，加快製訂關(guan) 鍵技術標準和細分行業(ye) 應用標準，探索開展應用標準的試驗驗證。加強基於(yu) 質量的工業(ye) 服務標準化管理，加強標準運用，完善相關(guan) 標準認證認可體(ti) 係。開展相關(guan) 領域服務型製造標準和關(guan) 鍵共性技術聯合攻關(guan) ，支持設計等服務創新成果申請專(zhuan) 利，加大知識產(chan) 權保護力度。研究製定相關(guan) 儀(yi) 器設備修理、更換、退貨責任規定，探索開展檢驗檢測領域服務質量監測工作。

（十三）提升人才素質能力。強化創新型、應用型、複合型人才培養(yang) ，構建服務型製造人才體(ti) 係。整合大專(zhuan) 院校及相關(guan) 培訓機構，麵向需求和應用開發服務型製造課程體(ti) 係。支持重點企業(ye) 以項目為(wei) 依托，組織開展技術攻關(guan) 和服務創新，提升人才的專(zhuan) 業(ye) 能力與(yu) 經驗水平。完善相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 技術人員職業(ye) 資格和人才評價(jia) 製度。支持發展職業(ye) 教育，建設掌握相關(guan) 技術技能的高素質工人隊伍。鼓勵專(zhuan) 業(ye) 服務機構創新人才培育模式，培養(yang) 高端複合型人才。

（十四）健全公共服務體(ti) 係。聚焦製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 深度融合、協同發展，整合研發設計、係統集成、檢測認證、專(zhuan) 業(ye) 外包、市場開拓等服務資源，健全服務型製造公共服務體(ti) 係。培育發展一批服務型製造解決(jue) 方案供應商和谘詢服務機構，推動建設麵向服務型製造的專(zhuan) 業(ye) 服務平台、綜合服務平台和共性技術平台。研究完善服務型製造統計體(ti) 係，分模式製定評價(jia) 指標。發揮中小企業(ye) 公共服務平台網絡作用，強化服務支撐。

四、營造良好發展環境 

（十五）加強組織領導。在國家製造強國建設領導小組的統一領導下，各地各部門密切配合，建立健全橫向協同、上下聯動的工作體(ti) 係。各地工業(ye) 和信息化主管部門要會(hui) 同同級相關(guan) 部門完善推進機製，製定本地區工作方案，推動工作落實。充分發揮服務型製造聯盟、行業(ye) 協會(hui) 等行業(ye) 組織的作用，加強標準研製、應用推廣等公共服務，通過舉(ju) 辦服務型製造大會(hui) 、發布白皮書(shu) 、模式征集活動等方式，搭建交流推廣平台，加強服務型製造創新應用宣貫推廣，合力推進服務型製造發展。

（十六）開展示範推廣。持續開展服務型製造示範遴選活動，培育和發現一批示範帶動作用強、可複製可推廣的典型經驗，及時跟蹤、總結、評估示範過程中的新情況、新問題和新經驗，發揮先進典型引領帶動作用。統籌行業(ye) 協會(hui) 、研究機構、產(chan) 業(ye) 聯盟和製造業(ye) 企業(ye) 等多方資源，開展“服務型製造萬(wan) 裏行”主題係列活動，促進模式創新和應用推廣。支持各地結合發展實際開展示範遴選工作，建設服務型製造產(chan) 業(ye) 集聚區，鼓勵有條件的地方先行先試，培育探索新業(ye) 態、新模式、新經驗。指導專(zhuan) 業(ye) 機構編製發布服務型製造發展指數，編寫(xie) 出版服務型製造發展報告，加強典型經驗和模式總結、推廣與(yu) 應用。

（十七）強化政策引導。支持服務型製造產(chan) 業(ye) 生態、標準體(ti) 係、公共服務平台、共性技術平台及重大創新應用項目等薄弱環節建設，完善政府采購政策，鼓勵在采購文件中提出針對產(chan) 品的升級改造、回收利用等服務要求，更多地采購個(ge) 性化定製產(chan) 品、一體(ti) 化解決(jue) 方案和租賃服務等。加大資本市場對服務型製造企業(ye) 的支持力度，引導金融機構創新支持服務型製造發展的金融產(chan) 品，持續推動企業(ye) 在手訂單的質押、擔保，不斷推進知識產(chan) 權等無形資產(chan) 及應收賬款、倉(cang) 單等動產(chan) 質押貸款業(ye) 務發展。鼓勵有條件的地區結合實際，加大政策支持力度。

（十八）深化改革創新。進一步破除製造業(ye) 企業(ye) 進入服務業(ye) 領域的隱性壁壘，持續放寬市場準入，支持裝備企業(ye) 取得工程和設備總承包資質，支持汽車企業(ye) 開展車載信息服務。鼓勵製造業(ye) 企業(ye) 在符合國土空間規劃的前提下利用自有工業(ye) 用地發展生產(chan) 性服務業(ye) ，土地用途和權利類型可暫不變更。消除製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 在適用優(you) 惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，製造業(ye) 企業(ye) 的服務業(ye) 務用電、用水、用氣等采取與(yu) 一般工業(ye) 同價(jia) 的政策，鼓勵符合條件的服務型製造企業(ye) 按照規定申請認定高新技術企業(ye) 。

（十九）推進國際合作。積極拓展與(yu) “一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產(chan) 業(ye) 鏈分工體(ti) 係，推動產(chan) 業(ye) 合作由加工製造環節向研發、設計、服務等環節延伸。鼓勵有實力的國外企業(ye) 、設計機構等在國內(nei) 投資，發展服務型製造。積極參與(yu) 服務型製造國際標準體(ti) 係和服務貿易規則製定，推動產(chan) 品和服務標準、認證等雙多邊國際互認，引導製造業(ye) 企業(ye) 取得國際認可的服務資質，積極承攬國際項目，帶動中國裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”。鼓勵地方、園區、企業(ye) 、行業(ye) 組織、研究機構創新合作方式，舉(ju) 辦服務型製造國際交流活動，搭建多層次國際交流合作平台。

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2020年6月30日