工業(ye) 和信息化部辦公廳關(guan) 於(yu) 深入推進移動物聯網全麵發展的通知

工信廳通信〔2020〕25號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chan) 建設兵團工業(ye) 和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，相關(guan) 企業(ye) ：

移動物聯網（基於(yu) 蜂窩移動通信網絡的物聯網技術和應用）是新型基礎設施的重要組成部分。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 加快5G、物聯網等新型基礎設施建設和應用的決(jue) 策部署，加速傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化轉型，有力支撐製造強國和網絡強國建設，現就推進移動物聯網全麵發展有關(guan) 事項通知如下：

一、主要目標

準確把握全球移動物聯網技術標準和產(chan) 業(ye) 格局的演進趨勢，推動2G/3G物聯網業(ye) 務遷移轉網，建立NB-IoT（窄帶物聯網）、4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網絡）和5G協同發展的移動物聯網綜合生態體(ti) 係，在深化4G網絡覆蓋、加快5G網絡建設的基礎上，以NB-IoT滿足大部分低速率場景需求，以LTE-Cat1（以下簡稱Cat1）滿足中等速率物聯需求和話音需求，以5G技術滿足更高速率、低時延聯網需求。

到2020年底，NB-IoT網絡實現縣級以上城市主城區普遍覆蓋，重點區域深度覆蓋；移動物聯網連接數達到12億(yi) ；推動NB-IoT模組價(jia) 格與(yu) 2G模組趨同，引導新增物聯網終端向NB-IoT和Cat1遷移；打造一批NB-IoT應用標杆工程和NB-IoT百萬(wan) 級連接規模應用場景。

二、重點任務

（一）加快移動物聯網網絡建設。

加快推進5G網絡建設，繼續深化4G網絡覆蓋，支持Cat1發展；進一步加大NB-IoT網絡部署力度，按需新增建設NB-IoT基站，縣級及以上城區實現普遍覆蓋，麵向室內(nei) 、交通路網、地下管網、現代農(nong) 業(ye) 示範區等應用場景實現深度覆蓋；著力做好網絡運維、監測和優(you) 化等工作，提升網絡服務水平。

（二）加強移動物聯網標準和技術研究。

1. 製定移動物聯網與(yu) 垂直行業(ye) 融合標準。推動NB-IoT標準納入ITU IMT-2020 5G標準；麵向智能家居、智慧農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 製造、能源表計、消防煙感、物流跟蹤、金融支付等重點領域，推進移動物聯網終端、平台等技術標準及互聯互通標準的製定與(yu) 實施，提升行業(ye) 應用標準化水平。

2.開展移動物聯網關(guan) 鍵技術研究。麵向不同垂直行業(ye) 應用環境和業(ye) 務需求，重點加強網絡切片、邊緣計算、高精度定位、智能傳(chuan) 感、安全芯片、小型化低功耗智能儀(yi) 表、跨域協同等新興(xing) 關(guan) 鍵技術研究，並開展相關(guan) 試驗。

（三）提升移動物聯網應用廣度和深度。

1. 推進移動物聯網應用發展。圍繞產(chan) 業(ye) 數字化、治理智能化、生活智慧化三大方向推動移動物聯網創新發展。產(chan) 業(ye) 數字化方麵，深化移動物聯網在工業(ye) 製造、倉(cang) 儲(chu) 物流、智慧農(nong) 業(ye) 、智慧醫療等領域應用，推動設備聯網數據采集，提升生產(chan) 效率。治理智能化方麵，以能源表計、消防煙感、公共設施管理、環保監測等領域為(wei) 切入點，助力公共服務能力不斷提升，增強城市韌性及應對突發事件能力。生活智慧化方麵，推廣移動物聯網技術在智能家居、可穿戴設備、兒(er) 童及老人照看、寵物追蹤等產(chan) 品中的應用。

2. 打造移動物聯網標杆工程。建設移動物聯網資源庫，開展創新與(yu) 應用實踐案例征集入庫工作，提供交流推廣、投融資需求對接等服務；從(cong) 資源庫中遴選一批最佳案例打造移動物聯網標杆工程，通過標杆工程帶動百萬(wan) 級連接應用場景創新發展；進一步擴展移動物聯網技術的適用場景，拓展基於(yu) 移動物聯網技術的新產(chan) 品、新業(ye) 態和新模式。

（四）構建高質量產(chan) 業(ye) 發展體(ti) 係。

1. 健全移動物聯網產(chan) 業(ye) 鏈。鼓勵各地設立專(zhuan) 項扶持和創新資金，支持NB-IoT和Cat1專(zhuan) 用芯片、模組、設備等產(chan) 品研發工作，提高芯片研發和生產(chan) 製造能力，滿足規模出貨需求；打造NB-IoT完整產(chan) 業(ye) 鏈，提供滿足市場需求的多樣化產(chan) 品和應用係統；進一步降低NB-IoT模組成本，2020年降至與(yu) 2G模組同等水平；加大Cat1芯片和模組研發工作，推動模組成本降低，促進規模應用。

2. 加快雲(yun) 管邊端協同的服務平台建設。支持基礎電信企業(ye) 建設移動物聯網連接管理平台，加強網絡能力開放，支持物聯感知設備快速接入，支撐海量並發應用場景；引導行業(ye) 應用企業(ye) 搭建設備整合智能化、設備及數據管理智能化、係統運維智能化的垂直行業(ye) 應用平台，逐步形成移動物聯網平台體(ti) 係，進一步降低移動物聯網設備的開發成本和連接複雜度，滿足複雜場景應用需求。鼓勵有能力的企業(ye) 建設開放實驗室，為(wei) 中小企業(ye) 提供測試、驗證及開發支持等服務。

3.規範移動物聯網行業(ye) 發展秩序。支持開展移動物聯網網絡質量評估測試，推進網絡服務質量契合用戶需求，促進移動物聯網網絡服務提質增效。充分發揮社會(hui) 服務監督作用，及時妥善處理用戶反映的服務問題，激勵企業(ye) 不斷提升服務質量。鼓勵企業(ye) 製定長期發展目標，強化業(ye) 務創新和差異化發展，規範市場行為(wei) ，形成良好的競爭(zheng) 發展氛圍。

4.支持移動通信轉售企業(ye) 開展移動物聯網業(ye) 務。充分發揮移動通信轉售企業(ye) 快速、靈活的響應機製和跨行業(ye) 優(you) 勢資源能力，在工業(ye) 互聯網、車聯網等垂直行業(ye) 應用領域開展移動物聯網業(ye) 務創新，促進與(yu) 實體(ti) 經濟融合發展。

（五）建立健全移動物聯網安全保障體(ti) 係。

1.加強移動物聯網安全防護和數據保護。建立移動物聯網網絡安全管理機製，明確運營企業(ye) 、產(chan) 品和服務提供商等不同主體(ti) 的安全責任和義(yi) 務。加強移動物聯網網絡設施安全檢測，強化對網絡安全漏洞收集、報告和修複的指導規範。依托試點示範、工業(ye) 互聯網創新發展工程等，支持網絡安全核心技術攻關(guan) 。開展移動物聯網重點產(chan) 品安全評測，加速形成匹配移動物聯網場景特征和安全需求的產(chan) 品、服務和解決(jue) 方案。加強移動物聯網用戶信息、個(ge) 人隱私和重要數據保護。

2.夯實移動物聯網基礎安全。建立移動物聯網安全標準框架，製定物聯網卡、終端、網關(guan) 等重點環節的分級分類安全管理係列標準。鼓勵企業(ye) 、研究機構加大對移動物聯網終端可信認證技術、區塊鏈溯源等安全技術手段的研究應用。加快建設移動物聯網安全監管技術手段，提升安全態勢感知、卡端管理、風險預警等實時監測能力。

三、保障措施

（一）製定發展路線圖。順應移動通信技術更迭規律、產(chan) 業(ye) 發展趨勢及資源高效利用要求，以NB-IoT與(yu) Cat1協同承接2G/3G物聯連接，提升頻譜利用效率。在保障存量物聯網終端網絡服務水平的同時，引導新增物聯網終端不再使用2G/3G網絡，推動存量2G/3G物聯網業(ye) 務向NB-IoT/4G（Cat1）/5G網絡遷移。

（二）開展發展水平評估。建立移動物聯網發展指數模型（附件），完善數據統計和信息采集機製，統一數據統計口徑，跟蹤監測移動物聯網產(chan) 業(ye) 發展基本情況，編製移動物聯網發展報告。客觀衡量和評價(jia) 移動物聯網產(chan) 業(ye) 發展水平，充分激發各方發展移動物聯網的動力。

（三）加強基礎設施規劃。鼓勵各地在工業(ye) （產(chan) 業(ye) ）園區、智慧城市、美麗(li) 鄉(xiang) 村以及城市道路橋梁、市政管網、綜合管廊、交通物流、綠地景觀等基礎設施建設中統籌考慮智慧應用需求，提前做好移動物聯網相關(guan) 設施建設或預留空間。

（四）營造有序市場環境。移動物聯網企業(ye) 應將物聯網業(ye) 務納入騷擾電話和垃圾短信管控體(ti) 係,健全物聯網騷擾電話和垃圾短信的監測、發現和處置機製，依據物聯網卡功能限製要求，嚴(yan) 格規範短信、語音等功能使用，按照“最小必要”原則為(wei) 用戶開通物聯網功能；強化移動物聯網產(chan) 品進網監管，引導企業(ye) 依法依規推出各類移動物聯網終端產(chan) 品；加強事中事後監管，對各類違法違規行為(wei) 加強懲治，打造公平良好市場環境。

（五）加大宣傳(chuan) 推廣力度。充分發揮國家物聯網產(chan) 業(ye) 示範基地、移動物聯網產(chan) 業(ye) 聯盟的示範引導和資源聚集作用，加強移動物聯網優(you) 秀案例和標杆工程的宣傳(chuan) 推廣，鼓勵各地結合智慧城市、“互聯網+”和“雙創”推進工作，加強信息通信行業(ye) 與(yu) 垂直行業(ye) 融合創新，營造良好政策環境。

附件：

工業(ye) 和信息化部辦公廳

2020年4月30日