各省、自治區、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司：

郵政服務是融合通信、物流、金融等服務形式的複合型服務，是現代服務業(ye) 的重要組成部分，在促進國民經濟發展、保障公民通信權利和服務“三農(nong) ”等方麵發揮著重要作用。隨著信息技術快速發展和寄遞市場競爭(zheng) 日益加劇，郵政服務發展麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰。為(wei) 健全完善與(yu) 小康社會(hui) 相適應的郵政普遍服務體(ti) 係，促進郵政服務轉型升級，創新發展，加快建設普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政，發揮郵政服務民生、服務經濟、服務社會(hui) 的基礎性作用，特提出以下意見：

一、強化頂層設計，深化改革謀求發展

各級郵政管理部門要積極推進法治建設，加強法規政策製定，推動行業(ye) 體(ti) 製改革，統籌謀劃發展思路。要高度重視郵政業(ye) “十三五”發展規劃和郵政普遍服務“十三五”發展規劃的編製工作，及時啟動郵政設施布局規劃編製工作。要落實《中華人民共和國郵政法》、《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 完善省級以下郵政監管體(ti) 製的通知》（國辦發〔2012〕6號）的要求，推動郵政設施布局和建設同地方城鄉(xiang) 規劃相銜接，積極推動地方政府及其有關(guan) 部門對提供郵政普遍服務郵政設施的建設等提供政策和資金支持。郵政企業(ye) 要全麵深化改革、履行普遍服務、規範經營決(jue) 策、提高企業(ye) 效率、增強企業(ye) 活力。要注重服務國家經濟發展戰略，積極參與(yu) 行業(ye) 規劃編製。要穩步開展兼並重組和資本運營工作，發揮國有經濟影響力。

二、抓好簡政放權，完善行業(ye) 管理機製

各級郵政管理部門要完善放管結合的行業(ye) 管理體(ti) 製機製，更大限度地釋放市場活力，激發內(nei) 生動力，同時加強事中事後監管。充分發揮省級以下郵政管理機構作用，轉變工作作風,提高辦事效率。將“撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業(ye) 場所審批”和“郵政企業(ye) 停止辦理或者限製辦理郵政普遍服務業(ye) 務和特殊服務業(ye) 務審批”下放到市（地）級郵政管理部門，將“經營郵政通信業(ye) 務審批”由工商登記前置審批事項變更為(wei) 後置審批。逐步建立郵政設施分等分級製度，實行差異化管理機製。在符合法定標準且確保服務水平不降低的前提下，對西部農(nong) 村和邊遠地區允許郵政企業(ye) 適當調整服務網點的經營方式。依法保障法律規定的郵政企業(ye) 專(zhuan) 營權，加大對非法寄遞國家機關(guan) 公文等行為(wei) 的查處力度。依法查處國外郵政企業(ye) 在國內(nei) 經營郵政業(ye) 務的行為(wei) 。

三、推動資費改革，完善市場調節機製

各級郵政管理部門要發揮郵政資費定價(jia) 機製在郵政服務保基本、促發展、調結構中的積極作用，推動郵政資費改革。要配合相關(guan) 部門依法推進部分郵政業(ye) 務由郵政企業(ye) 自主定價(jia) ，推進國內(nei) 包裹資費計費方式的調整和簡化，推動完善新興(xing) 業(ye) 務機動靈活的定價(jia) 機製，推動建立郵政服務政府定價(jia) 的長效機製。郵政企業(ye) 要加強郵政資費調整的風險評估和管控工作，對郵政企業(ye) 自主定價(jia) 的郵政服務要做到服務收費項目的公開透明合理，公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 。

四、鼓勵服務創新，推動小包業(ye) 務發展

各級郵政管理部門要鼓勵並支持郵政企業(ye) 適應電子商務發展的需要,加快郵政小包等新業(ye) 務發展，實現郵政業(ye) 務與(yu) 電子商務的協同發展。要適應郵政小包等新業(ye) 務、新業(ye) 態的發展,將各類新業(ye) 務納入日常監管和行業(ye) 統計，加強對郵政代理服務商的管理，切實維護消費者合法權益。要積極落實“一帶一路”等國家重大戰略，加強郵件處理中心、國際郵件互換局和交換站的規劃建設和改造。郵政企業(ye) 要強化互聯網思維，通過新業(ye) 務發展，帶動傳(chuan) 統業(ye) 務的服務水平整體(ti) 提升。要加強新業(ye) 務質量管控，持續優(you) 化作業(ye) 流程，縮短傳(chuan) 遞時限，實現郵政服務快捷化、便利化。要穩步推進運輸方式改革，大力推廣公路甩掛運輸，持續加強投遞隊伍建設，保持郵政企業(ye) 核心競爭(zheng) 力。要加快“走出去”步伐，強化海關(guan) 郵政合作，提升國際化經營能力和水平。

五、發揮平台作用，做好農(nong) 村電商服務

各級郵政管理部門要積極推動空白鄉(xiang) 鎮補建郵政網點的全部開辦和持續運營，將鄉(xiang) 鎮郵政網點作為(wei) 服務“三農(nong) ”、服務農(nong) 村電商的重要節點，要因地製宜推動村郵站建設，將村郵站打造成保障農(nong) 村通郵、服務農(nong) 村電商、解決(jue) 農(nong) 村“最後一公裏”的重要平台。郵政企業(ye) 要積極響應中央號召，做好農(nong) 村電子商務，為(wei) 農(nong) 民多想多做多幹，不斷提升農(nong) 村地區服務水平。要豐(feng) 富服務措施，適應農(nong) 村電子商務發展對郵件傳(chuan) 遞速度、郵件安全和服務質量的新要求。要發揮郵政品牌和網點優(you) 勢，開展農(nong) 村農(nong) 產(chan) 品、快消品和生產(chan) 資料的流通配送，幫助電商公司開拓農(nong) 村市場，使郵政服務成為(wei) 農(nong) 村電子商務的重要渠道。要加快郵政匯兌(dui) 服務創新，積極參與(yu) “普惠金融”建設，利用多種方式參與(yu) 基礎金融服務“村村通”工作。

六、加強科技興(xing) 郵，提升郵政服務能力

各級郵政管理部門要積極創新智能信包箱等新型郵政設施的建設運營機製，推廣智能化、自主式服務設施的應用。要支持郵政企業(ye) 完善信息管理係統，提高郵件收寄、分揀、運輸、投遞等各環節的信息化、智能化和精準化水平。要鼓勵相關(guan) 企業(ye) 開發郵政服務智能終端與(yu) 應用服務，推動雲(yun) 計算、物聯網、北鬥導航及地理信息等技術在郵政服務智能化管理方麵的應用。郵政企業(ye) 要充分利用高新技術手段，提高服務效率，創新服務產(chan) 品，提升服務能力，積極參與(yu) 構建電子商務銷售體(ti) 係，增強與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 協同能力。要通過多種形式提高多功能郵政報刊亭、E郵站等服務設施的覆蓋範圍。要做好重點領域、關(guan) 鍵環節的安全監控，加快企業(ye) 安全監管信息化建設進度。

七、整合社會(hui) 資源，推動合作共贏發展

各級郵政管理部門要大力支持郵政企業(ye) 同交通運輸業(ye) 企業(ye) 開展“交郵合作”，推進資源互補，互惠互利。要支持郵政企業(ye) 根據企業(ye) 網絡能力同電子商務企業(ye) 、快遞企業(ye) 合作，代運代投快件。要鼓勵郵政服務設施向快遞企業(ye) 開放使用，加強共同配送末端網點建設，推動郵政公共服務和社區商業(ye) 電子商務協調發展。郵政企業(ye) 要積極承接政府公共服務項目，融入地方經濟社會(hui) 發展。要做好便民服務站、三農(nong) 服務站等便民服務設施的整合利用，加強末端服務網點建設布局。要加強郵政綜合服務平台建設，提升各類郵政網絡資源的使用效率。

國家郵政局

2015年3月31日