《郵政強國建設行動綱要》（以下簡稱《綱要》）以黨(dang) 的十八大以來我國邁入世界郵政大國為(wei) 時代背景，以黨(dang) 的十九大提出的分兩(liang) 步建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國為(wei) 時代要求，描繪了我國郵政業(ye) 站在新起點、踏上新征程、到本世紀中葉全麵建成郵政強國的宏偉(wei) 藍圖。《綱要》是《交通強國建設綱要》的郵政篇章，是新時代做好郵政業(ye) 工作的總抓手。

一、《綱要》編製背景和過程

黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國實現了邁入郵政大國的曆史性跨越。當前，我國郵政業(ye) 規模增速處於(yu) 國際領先水平，中國郵政集團在世界500強中排名101位，在世界郵政企業(ye) 中位居第二位。2019年我國快遞業(ye) 務量突破600億(yi) 件，穩居世界第一。行業(ye) 收入占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重接近1%，年支撐網上零售額超過8萬(wan) 億(yi) 元，支撐跨境網絡零售額4400億(yi) 元，支撐製造業(ye) 產(chan) 值超過1萬(wan) 億(yi) 元，支撐工業(ye) 品下鄉(xiang) 和農(nong) 產(chan) 品進城超過8700億(yi) 元。郵政業(ye) 持續快速增長的良好態勢，為(wei) 國民經濟和社會(hui) 發展做出了重要貢獻，為(wei) 我國從(cong) 郵政大國邁向郵政強國創造了發展條件、奠定了堅實基礎。

與(yu) 此同時，我國郵政業(ye) 發展進入了高質量發展階段。與(yu) 實現郵政業(ye) 更高質量、更有效率、更加普惠、更可持續發展的要求相比，與(yu) 世界郵政強國相比，我國郵政業(ye) 還存在一定差距。整體(ti) 來看，我國郵政業(ye) 城鄉(xiang) 區域發展仍然不夠平衡，在暢通經濟循環方麵的作用發揮還不充分，郵政普遍服務發展與(yu) 人民期待還有差距，行業(ye) 中高端供給不足，國際服務體(ti) 係短板突出，綠色、安全發展水平還有很大提升空間，市場主體(ti) 綜合實力還有不小差距，參與(yu) 全球郵政業(ye) 治理的能力還有待提升。

黨(dang) 的十九大明確了全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的奮鬥目標，提出了建設交通強國的重大戰略部署。為(wei) 貫徹落實中央部署，國家郵政局於(yu) 2018年1月成立了推進郵政強國建設領導小組，曆時近兩(liang) 年，編製了《綱要》。在此過程中，注重堅持開門編製《綱要》，注重聽取政、產(chan) 、學、研等各方麵的建議，數輪征求意見，充分吸納各方智慧。作為(wei) 《交通強國建設綱要》的行業(ye) 篇章，注重加強統籌銜接，將《交通強國建設綱要》涉及郵政領域的重要任務全部納入《綱要》，在目標任務中予以細化落實。

二、建設郵政強國的重要意義(yi)

建設郵政強國是中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代的必然要求，對於(yu) 鞏固上層建築、夯實經濟基礎、增進民生福祉、服務開放大局具有重要意義(yi) 。

建設郵政強國是鞏固國家政權基礎的重要保障。郵政承擔著傳(chuan) 達政令、廣播政聲、維護政權的重要職責。黨(dang) 的十九大把堅持黨(dang) 對一切工作的領導作為(wei) 新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本方略的首要內(nei) 容，這就要求郵政係統將通政職能擺在更加突出的位置，貫徹總體(ti) 國家安全觀，以更加自覺的政治責任感和使命感，確保黨(dang) 報黨(dang) 刊高效傳(chuan) 遞、確保機要通信萬(wan) 無一失、確保寄遞渠道安全暢通、確保郵政功能有效發揮。

建設郵政強國是建設現代化經濟體(ti) 係的重要支撐。黨(dang) 的十九大作出建設現代化經濟體(ti) 係的重大部署，郵政業(ye) 融合信息交流、物品遞送、資金融通、文化傳(chuan) 播等功能，貫通一二三產(chan) 業(ye) ，服務生產(chan) 流通消費，在新的形勢下迫切需要在暢通經濟循環、創新驅動發展、培育增長動能、促進均衡協調、推進綠色開放等方麵發揮更大作用，助力我國經濟持續增長和新一輪經濟騰飛。

建設郵政強國是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。人民郵政為(wei) 人民是行業(ye) 的初心和使命。郵政關(guan) 係國計民生，服務廣大商家和億(yi) 萬(wan) 群眾(zhong) 。進入高質量發展階段，人民需要更多樣的產(chan) 品、更優(you) 質的服務、更豐(feng) 富的功能、更綠色的方式，這就要求郵政業(ye) 堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，進一步提高服務品質，提升服務體(ti) 驗，促進發展成果更平衡更充分地惠及全體(ti) 人民和廣大用戶。

建設郵政強國是服務國家開放大局的重要舉(ju) 措。黨(dang) 的十九大指出：中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與(yu) 全球治理體(ti) 係改革和建設，貢獻中國智慧和力量。郵政業(ye) 在構建全球供應鏈、推動技術共享、促進資金人才流動、創新業(ye) 態模式等方麵需要當好先行，積極參與(yu) “一帶一路”建設和開放型經濟體(ti) 係建設，服務社會(hui) 主義(yi) 現代化進程，助力全球供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈的融合與(yu) 創新發展。

三、《綱要》主體(ti) 結構

《綱要》主體(ti) 結構由三部分組成，分別為(wei) 總體(ti) 要求、戰略任務和保障措施，內(nei) 容上可以概括為(wei) “一五二三三十五”，即“一個(ge) 願景、五項原則、兩(liang) 個(ge) 階段、三個(ge) 前列、三大體(ti) 係、十項任務、五個(ge) 保障”。“一個(ge) 願景”是指全麵建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國。“五項原則”是指堅持普惠協調、市場主導、創新驅動、安全發展和綠色環保五個(ge) 基本原則。“兩(liang) 個(ge) 階段”是指以2035年和本世紀中葉為(wei) 界，分兩(liang) 個(ge) 階段建設郵政強國。“三個(ge) 前列”是指到本世紀中葉，我國郵政業(ye) 在普惠水平、規模質量、綜合貢獻等三個(ge) 方麵位居世界前列。“三大體(ti) 係”是指建設高質量服務供給體(ti) 係、打造可持續產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係、完善現代化行業(ye) 治理體(ti) 係。“十項任務”是指網絡建設、服務拓展、企業(ye) 培育、科技創新、綠色發展、行業(ye) 治理等十個(ge) 方麵的具體(ti) 任務。“五個(ge) 保障”是指組織、法治、政策、人才、實施等五項保障措施。

四、建設郵政強國的總體(ti) 要求

《綱要》指導思想提出貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，落實“兩(liang) 個(ge) 布局”、新發展理念和高質量發展要求，強調了一個(ge) 中心——以人民為(wei) 中心，一條主線——以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，第一動力——以創新為(wei) 第一動力,三個(ge) 變革——推動質量變革、效率變革和動力變革，三大體(ti) 係——建立供給體(ti) 係、生態體(ti) 係和治理體(ti) 係，總目標是建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國。郵政強國建設的總目標與(yu) 交通強國建設的總目標保持一致，同時具有郵政業(ye) 特點和內(nei) 涵。“人民滿意”是郵政強國建設的根本宗旨，是全行業(ye) 始終堅守的價(jia) 值追求。“保障有力”是郵政強國建設的基本定位，充分體(ti) 現了郵政業(ye) 助力生產(chan) 發展、推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產(chan) 業(ye) 定位，高度契合了郵政體(ti) 係是國家戰略性基礎設施和社會(hui) 組織係統的行業(ye) 地位。“世界前列”是郵政強國建設的重要標誌，體(ti) 現我國郵政業(ye) 對世界郵政業(ye) 的貢獻和影響力。“人民滿意、保障有力、世界前列”三者相輔相成，缺一不可，共同構成了郵政強國建設的總目標。

《綱要》提出5項基本原則：一是堅持普惠協調，既要保障郵政普遍服務，也要發展寄遞領域公共服務。二是堅持市場主導，同時更好發揮政府作用。三是堅持創新驅動，強化自主創新、推動“智能+”和跨界融合。四是堅持安全發展，貫徹總體(ti) 國家安全觀，守住郵政業(ye) 安全底線。五是堅持綠色環保，全麵推進人與(yu) 自然和諧共生的綠色郵政建設。

《綱要》提出，在2020年建成與(yu) 小康社會(hui) 相適應的現代郵政業(ye) 的基礎上，分兩(liang) 個(ge) 階段建設郵政強國。第一階段到2035年，基本建成郵政強國，實現“四化”“兩(liang) 躍升”，即網絡通達全球化、設施設備智能化、發展方式集約化、服務供給多元化；郵政業(ye) 規模體(ti) 量和發展質量大幅躍升。同時，郵政業(ye) 收入占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重與(yu) 發達國家相當，部分地區和重點領域發展水平達到世界前列。第二階段到本世紀中葉，全麵建成郵政強國，實現“雙全”和“三個(ge) 前列”，即中國郵政業(ye) 具備全球化網絡、提供全產(chan) 業(ye) 服務，普惠水平、規模質量、綜合貢獻位居世界前列。

五、建設郵政強國的戰略任務

《綱要》提出的戰略任務，可概括為(wei) “三大體(ti) 係”“十大任務”。“三大體(ti) 係”各有側(ce) 重、相輔相成，是建設郵政強國的戰略重點和基本路徑。服務供給體(ti) 係對應高質量發展要求，是郵政業(ye) 適應主要矛盾轉化的必然選擇。產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係對應可持續發展要求，是郵政業(ye) 自身供給與(yu) 外部環境發展到一定階段的必然形態。行業(ye) 治理體(ti) 係對應現代化要求，是供給和生態體(ti) 係發展到一定階段對行業(ye) 治理的必然要求。

（一）建設高質量服務供給體(ti) 係。《綱要》提出了4個(ge) 方麵的任務。一是加強基礎網絡建設。提出構建綜合立體(ti) 、通達全球、智能高效、安全便捷的服務網絡體(ti) 係，加快“空鐵公水”和“骨幹-樞紐-末端”寄遞網絡建設，鼓勵同業(ye) 和跨界運輸、倉(cang) 儲(chu) 、分撥、配送等資源共享。二是提升公共服務水平。提出鞏固發展郵政事業(ye) ，突出郵政中“政”的要求。與(yu) 時俱進調整郵政普遍服務內(nei) 涵與(yu) 標準，強化郵政綜合服務平台功能，提升均等化水平。進一步提高黨(dang) 報黨(dang) 刊投遞服務水平，切實做好特殊服務。三是推進快遞擴容增效。推動快遞向更多滿足生產(chan) 性服務需求、高端高價(jia) 值服務需求、線上線下一體(ti) 化服務需求拓展。推動城鄉(xiang) 區域協調發展，推進快遞普惠發展，落實國家區域發展戰略，建設協同發展示範區。四是支持市場多元發展。提出推動郵政企業(ye) 混合所有製改革，提高快遞產(chan) 業(ye) 集中度，鼓勵外資快遞發展，支持平台型集團型企業(ye) 發展。加快國際化發展，提升國際通關(guan) 水平，協同先進製造和科技企業(ye) 出海。

（二）打造可持續產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係。《綱要》提出了3個(ge) 方麵的任務。一是拓寬“寄遞+”領域。提出在民生方麵大力拓展代辦和政務寄遞服務，助力鄉(xiang) 村振興(xing) ，服務教育、健康、養(yang) 老、文化、旅遊、體(ti) 育等產(chan) 業(ye) 。在生產(chan) 方麵提升服務農(nong) 村電商、跨境電商、智能製造、零售新業(ye) 態等的質量和水平，帶動關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 發展。支持即時遞送等新業(ye) 態新模式發展。二是加快科技創新步伐。提出推進科研體(ti) 係、標準體(ti) 係建設，加快產(chan) 業(ye) 數字化轉型，完善數據資源體(ti) 係，拓展人工智能、區塊鏈等重點技術應用範圍，形成數據驅動發展的新形態。三是加快建設綠色郵政。提出完善綠色發展機製，建立與(yu) 綠色理念相適應的快遞包裝法律體(ti) 係、標準體(ti) 係、政策體(ti) 係。通過優(you) 化運輸組織、升級運輸裝備、推廣綠色建築等方式，實現設施設備結構性減排。

（三）完善現代化行業(ye) 治理體(ti) 係。《綱要》提出了3個(ge) 方麵的任務。一是提升政府治理能力。提出加強規範製度建設，推動行業(ye) 各項製度更加成熟更加定型，推動構建從(cong) 中央到地方權責清晰、依法監管、運轉順暢的工作體(ti) 係。提升治理的公正性、精準性和有效性，推進數字政府建設，增強“互聯網+監管”動能。二是營造良好市場環境。提出建設統一開放、公平競爭(zheng) 的高標準郵政市場體(ti) 係，強化競爭(zheng) 政策基礎地位。建設具有鮮明時代特色的郵政文化，大力弘揚“小蜜蜂”精神，關(guan) 心愛護基層員工和“快遞小哥”。三是推進治理協同創新。提出形成“大寄遞”治理格局，構建齊抓共管、協同高效的寄遞市場監管機製，包容審慎監管行業(ye) 新業(ye) 態新模式，深度參與(yu) 國際事務，加強國際交流合作。加強安全體(ti) 係建設，堅持依法治理、源頭治理、綜合治理。健全共建共治機製，積極培育和發展行業(ye) 社會(hui) 組織，擴大社會(hui) 參與(yu) 渠道，豐(feng) 富公眾(zhong) 參與(yu) 方式。

六、建設郵政強國的保障措施

為(wei) 保障《綱要》目標的實現，支撐戰略任務落地，《綱要》從(cong) 組織、法治、政策、人才、實施等五個(ge) 方麵提出了要求。一是堅持黨(dang) 的領導，確保黨(dang) 在郵政業(ye) 發展中始終總攬全局、協調各方，確保郵政強國建設沿著正確方向前進。二是堅持依法治郵，把行業(ye) 管理工作全麵納入法治軌道。三是完善政策保障，發揮現有政策的集成作用，分階段研究製定支持郵政強國建設的政策措施，創造良好環境。四是強化人才保障，培養(yang) 高素質幹部，持續推進人才隊伍建設，加強相關(guan) 院校和郵政學科建設，激發和保護企業(ye) 家精神。五是加強實施管理，將發展目標和重點任務融入五年規劃壓茬推進，及時督促、鼓勵有條件的地區、企業(ye) 先行先試。

貫徹落實《綱要》，建設郵政強國，是新時代全行業(ye) 全係統光榮的曆史使命。郵政行業(ye) 上下將銳意進取、攻堅克難、隻爭(zheng) 朝夕，堅定不移貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以深化郵政業(ye) 供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以創新為(wei) 第一動力，一張藍圖幹到底，為(wei) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢貢獻行業(ye) 力量。