2019年9月4日，國家郵政局發布了《郵政企業(ye) 、快遞企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任落實規範》，為(wei) 便於(yu) 各級郵政管理部門和郵政企業(ye) 、快遞企業(ye) 更好理解相關(guan) 要求，做好宣貫工作，現解讀如下：

一、製定背景

近年來，郵政業(ye) 保持高速發展，與(yu) 人民群眾(zhong) 的聯係日益緊密，便民利商作用日益顯現。但同時，行業(ye) 安全生產(chan) 風險因素也日益增多。特別是寄遞過程中人、車、物、資金、信息等多流合一、全程全網的運作模式；快遞加盟模式導致總部企業(ye) 與(yu) 加盟企業(ye) 存在法律責任不清和安全保障製度落實不到位等問題，給行業(ye) 安全風險防範帶來極大挑戰。編製郵政企業(ye) 、快遞企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任落實規範，能進一步提高從(cong) 業(ye) 人員的安全意識，提高機械化和信息化水平，及時排查治理各類安全隱患，健全落實企業(ye) 安全生產(chan) 責任製，強化企業(ye) 總部對全網的統一管理責任，推進企業(ye) 安全生產(chan) 標準化建設，有效防範和堅決(jue) 遏製重特大事故發生，是落實總體(ti) 國家安全觀，強化安全生產(chan) 長效機製建設的必然要求

二、製定過程

2018年5月，國家郵政局正式啟動規範編製，在全麵梳理現行法律法規標準，深入開展調查研究的基礎上。2019年3月研究起草了《郵政企業(ye) 、快遞企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任落實規範（初稿）》，多次召開專(zhuan) 家研討會(hui) ，明確關(guan) 鍵性問題規範要求。4月形成《郵政企業(ye) 、快遞企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任落實規範（征求意見稿）》，並向局內(nei) 各司室、各省（區、市）郵政管理局、業(ye) 內(nei) 企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 廣泛征求意見，根據征集到的意見建議多次研討，修改完善規範文本， 8月9日提交國家郵政局局長辦公會(hui) 議審議通過。

三、主要內(nei) 容

《郵政企業(ye) 、快遞企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任落實規範》依據相關(guan) 政策文件和上位法，堅持以人為(wei) 本、生命至上，牢固樹立安全發展理念，切實落實企業(ye) 主體(ti) 責任、政府部門監管責任和屬地管理責任，有效預防和減少各類安全事故發生。從(cong) 基礎安全、設施設備安全和服務安全等層麵對安全生產(chan) 組織機構設置與(yu) 人員配備、安全生產(chan) 製度與(yu) 資金投入、各環節操作規範、風險管控與(yu) 應急管理等領域的企業(ye) 主體(ti) 責任進行詳細規範，涵蓋8個(ge) 方麵內(nei) 容，共計56條，具體(ti) 內(nei) 容如下：

（一）總體(ti) 要求

該部分對企業(ye) 從(cong) 事寄遞活動過程中所應遵循的安全發展理念、法律法規及生產(chan) 條件做出總體(ti) 性、概括性要求，即規定了企業(ye) 進行安全生產(chan) 的基本門檻，又明確了企業(ye) 安全生產(chan) 工作的主要方向。

（二）組織機構和崗位職責

該部分明確規定了負責企業(ye) 安全生產(chan) 的領導、組織機構及其負責人、管理人員的任職條件、工作職責，並對全員安全生產(chan) 責任製做出詳細規定。要求安全生產(chan) 主體(ti) 責任製要實現橫向到邊、縱向到底、持續有效，覆蓋企業(ye) 安全生產(chan) 的全環節、全對象、全生產(chan) 周期，並施行動態管理。

（三）安全管理製度

通過對法律法規中要求企業(ye) 製定，與(yu) 落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任直接相關(guan) 的規章製度進行係統梳理，確定了郵政企業(ye) 、快遞企業(ye) 應當製定的12類安全生產(chan) 規章製度。同時處於(yu) 管理自適應性的考慮，要求企業(ye) 能夠隨時根據不斷完善更新的法律法規標準對企業(ye) 內(nei) 部規定要求進行適時調整，以及時將國家的最新要求落實到日常安全生產(chan) 工作中，形成動態更新管理機製。

（四）安全生產(chan) 投入

安全生產(chan) 工作的開展離不開資金的投入，鑒於(yu) 目前企業(ye) 安全生產(chan) 投入較為(wei) 薄弱，不清晰哪些可以列入安全生產(chan) 費用使用範疇的實際問題，《郵政企業(ye) 、快遞企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任落實規範》將10類費用列入安全生產(chan) 費用的使用範圍，並對安全生產(chan) 資金投入、保險繳納做出明確要求。

（五）教育培訓

對企業(ye) 安全生產(chan) 教育培訓的製度建設、體(ti) 係構建、檔案記錄做出明確要求，詳細規定了企業(ye) 主要負責人、安全管理人員、從(cong) 業(ye) 人員、特殊作業(ye) 人員教育培訓的內(nei) 容、時長及達到的培訓效果。針對相關(guan) 方管理薄弱問題，對相關(guan) 方的教育培訓做出明確規定，使教育培訓真正實現全覆蓋。

（六）現場管理

主要包含生產(chan) 場所安全化、設施設備管理、落實“三項製度”、確保網絡和信息係統安全、個(ge) 人信息保護、相關(guan) 方管理、保障勞動安全等內(nei) 容。

（七）安全風險管控及隱患排查治理

該部分內(nei) 容主要聚焦企業(ye) 安全生產(chan) 的過程控製，對隱患排查、報告、治理、評估做出具體(ti) 要求，防微杜漸，避免安全生產(chan) 隱患的進一步擴大。

（八）應急管理

該部分對應急救援的保障機製、預案編製與(yu) 演練、事故報告處理做出明確要求，使企業(ye) 進一步明晰在事故發生前、中、後期應采取的措施和報告的事項。