2012-03-12
（國郵發【2012】1號）

各省、自治區、直轄市郵政管理局，商務主管部門，計劃單列市及新疆生產(chan) 建設兵團商務主管部門：

為(wei) 全麵貫徹《郵政業(ye) 發展“十二五”規劃》、《商務部“十二五”電子商務發展指導意見》，落實《國家郵政局關(guan) 於(yu) 做好快遞業(ye) 務旺季服務保障工作的意見》（國郵發〔2011〕30號）、《商務部關(guan) 於(yu) 促進網絡購物健康發展的指導意見》（商商貿發〔2010〕239號）等文件要求，進一步加強郵政管理部門和商務主管部門的合作，促進快遞服務與(yu) 網絡零售協同發展，現提出以下意見：

一、充分認識促進快遞服務與(yu) 網絡零售協同發展的重要意義(yi)

快遞服務是麵向生產(chan) 和民生的現代服務業(ye) 。網絡零售是網絡化的新型零售形式，是我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 現代流通方式的重要組成部分。近年來，快遞服務與(yu) 網絡零售相互依存、互為(wei) 支撐，業(ye) 務合作日趨緊密、關(guan) 聯領域不斷拓展，呈現出互利共贏的良好局麵，有力促進了兩(liang) 個(ge) 市場的發展壯大。同時，在快遞服務與(yu) 網絡零售協調發展過程中，也存在一些銜接不順暢、發展不協調的問題。如運營配套、信息共享等方麵仍存在著差距。促進快遞服務與(yu) 網絡零售協同發展，是堅持科學發展，轉變發展方式，提高發展質量和效益，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級和跨越式發展的客觀要求；是切實增強服務能力，提高服務水平，消除發展瓶頸，釋放產(chan) 業(ye) 活力，實現產(chan) 業(ye) 共同做強做大的有效途徑。促進快遞服務與(yu) 網絡零售協同發展，符合產(chan) 業(ye) 發展的客觀規律，合作基礎堅實，發展前景十分廣闊。

二、促進快遞服務與(yu) 網絡零售協同發展的指導思想與(yu) 原則

（一）指導思想。

以科學發展觀為(wei) 指導，以市場為(wei) 導向，以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，充分發揮政府的引導作用，統籌快遞市場與(yu) 網絡零售市場長遠發展要求，優(you) 化發展環境，健全產(chan) 業(ye) 聯動政策，消除協同發展障礙，推動快遞服務轉型升級，促進網絡零售健康發展。

（二）基本原則。

科學發展，協調推進。政府部門、企業(ye) 要分別發揮產(chan) 業(ye) 引領和市場主體(ti) 作用，推動快遞與(yu) 網絡零售產(chan) 業(ye) 轉變發展方式，優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，提高服務質量，增強發展後勁，提升競爭(zheng) 實力，推動兩(liang) 者全麵、協調、可持續發展，有效滿足經濟社會(hui) 發展的需要。

平等互利，互信合作。快遞企業(ye) 與(yu) 電子商務企業(ye) 是平等、獨立的市場主體(ti) ，企業(ye) 間開展合作應當遵循市場規律，充分考慮雙方利益，堅持雙方自願、互利共贏、友好誠信，夯實互信基礎，不斷推動合作深化。

消除瓶頸，以點帶麵。集中力量優(you) 先解決(jue) 最終用戶、雙方企業(ye) 共同關(guan) 注的製約協同發展的關(guan) 鍵問題，加大對重點環節、重點區域的扶持力度，形成重點帶動、整體(ti) 推進。

三、促進快遞服務與(yu) 網絡零售協同發展的政策措施

（一）優(you) 化協同發展政策環境。

積極爭(zheng) 取《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄（2011年本）》及其他相關(guan) 配套政策支持，認真落實快遞服務與(yu) 網絡零售協同發展的財政、稅收、土地、人才等扶持政策。研究製定促進協同發展的相關(guan) 法律法規、政策措施和標準，實現《快遞服務》標準與(yu) 《電子商務模式規範》、《網絡購物服務規範》、《第三方電子商務交易平台服務規範》等行業(ye) 標準、規範的有效對接，推進快遞服務和網絡零售協同標準化、一體(ti) 化進程。統籌協調雙方資源優(you) 勢，在快遞節點城市和電子商務示範城市重合地區建立協同發展示範基地。深入開展協同發展熱點問題的前瞻性研究，為(wei) 相關(guan) 政策出台提供理論支撐。

（二）推動雙方信息共享、標準對接。  

推進行業(ye) 主管部門信息對接機製建設，加快快遞服務與(yu) 網絡零售信息係統數據接口標準的製定工作，建立統一的信息交換標準。推動快遞統計監測係統與(yu) 網絡零售統計監測體(ti) 係、統計監測網絡對接，逐步實現行業(ye) 統計信息的共享與(yu) 交換。逐步建立基於(yu) 快遞服務和網絡零售的公共信息化服務平台，滿足政府職能部門、電子商務企業(ye) 、快遞企業(ye) 、最終用戶之間的信息發布、查詢、交換需求。鼓勵行業(ye) 間、企業(ye) 間相關(guan) 信息互聯互通，引導電子商務企業(ye) 、快遞企業(ye) 完善信息係統，建設麵向網絡零售的快遞配送信息開放式平台，加快快遞信息係統與(yu) 網絡零售係統的融合進程。

（三）推動信用體(ti) 係建設。

積極引導快遞企業(ye) 和電子商務企業(ye) 建立健全信用管理製度，提高服務誠信度，增強消費者信心。加快實施快遞企業(ye) 等級評定和信用分級管理，支持具備條件的第三方機構對電子商務企業(ye) 進行信用評價(jia) ，向消費者提供信用評價(jia) 信息。推進快遞企業(ye) 與(yu) 電子商務企業(ye) 信用評價(jia) 的互通、互聯、互評、互認。建立健全行業(ye) 管理部門之間信用信息資源的共享機製，建設在線信用信息服務平台，實現信用數據的動態采集、處理、交換，實時向社會(hui) 推薦誠信企業(ye) 。

（四）鼓勵快遞企業(ye) 構建與(yu) 網絡零售配套的服務體(ti) 係。

鼓勵和引導快遞企業(ye) 在全國物流節點城市和電子商務示範城市重合地區建設快件處理中心、航空及陸運集散中心，有條件的可形成自主航空運輸能力。大幅提升攬收、分揀、運輸、投遞等環節的自動化、信息化、標準化水平。針對網絡零售的特點，鼓勵快遞企業(ye) 開發多品種、個(ge) 性化服務的產(chan) 品體(ti) 係，拓展服務領域，滿足網絡零售差異化需求，構建“便捷高效、競爭(zheng) 有序、技術先進、服務優(you) 質”的快遞服務體(ti) 係。

（五）積極探索創新服務模式。

支持快遞企業(ye) 與(yu) 電子商務企業(ye) 構建合作發展平台，簽訂戰略合作框架協議，建立戰略聯盟合作關(guan) 係，實現合作共贏。鼓勵快遞企業(ye) 提供和開發符合網絡零售需求的代收貨款、保價(jia) 快件、驗貨簽收等增值服務，促進業(ye) 務合作深化。積極引導快遞企業(ye) 與(yu) 電子商務企業(ye) 建立以促銷活動聯動和業(ye) 務分流聯動為(wei) 主的業(ye) 務協同機製，減緩業(ye) 務旺季網絡零售對快遞服務壓力。引導具備條件的快遞企業(ye) 建設“倉(cang) 配一體(ti) 化”的快件處理中心，推進快件的一站式、規模化、集約化進程。探索構建農(nong) 村快遞服務模式，加大網絡零售向農(nong) 村的拓展力度，提高服務“三農(nong) ”的能力。鼓勵快遞企業(ye) 與(yu) 電子商務企業(ye) 開展聯合經營或兼並重組，實現優(you) 勢互補，促進產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈和服務鏈的一體(ti) 化整合。

（六）深化安全領域合作。

製定涉及快遞服務與(yu) 網絡零售領域的聯動性安全措施。積極推動郵政業(ye) 安全監管信息係統與(yu) 商品流通回溯機製的對接，逐步實現對商品儲(chu) 存、銷售、運輸等重點環節的一體(ti) 化安全監控。進一步促進快遞企業(ye) 和電子商務企業(ye) 應急預案對接，健全突發事件應對工作機製。加強信息領域安全管理，防範用戶信息泄露。鼓勵快遞企業(ye) 和電子商務企業(ye) 加強信息溝通，確保信息傳(chuan) 遞安全。積極引導快遞企業(ye) 和電子商務企業(ye) 共同開展安全業(ye) 務培訓，健全安全生產(chan) 責任製度，加強安全管理。

（七）提升快遞服務網絡零售科技應用水平。

支持快遞企業(ye) 與(yu) 電子商務企業(ye) 共同開發運用物聯網相關(guan) 技術，加快推廣無線射頻識別、導航定位、商品服務追溯等創新應用。鼓勵快遞企業(ye) 采用倉(cang) 儲(chu) 運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專(zhuan) 用技術裝備，推進重點快遞企業(ye) 普遍使用手持終端（PDA）設備，提升網絡零售快遞服務運作效率和服務質量。鼓勵快遞企業(ye) 開發應用網絡在線工具，推進快遞解決(jue) 方案與(yu) 網絡零售業(ye) 務流程的融合。

四、促進快遞服務與(yu) 網絡零售協同發展的有關(guan) 要求

國家郵政局、商務部將統籌協調，建立快遞服務與(yu) 網絡零售協同發展工作聯係製度，定期召開聯席會(hui) 議，協商政策解決(jue) 問題。

各省、自治區、直轄市郵政管理部門和商務主管部門要充分認識快遞服務與(yu) 網絡零售協同發展的重要意義(yi) ，盡快製定、完善配套政策和措施，建立協同工作機製，密切溝通，抓出成效。

雙方行業(ye) 協會(hui) 組織要切實發揮橋梁紐帶作用，加強協調溝通，促進相關(guan) 工作開展。中國快遞協會(hui) 要積極落實《快遞服務》標準，紮實推進快遞企業(ye) 等級評定工作，促進快遞企業(ye) 服務標準化、管理規範化、品牌專(zhuan) 業(ye) 化建設。

快遞企業(ye) 、電子商務企業(ye) 要轉變觀念，提高認識，開展廣泛合作。快遞企業(ye) 要加快推動轉型升級，加強產(chan) 業(ye) 鏈聯動，優(you) 化產(chan) 品結構、提升服務能力，大力支持網絡零售健康發展，努力實現上下遊互利共贏。電子商務企業(ye) 要著力完善配套服務體(ti) 係，深化普及電子商務應用，加強與(yu) 快遞企業(ye) 的信息溝通與(yu) 業(ye) 務聯動，提升協同水平。

各省、自治區、直轄市郵政管理部門和商務主管部門請將《意見》落實情況分別報國家郵政局、商務部。

國家郵政局              商務部
二〇一二年二月二十七日