複盤思考  迎接大考

“新冠肺炎”疫情防控應急物流啟示

华体会登录界面應急物流專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 秘書(shu) 長 徐 東(dong)

20多天來，經過全國人民的共同努力，“新冠肺炎”疫情防控阻擊戰取得了階段性成果，湖北以外省份新增確診人數已連續10天下降，湖北省內(nei) “應收盡收”工作取得實質性進展。但我們(men) 也必須清醒地認識到，當前疫情形勢仍然十分嚴(yan) 峻，正處於(yu) 膠著對壘狀態，後續疫情發展趨勢尚不能完全把控。物流保障作為(wei) 疫情防控、保民生活、穩定社會(hui) 的重要支撐，仍將麵對前所未有的挑戰和運行壓力。因此，應及時複盤此次疫情防控應急物流保障情況，反思汲取經驗教訓，結合以往突發事件應對實踐，調整優(you) 化後續物流保障方案。

一要強化落實“全國一盤棋”要求。應急物流往往是跨地區、甚至跨國界的特殊物流活動，應急物流的有效組織涉及多級、多地區、多個(ge) 管理部門，同時，應急物流不僅(jin) 要保障救治確診患者和疫情防控的需要，還要保障社會(hui) 生活物資的供給。因此，若不堅決(jue) 落實習(xi) 近平總書(shu) 記2月3日在中央政治局常委會(hui) 上指出的“疫情防控要堅持全國一盤棋”的要求，應急物流將寸步難行。然而，由於(yu) 部門“條塊分割”、地區“保護主義(yi) ”，防控“一刀切”、保障“不平衡”的問題依舊存在。自1月30日以來，國務院辦公廳、交通運輸部、國家衛生健康委、公安部多次發文，三令五申公路交通保通保暢、方便應急運輸車輛通行證辦理、應急運輸保障人員不實行隔離等，但截止到2月12日，仍有至少13個(ge) 省市不同程度存在違規設卡設障、隔離人員、關(guan) 停物流場地等問題。因此，應發揮紀檢監察和專(zhuan) 項巡視等作用，確保各級政府落實“全國一盤棋”要求。

二要強化係統籌劃、供應鏈管理。應急物資保障涉及物資的生產(chan) 、籌措、儲(chu) 備、運輸、中轉、分發、配送等多個(ge) 環節，同時，應急物資的生產(chan) 、應急物流的組織還受製於(yu) 上下遊企業(ye) 複工和產(chan) 能的恢複、提升，因此，要著眼全係統、全流程、全鏈條的設計和組織。然而，此次疫情防控尤其是在前期，物資保障混亂(luan) 、不及時不準確的問題突出。究其原因，就是缺乏應急物流的理念，缺乏係統籌劃、供應鏈管理，仍然處於(yu) 傳(chuan) 統的環節割裂、各自為(wei) 政的物資保障階段。通過一線新聞報道我們(men) 了解到，大家時而為(wei) 尋找生產(chan) 廠家、貨源而東(dong) 奔西跑，時而為(wei) 找不到運輸企業(ye) 、力量而發愁、著急；時而是紅會(hui) 倉(cang) 庫物資堆積如山不能及時分發而備受質疑，時而是物資被卡在“最後一公裏”不能精準配送。這些問題的存在，充分說明物資沒有順暢的“流”起來。沒能做到“有物可流”和“物暢其流”。因此，應高度重視應急物資保障的重要性和科學性，把它上升到“應急物流”的層麵，著眼應急情況下物資的有效、快速、精準保障，運用係統思想，合理規劃物資保障全環節，打通各環節的壁壘，實現物資保障全鏈條一體(ti) 化組織運作。

為(wei) 能盡快落實“兩(liang) 個(ge) 強化”，為(wei) 後續疫情防控提供堅實的物資保障支撐，同時，以此次疫情防控為(wei) 契機，彌補應急物流建設短板，推動和完善應急物流體(ti) 係和能力建設，據此，係統分析原因，並針對性提出以下建議：

造成目前應急物流保障問題的原因是多方麵的，主要可歸納為(wei) “六缺”：一缺主管部門。因此造成應急物流缺乏頂層設計、缺乏統籌建設、缺乏急時統一調度，也缺乏官方持續宣傳(chuan) 。二缺相對準確的需求。一方麵，在平時建設時，應急物流需求不明確，而且由於(yu) “前、後方”脫節，在製定防災救災相關(guan) 預案時並未與(yu) 應急物流預案同步；另一方麵，在急時調度中，物資需求不能及時、準確提出，無法權威發布和核準，對於(yu) 需求變化和保障動態也不能實時掌握，無法避免需求重複申請和保障不平衡。三是缺完善的法規標準。從(cong) 而使應急物流在體(ti) 製機製、指揮流程、單位協同、職責分工、動員補償(chang) 、第三方評估等方麵無法可依，也使得軍(jun) 、地，政、企在力量與(yu) 資源融合上缺少可操作的標準支撐。四是缺統一的信息平台。盡管目前各係統、各部門、各企業(ye) 、各類別的信息平台很多，但缺乏統一的可用於(yu) 應急物流指揮調度，且能實時呈現物資需求信息、物流資源信息、通道及環境信息的平台。五是缺專(zhuan) 業(ye) 化應急隊伍。首先，缺專(zhuan) 業(ye) 化的政府管理隊伍，目前政府中真正懂應急管理的人不多，了解應急物流的人更少，而且以往應對突發事件的經驗大多沒有得到很好地傳(chuan) 承；其次，缺專(zhuan) 職和兼職相結合的專(zhuan) 家顧問隊伍；第三，缺專(zhuan) 業(ye) 化的物流企業(ye) 隊伍和誌願者隊伍，平時沒有建立一支政府或行業(ye) 認可，急時召之即來、來之能戰的物流企業(ye) 和誌願者隊伍，而是急時臨(lin) 時調度，其效率、保障水平、可靠性大打折扣。六缺常態化培訓演練。一方麵缺乏針對上述隊伍的專(zhuan) 業(ye) 化、係統性、常態化的培訓；另一方麵沒有實質性開展軍(jun) 民融合、實戰化、常態化演練。

基於(yu) 以上問題及保障需求，就應急物流建設與(yu) 發展提出四條主要對策建議：一是理順體(ti) 製機製。明確主管或牽頭部門，統一組織指揮；完善相關(guan) 法規標準，規範指揮流程、職責分工、力量融合、動員補償(chang) 、第三方評估等工作；建立健全多部門協同（聯席會(hui) 議）、需求對接更新、軍(jun) 民融合保障、社會(hui) 力量動員及補償(chang) 、常態化演練及考核評估等機製；完善應急物流預案，及時總結汲取此次疫情防控經驗教訓。二是建設統一信息平台。利用和整合現有平台，建設統一的應急物流信息平台；並依托行業(ye) 組織或企事業(ye) 單位對平台開展常態化運維。三是充分發揮行業(ye) 組織作用。牽頭製訂行業(ye) 標準，協助政府製定相關(guan) 行業(ye) 政策；授權建立應急物流企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化隊伍；開展應急物流行業(ye) 培訓認證；授權開展應急物流保障第三方評估等。四是加強教學、科研和社會(hui) 宣傳(chuan) 。依托軍(jun) 地院校、科研院所、行業(ye) 組織建立應急物流研究機構，開展應急物流專(zhuan) 業(ye) 學曆教育和專(zhuan) 業(ye) 化隊伍的任職培訓和演練；加大應急物流領域國家課題立項扶持；開展有計劃、常態化應急物流宣傳(chuan) ，改變目前隻有災害、疫情來臨(lin) 時才關(guan) 注應急物流的尷尬局麵。