建立債(zhai) 券市場“科技板”，提升科技貸款投放強度，精準支持“硬科技”企業(ye) 上市
加大對科技型企業(ye) 的融資支持

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》指出，構建同科技創新相適應的科技金融體(ti) 製，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(ye) 的金融支持。5月22日，國務院新聞辦舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，相關(guan) 部門負責人介紹科技金融政策有關(guan) 情況。

15項政策舉(ju) 措加快構建科技金融體(ti) 製

近日，科技部、中國人民銀行等7部門聯合印發《加快構建科技金融體(ti) 製  有力支撐高水平科技自立自強的若幹政策舉(ju) 措》。科技部副部長邱勇介紹，政策舉(ju) 措聚焦創業(ye) 投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險、債(zhai) 券市場等7方麵，提出15項政策舉(ju) 措，既有存量政策的迭代升級，也有增量政策的創新供給——

設立“國家創業(ye) 投資引導基金”，引導創業(ye) 投資“投早、投小、投長期、投硬科技”。重點圍繞暢通創業(ye) 投資“募投管退”全鏈條推出一係列新舉(ju) 措，提出擴大金融資產(chan) 投資公司股權投資試點範圍、支持創業(ye) 投資機構發債(zhai) 融資等，讓募資來源更廣泛；鼓勵發展創業(ye) 投資二級市場基金等，讓創業(ye) 投資的退出渠道更暢通；優(you) 化國有創業(ye) 投資的考核評價(jia) 機製，讓國有創業(ye) 投資的耐心更足、定力更好。

用好用足結構性貨幣政策工具，引導金融機構加大對科技型企業(ye) 的信貸支持。對科技創新與(yu) 技術改造再貸款，進一步優(you) 化結構、擴大規模、降低利率，為(wei) 科技型企業(ye) 特別是民營中小企業(ye) 打造融資貸款專(zhuan) 屬渠道；鼓勵商業(ye) 銀行建立各具特色的科技金融專(zhuan) 門機構，優(you) 化考核機製，讓貸款融資更便捷。

發揮資本市場的關(guan) 鍵樞紐作用，支持科技型企業(ye) 直接融資。建立健全科技型企業(ye) 資本市場綠色通道機製，深化科創板、創業(ye) 板改革，為(wei) 企業(ye) 創新成長提供更適配、更包容的製度支撐。創新提出建立債(zhai) 券市場“科技板”，為(wei) 科技創新籌集長周期、低利率、易使用的債(zhai) 券資金。

發展科技保險，更好發揮創新風險分擔和補償(chang) 作用。製定推動科技保險高質量發展的意見，建立科技保險發展協調機製，健全涵蓋科技創新全鏈條、全周期的科技保險產(chan) 品和服務體(ti) 係，探索建立國家重大技術攻關(guan) 科技保險共保體(ti) ，鼓勵保險資金參與(yu) 國家重大科技任務等，幫助科技型企業(ye) 應對新技術和新模式帶來的風險。

鼓勵開展科技成果轉化費用損失保險

截至3月末，科技型中小企業(ye) 貸款餘(yu) 額達3.3萬(wan) 億(yi) 元，同比增24%，連續3年增速超過20%；專(zhuan) 精特新企業(ye) 貸款餘(yu) 額6.3萬(wan) 億(yi) 元，增速遠超貸款平均增速；銀行與(yu) 企業(ye) 簽訂的設備更新貸款餘(yu) 額達1.2萬(wan) 億(yi) 元。金融監管總局新聞發言人、政策研究司司長郭武平表示，金融監管總局持續構建同科技創新相適應的科技金融體(ti) 製，讓更多金融活水以更低成本、更快速度流入科技創新的廣袤沃土，推進科技創新和產(chan) 業(ye) 創新深度融合。

相關(guan) 部門出台一攬子科技金融政策，包括支持高水平科技自立自強、全生命周期金融服務、科技金融高質量發展實施方案等。指導銀行保險機構針對性地開展“貸款+外部直投”、知識產(chan) 權質押融資、專(zhuan) 利保險等專(zhuan) 業(ye) 服務。截至一季度末，銀行業(ye) 高新技術企業(ye) 貸款餘(yu) 額17.7萬(wan) 億(yi) 元，同比增長20%。引導金融機構優(you) 化科技金融管理體(ti) 製，設立科技支行2178家。推動科技金融多項試點，金融資產(chan) 投資公司股權投資試點擴大到18個(ge) 省份，目前簽約意向金額突破3800億(yi) 元；保險資金長期投資改革試點，3批合計規模將達2220億(yi) 元。

郭武平介紹，下一步將指導銀行保險機構加強科技金融服務機製、產(chan) 品體(ti) 係、專(zhuan) 業(ye) 能力建設，實現科技金融服務提質、擴麵、增效。推動支持小微企業(ye) 融資協調工作機製向科技領域傾(qing) 斜對接幫扶資源。支持銀行綜合運用科技企業(ye) 創新積分等信息，提升科技型企業(ye) 首貸率。對於(yu) 回收周期較長的流動資金貸款，允許銀行適當延長貸款期限。鼓勵保險公司開展科技成果轉化費用損失保險，為(wei) 促進科技成果轉移轉化提供風險保障。

推進跨境融資便利化試點

中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新表示，將重點做好4方麵工作，加快構建同科技創新相適應的科技金融體(ti) 製。

提升科技貸款的投放強度和服務能力。人民銀行已將科技創新和技術改造再貸款規模由5000億(yi) 元提升到8000億(yi) 元，同時下調再貸款利率，由1.75%下調到1.5%，引導金融機構為(wei) 企業(ye) 研發創新和設備更新提供更大力度、更加精準的貸款支持。

建立債(zhai) 券市場的“科技板”。為(wei) 提升債(zhai) 券市場對科技創新支持的適配性，支持金融機構、股權投資機構發行科技創新債(zhai) 券，債(zhai) 券市場“科技板”支持發行人靈活分期發行債(zhai) 券、簡化信息披露要求、減免債(zhai) 券發行交易的手續費。已有約100家機構發行科技創新債(zhai) 券，發行規模超2500億(yi) 元。“希望通過這樣的工具創新，給市場化的股權投資機構拓展一條資金的渠道，解決(jue) 募資難題。”朱鶴新說。

培育完善科技金融生態體(ti) 係。推動銀行、保險、證券等各類金融機構和股權投資機構之間的分工協作，形成差異化、專(zhuan) 業(ye) 化的發展格局，鼓勵開發性政策性金融機構為(wei) 國家重大科技任務提供融資支持。加強科技型企業(ye) 跨境金融服務，穩步推進合格境外有限合夥(huo) 人試點、跨境融資便利化試點。擴大科技公共信息開放共享，在全國範圍內(nei) 推廣“創新積分製”，為(wei) 科技金融服務提供信息數據支撐。

提高科技要素密集地區的金融服務水平。著力推動北京、上海等13個(ge) 重點地區優(you) 化區域科技金融服務體(ti) 係，支持保障國際和區域科創中心建設。

持續優(you) 化科技企業(ye) 境內(nei) 上市的環境

滬深北交易所戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的上市公司數量已接近2700家，市值占比超過四成。私募股權創投基金投向戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的規模和占比持續提升，在投項目超10萬(wan) 個(ge) 、在投本金超4萬(wan) 億(yi) 元。中國證監會(hui) 首席風險官、發行監管司司長嚴(yan) 伯進表示，證監會(hui) 將更好發揮資本市場支持科技創新的關(guan) 鍵樞紐作用。

持續優(you) 化科技企業(ye) 境內(nei) 上市的環境。實施更加靈活精準的新股發行逆周期調節機製，健全投資與(yu) 融資相協調的資本市場功能。持續深化科創板、創業(ye) 板發行上市製度改革，進一步增強製度的包容性、適應性。支持優(you) 質的紅籌科技企業(ye) 回歸境內(nei) 上市。

更好統籌發揮各板塊支持科技企業(ye) 的功能。科創板繼續發揮“試驗田”作用，堅持“硬科技”定位；創業(ye) 板圍繞“三創四新”，服務成長型創新創業(ye) 企業(ye) ；北交所支持專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) ，打造服務創新型中小企業(ye) 主陣地，共同覆蓋各類型、各發展階段科技企業(ye) 的融資需求。

精準支持“硬科技”企業(ye) 上市。更加精準識別、篩選優(you) 質的科技企業(ye) ，對突破關(guan) 鍵核心技術的科技企業(ye) 適用綠色通道政策。更大力度支持優(you) 質的未盈利科技企業(ye) 上市。

加大力度支持科技企業(ye) 產(chan) 業(ye) 整合。支持上市公司圍繞科技創新、產(chan) 業(ye) 升級布局，引導更多資源要素向新質生產(chan) 力方向聚集。支持科技型上市公司綜合運用股份、現金、定向可轉債(zhai) 等支付工具實施重組，提高輕資產(chan) 科技型企業(ye) 重組估值的包容度。

培育壯大長期資本、耐心資本。支持私募股權基金以促進產(chan) 業(ye) 整合為(wei) 目的依法收購上市公司。繼續引導中長期資金入市，持續完善“長錢長投”製度，推動完善長周期考核機製。同時，更好發揮債(zhai) 券市場支持科技創新作用。（記者 趙永新）