國家發展改革委、國家數據局、工業(ye) 和信息化部三部門近日聯合印發《國家數據基礎設施建設指引》（以下簡稱《指引》），提出到2029年，國家數據基礎設施建設和運營體(ti) 製機製基本建立。這標誌著中國開啟新一輪以數據為(wei) 中心的數字基礎設施布局。

明確發展願景與(yu) 推進路徑

國家數據基礎設施，是麵向社會(hui) 提供數據采集、匯聚、傳(chuan) 輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施。國家數據基礎設施在國家統籌下，由區域、行業(ye) 、企業(ye) 等各類數據基礎設施共同構成。

當前，我國數據基礎設施處於(yu) 起步建設階段。《指引》描繪了“匯通海量數據、惠及千行百業(ye) 、慧見數字未來”的願景，並明確了推進路徑。

2024—2026年，利用2—3年左右時間，圍繞重要行業(ye) 領域和典型應用場景，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，製定統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的標準規範，完成國家數據基礎設施建設頂層設計，明確國家數據基礎設施建設的技術路線和實踐路徑。

2027—2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，數網、數算相關(guan) 設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨係統、跨部門、跨業(ye) 務的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市基本覆蓋。

到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體(ti) 結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，構建協同聯動、規模流通、高效利用、規範可信的數據流通利用體(ti) 係，協同構築數據基礎設施技術和產(chan) 業(ye) 良好生態，國家數據基礎設施建設和運營體(ti) 製機製基本建立。

中國科學院院士梅宏表示，《指引》明確了國家數據基礎設施的總體(ti) 架構和結構組成，同時也在頂層框架設計之下，留足了實踐探索的空間，具有很強的實踐指導意義(yi) 。

促進數據融合與(yu) 智能化發展

在總體(ti) 功能方麵，《指引》明確，國家數據基礎設施圍繞打造可信流通、高效調度、高速互聯、安全可靠的體(ti) 係化能力，持續賦能各行業(ye) 數據融合與(yu) 智能化發展。

在數據可信流通方麵，國家數據基礎設施需要打造低成本、高效率、可信賴的流通環境，便於(yu) 人、物、平台、智能體(ti) 等快速接入，在符合統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的基礎上，實現數據在不同組織、行業(ye) 之間安全有序流動，精準匹配數據供需關(guan) 係。麵向電子商務、金融支付、跨境物流、航運貿易、綠色低碳、氣象服務等典型場景，創新融合數據應用，同時符合相關(guan) 法律法規、社會(hui) 倫(lun) 理、個(ge) 人隱私保護等要求。

在數據高速傳(chuan) 輸方麵，《指引》指出，高效彈性的傳(chuan) 輸網絡可為(wei) 數字金融、智慧醫療、交通物流、大模型訓練和推理等核心場景數據傳(chuan) 輸流動提供高速穩定服務。國家數據基礎設施在高效彈性傳(chuan) 輸網絡的支撐下，能夠顯著提升數據交換性能，降低數據傳(chuan) 輸成本，為(wei) 數據大規模共享流通提供高質量通道。

《指引》還明確了建設的重點方向。包括建設數據流通利用設施底座，建設數據高效供給體(ti) 係，建設數據可信流通體(ti) 係，建設數據便捷交付體(ti) 係和建設行業(ye) 數據應用體(ti) 係。

推進6G網絡技術研發創新

在打造算力底座方麵，《指引》提出，促進各類新增算力向國家樞紐節點集聚，強化樞紐節點國家算力高地定位。建設全國一體(ti) 化算力網監測調度平台。推進東(dong) 中西部算力協同，加強新興(xing) 網絡技術創新應用，促進東(dong) 部中高時延業(ye) 務向西部轉移。不斷壯大數算產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係，助力打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群。推進算力與(yu) 綠色電力融合，支持利用“源網荷儲(chu) ”等新型電力係統模式。推動建設國家算力網基礎安全服務保障平台，打造一體(ti) 化的安全保障服務能力。

在強化網絡支撐方麵，《指引》提出，建設高速數據傳(chuan) 輸網，實現不同終端、平台、專(zhuan) 網之間的數據高效彈性傳(chuan) 輸和互聯互通，解決(jue) 數據傳(chuan) 輸能力不足、成本較高、難以互聯等問題。推動傳(chuan) 統網絡設施優(you) 化升級，有序推進5G網絡向5G-A升級演進，全麵推進6G網絡技術研發創新。

《指引》提出，在推動技術設施化過程中，要注重發揮有為(wei) 政府和有效市場雙重作用，堅持自上而下布局、自下而上探索雙向協同，鼓勵大膽創新，支持先行先試，加快技術收斂，推動技術規模化部署、係統化應用，為(wei) 構建高速互聯、高效調度、開放普惠、安全可靠的國家數據基礎設施奠定堅實基礎。

下一步，國家發展改革委、國家數據局、工業(ye) 和信息化部將加強統籌協調，持續在政策、技術、標準、人才等方麵做好組織保障，會(hui) 同有關(guan) 方麵結合實際，因地製宜抓好落實，共同推進國家數據基礎設施建設。