繼三中全會(hui) 進一步明確高水平對外開放的目標和任務後，9月2日，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》包括推動服務貿易製度型開放、促進資源要素跨境流動、推進重點領域創新發展、拓展國際市場布局、完善支撐體(ti) 係等五個(ge) 方麵20條具體(ti) 舉(ju) 措。其中，《意見》明確，建立健全跨境服務貿易負麵清單管理製度。全麵實施跨境服務貿易負麵清單，建立相應管理製度，負麵清單之外的跨境服務貿易按照境內(nei) 外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。

全麵實施負麵清單

服務貿易和貨物貿易被認為(wei) 是我國對外貿易的“兩(liang) 條腿”。8月19日的國務院常務會(hui) 議，審議通過了《關(guan) 於(yu) 以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》和《外商投資準入特別管理措施(負麵清單)(2024年版)》。會(hui) 議指出，加快發展服務貿易是擴大高水平對外開放、培育外貿發展新動能的必然要求。要提升服務貿易自由化便利化水平，全麵實施跨境服務貿易負麵清單，推進服務業(ye) 擴大開放綜合試點示範，促進人才、資金、技術成果、數據等資源要素跨境流動。要推進服務貿易重點領域創新發展，促進服務貿易與(yu) 貨物貿易相互融合，支持金融、谘詢、設計、認證認可等專(zhuan) 業(ye) 服務國際化發展，打造新的服務貿易增長點。

《意見》明確，推動服務貿易製度型開放。建立健全跨境服務貿易負麵清單管理製度。全麵實施跨境服務貿易負麵清單，建立相應管理製度，負麵清單之外的跨境服務貿易按照境內(nei) 外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。加強各項行政審批、許可、備案等事項與(yu) 跨境服務貿易負麵清單的工作銜接，及時調整與(yu) 負麵清單不符的法規規章、規範性文件。提升負麵清單管理能力，加強重點行業(ye) 監管，優(you) 化資金、技術、人員、數據等要素跨境流動監管。建立對服務貿易領域重大開放舉(ju) 措的風險評估、預警和防控機製，加強對重點敏感領域的風險監測。研究建設與(yu) 負麵清單管理相適應的全國跨境服務貿易信息平台，加強部門間信息共享。

同時，發揮對外開放平台引領作用。擴大自主開放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑，充分發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港的開放先行和壓力測試作用，穩步推進全國跨境服務貿易梯度開放。建設國家服務貿易創新發展示範區，在跨境服務貿易市場準入、完善跨境服務貿易全鏈條監管、建立風險管理和監測預警機製等方麵加大探索力度，打造服務貿易綜合改革開放平台和高質量發展高地。

據了解，在跨境服務貿易領域，我國首先在海南自貿港有了第一張負麵清單。2021年7月商務部印發《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負麵清單)(2021年版)》，明確列出針對境外服務提供者的11個(ge) 門類70項特別管理措施。在清單之外的領域，海南自貿港內(nei) 對境內(nei) 外服務提供者在跨境服務貿易方麵一視同仁、平等準入。

2024年3月22日，商務部發布《跨境服務貿易特別管理措施(負麵清單)》(2024年版)，這是首次在全國範圍對跨境服務貿易建立負麵清單管理製度，自2024年4月21日起施行。在業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家看來，隨著開放逐步推進，中國的服務業(ye) 也將釋放出更大的市場準入紅利，“我們(men) 的服務業(ye) 發展空間會(hui) 越來越大，未來對於(yu) 中國經濟的貢獻也將進一步增加”。

提高外匯業(ye) 務便利度

在促進資源要素跨境流動方麵，《意見》提出，便利專(zhuan) 業(ye) 人才跨境流動。為(wei) 外籍高層次人才及其科研輔助人員來華投資創業(ye) 、工作、講學、經貿交流提供辦理簽證和停居留證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來華創業(ye) 渠道，允許境外專(zhuan) 業(ye) 人才按照有關(guan) 要求取得國內(nei) 職業(ye) 資格和特定開放領域就業(ye) 機會(hui) 。支持有條件的地方建立健全境外職業(ye) 資格證書(shu) 認可清單，擴大職業(ye) 資格國際互認試點。

優(you) 化跨境資金流動管理。完善外匯管理措施，探索基於(yu) 企業(ye) 信用的分級管理，提高服務貿易及服務領域對外投資的外匯業(ye) 務便利度。擴大人民幣在服務貿易領域的跨境使用，支持開展人民幣跨境貿易融資和再融資業(ye) 務。

擴大急需的生產(chan) 性服務進口

《意見》還提出，推進重點領域創新發展。一方麵增強國際運輸服務能力。支持國內(nei) 航運企業(ye) 開辟新航線，完善麵向國際的海運服務網絡。推進航運貿易數字化，擴大電子放貨、電子提單在港口航運領域的應用。優(you) 化國際空運布局，強化國際航空貨運網絡對產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的支撐。進一步提升國際客運航權、時刻資源的配置效率，加強航空運力與(yu) 出入境旅遊的供需對接。構建國際物流服務體(ti) 係，提高跨境寄遞服務水平和國際供應鏈一體(ti) 化服務能力。

另一方麵，提升旅行服務國際競爭(zheng) 力。積極發展入境遊，優(you) 化簽證和通關(guan) 政策，提高簽證便利化水平。提高外籍人士和港澳台居民使用電子支付，以及持有效證件預訂景區門票、購買(mai) 車(船)票等的便利度，在酒店、旅遊景點、商超等公共場所，為(wei) 境外遊客提供多樣化支付服務。實施便利外籍人士在華住宿的政策措施。

此外，還要擴大優(you) 質服務進口。修訂鼓勵進口服務目錄，擴大國內(nei) 急需的生產(chan) 性服務進口。聚焦居民消費升級需求，推動醫療健康、文化娛樂(le) 等優(you) 質生活性服務進口。在具備條件的地區引入國際精品賽事，舉(ju) 辦涉外電影展映和交流合作活動，進一步豐(feng) 富市場供給，推動生活性服務業(ye) 品質化發展。