海南自貿港全島封關(guan) 運作準備工作近日啟動。在全國兩(liang) 會(hui) 召開前夕，全國政協委員、海口海關(guan) 關(guan) 長施宗偉(wei) 接受中新社記者采訪時表示，以“管得住、放得開、效率高、成本低”為(wei) 目標，做好海南全島封關(guan) 運作相關(guan) 軟硬件準備工作，以科技賦能實現精準監管，推動貿易和投資更加自由便利。

自貿港早期安排初見成效

“海南自貿港早期安排政策初見成效。”施宗偉(wei) 說，目前海南自貿港三張“零關(guan) 稅”清單已落地實施，至2021年底共監管“零關(guan) 稅”貨物58.8億(yi) 元(人民幣，下同)、減免稅款10.6億(yi) 元。洋浦保稅港區“一線”放開、“二線”管住先行先試政策製度全麵實施並擴大試點。

海南自貿港特殊政策在海關(guan) 特殊監管區內(nei) 實施，發揮重點功能平台作用。施宗偉(wei) 介紹，2021年洋浦保稅港區、海口綜合保稅區進出口額增長1.5倍，對海南外貿增長的貢獻率超過七成。隨著海口空港綜合保稅區、三亞(ya) 市保稅物流中心(B型)的設立，自貿港壓力測試有更大空間。

做好全島封關(guan) 軟硬件準備

海南計劃2024年底前完成封關(guan) 各項準備，全島進入封關(guan) “備考”的關(guan) 鍵時期。

“封關(guan) 給海關(guan) 監管工作帶來了挑戰，同時也為(wei) 創新海關(guan) 監管製度提供了機遇。”施宗偉(wei) 說，海關(guan) 對海南自貿港的監管，應該圍繞“在實現有效監管的前提下，建設全島封關(guan) 運作的海關(guan) 監管特殊區域”，在管理手段和管理模式上創新。

他說，與(yu) 廣泛存在的“海關(guan) 特殊監管區域”相比，海南建設“海關(guan) 監管特殊區域”雖然是字序之差，但卻是海關(guan) 曆史上的巨大跨越。這體(ti) 現在監管範圍為(wei) 整個(ge) 海南島，海關(guan) 要在安全管住的基礎上，實現對“一線”、“二線”以及島內(nei) 監管的優(you) 化，確保海南與(yu) 境外、海南與(yu) 內(nei) 地之間往來便利，企業(ye) 在島內(nei) 生產(chan) 經營自由。

根據規劃，海南將在未來三年內(nei) 建設8個(ge) 一線口岸，10個(ge) 二線口岸，今年還要重點推進非設關(guan) 地綜合執法站運行等項目。

施宗偉(wei) 表示，海關(guan) 正配合推進全島封關(guan) 運作的相關(guan) 軟硬件準備工作。硬件方麵，配合政府做好開放口岸和“二線口岸”建設項目立項工作，研究提出海關(guan) 監管設施設備需求，推動智慧監管平台等重點項目建設。軟件方麵，謀劃與(yu) 高水平自貿港相適應的海關(guan) 監管模式，完善離島免稅立體(ti) 防控體(ti) 係，擴大“一線”放開、“二線”管住進出口管理製度試點，開展高水平開放壓力測試。

精準管控風險

海南封關(guan) 運作，監管的重點在於(yu) 風險防控。通過開展有針對性的製度設計和設施建設，充分進行壓力測試，確保封關(guan) 後不發生係統性和渠道性的風險。

“實現高效管住是各項開放政策落地實施的前提和基礎，海關(guan) 監管必須‘管得住’才能‘放得開’。”施宗偉(wei) 指出，在“一線”環節，海關(guan) 要強化安全準入(出)監管，確保口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、產(chan) 品質量安全。在“二線”環節，海關(guan) 要對從(cong) 海南進入內(nei) 地的貨物、物品實施監管。

他還表示，海關(guan) 在海南自貿港的監管，將是多手段、少手續的安全監管和低幹預、高效能的精準監管，實現運輸工具、貨物、物品、人員進出全流程可追溯，可管控。