“十四五”時期，先進製造業(ye) 集群的建設與(yu) 發展將全麵提速。記者22日從(cong) 工信部獲悉，工信部通過集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域，遴選25個(ge) 先進製造業(ye) 集群作為(wei) 重點培育對象，包括深圳市新一代信息通信集群、上海市集成電路集群、南京市新型電力（智能電網）裝備集群等。目前，25個(ge) 重點支持集群正在進行公示。

在此基礎上，工信部下一步將形成“十四五”時期全國集群發展的一張藍圖，包括製定實施專(zhuan) 項發展行動、支持集群內(nei) 製造業(ye) 創新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉(ju) 措，打造一批有國際競爭(zheng) 力的先進製造業(ye) 集群。集群所在地支持細則也進一步明確，圍繞資金支持、個(ge) 稅減免、中小企業(ye) 培育等進一步出台針對性舉(ju) 措，瞄準千億(yi) 級、萬(wan) 億(yi) 級的規模打造集群發展新優(you) 勢。

推進先進製造業(ye) 集群發展，是我國推動製造業(ye) 優(you) 化升級、參與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 鏈分工合作的重要途徑。工信部規劃司相關(guan) 負責人表示，我國製造業(ye) 正處於(yu) 由大變強的關(guan) 鍵時期，培育發展一批先進製造業(ye) 集群，是推動我國製造業(ye) 在產(chan) 業(ye) 組織和空間布局上實現高質量發展的重要支撐，對優(you) 化和穩定產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，暢通製造業(ye) 國內(nei) 國際雙循環具有重要意義(yi) 。

站在“十四五”的新起點上，先進製造業(ye) 發展的新圖景進一步明確。“十四五”規劃綱要提出，培育先進製造業(ye) 集群，推動集成電路、航空航天、船舶與(yu) 海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產(chan) 業(ye) 創新發展。

針對重點集群，更多支持舉(ju) 措正在醞釀中。記者從(cong) 工信部規劃司獲悉，將進一步完善頂層設計，開展先進製造業(ye) 集群發展專(zhuan) 項行動，加快強鏈補鏈，優(you) 化製造業(ye) 創新中心建設布局，推動產(chan) 業(ye) 共性關(guan) 鍵技術攻關(guan) ，培育一批具有全球競爭(zheng) 力的“鏈主”企業(ye) 和“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 。支持集群創新治理模式，培育建設專(zhuan) 業(ye) 化集群發展促進組織。依托市場化機製，發揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項目，推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化。

相關(guan) 集群所在地也緊抓產(chan) 業(ye) 升級窗口，錨定“十四五”時期千億(yi) 級、萬(wan) 億(yi) 級的發展目標，推動製造業(ye) 高質量發展。南京提出，到2025年新型電力（智能電網）裝備集群產(chan) 值突破4000億(yi) 元。株洲提出，建成世界級先進軌道交通裝備產(chan) 業(ye) 集群，到2025年實現集群規模突破2000億(yi) 元，建設世界一流的軌道交通裝備研發中心、國際領先的軌道交通裝備智造中心。廣深佛莞智能裝備產(chan) 業(ye) 集群提出，到2025年建成產(chan) 值突破萬(wan) 億(yi) 元的世界級智能裝備產(chan) 業(ye) 集群，形成創新活躍、結構優(you) 化、規模領先的智能裝備產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

創新、人才、資金等資源也將進一步集結。記者了解到，上海集成電路集群“十四五”期間將再投入3000億(yi) 元，同時在人才落戶、個(ge) 稅減免、中小企業(ye) 培育、產(chan) 業(ye) 基金支持等方麵出台有針對性的政策，保障產(chan) 業(ye) 發展。深圳將麵向深廣高端醫療器械集群支持重點項目建設，發揮政府基金引導作用，吸引產(chan) 業(ye) 投資基金和創業(ye) 投資機構，建立全鏈條資本支持方式。

自2019年啟動先進製造業(ye) 集群培育工作以來，工信部創新方式，搭建集群間相互比拚的“賽場”，先後通過兩(liang) 輪集群競賽，最終擬確定25個(ge) 重點支持集群。工信部規劃司相關(guan) 負責人表示，競賽旨在通過“賽馬論英雄”，從(cong) 不同行業(ye) 領域內(nei) 的領先者中，按照統一的評價(jia) 標準，選出能承擔國家使命、代表我國參與(yu) 全球競爭(zheng) 合作的“國家先進製造業(ye) 集群”，讓它們(men) 去衝(chong) 擊“世界冠軍(jun) ”。

在創新機製和利好舉(ju) 措的推動下，先進製造業(ye) 集群正推動企業(ye) 集聚和產(chan) 業(ye) 發展由“物理相加”轉向“化學相融”，在提升協同創新能力、增強產(chan) 業(ye) 鏈上下遊緊密協作、加快區域協同發展等方麵取得積極成效。

廣東(dong) 省深廣高端醫療器械集群覆蓋了500多家高端醫療器械企業(ye) ，盡管跨越深圳、廣州兩(liang) 市，但上下遊產(chan) 業(ye) 鏈卻結合得十分緊密。生產(chan) 上，醫用生物材料、傳(chuan) 感器、探測器等關(guan) 鍵零部件供應企業(ye) 高度聚集，形成了“一小時”外協與(yu) 定製加工供應圈。流通上，物流、倉(cang) 儲(chu) 等第三方供應鏈企業(ye) 達到上萬(wan) 家，為(wei) 暢通上下遊企業(ye) 流通提供強有力支撐。2019年，該集群產(chan) 值達到255億(yi) 元，占全國高端醫療器械總產(chan) 值的42.5%。

青島市軌道交通裝備集群擁有產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 479家，產(chan) 品本地配套率超過50%，產(chan) 業(ye) 帶動全國各軌道交通地域經濟8000億(yi) 元以上。依托中車四方股份、中車四方所等龍頭企業(ye) 與(yu) 國內(nei) 一流大學和核心配套企業(ye) ，共建產(chan) 業(ye) 技術創新戰略聯盟，促進大中小企業(ye) 融通發展。

“地方通過培育發展先進製造業(ye) 集群，憑借產(chan) 業(ye) 發展基礎和特色，將有效促進產(chan) 業(ye) 、創新、人才、資本、數據等資源在一定區域的集聚，增強區域發展的協同性。”中國科學院科技戰略谘詢研究院研究員趙作權表示，先進製造業(ye) 集群建立了政產(chan) 學研用網絡化協同機製，促進製造業(ye) 與(yu) 技術創新有效連接，加快科技創新成果向大規模商業(ye) 化轉化。同時，強化產(chan) 業(ye) 鏈的水平分工和垂直整合，“鏈主”企業(ye) 與(yu) 上下遊“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 緊密配套，使產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈更加靈活並富有韌性，有效形成規模經濟。

下一步，工信部將加強對先進製造業(ye) 集群的指導和評估，優(you) 化集群競賽機製，做好集群的動態管理。通過競賽引導，加快建立國家、省、市多梯次集群培育體(ti) 係，促進形成集群競相發展、質量水平不斷提升的新格局。

中國電子信息產(chan) 業(ye) 發展研究院規劃所區域發展研究室主任侯彥全表示，營造良好的政策環境，將進一步增強集群發展生命力。下一步需做好集群政策的統籌兼顧，創建包含產(chan) 業(ye) 、創新、財政、金融、區域和公共服務等政策在內(nei) 的集群政策工具箱，針對集群共性需求，搭建人流、物流、資金鏈、信息流匯聚的各類公共服務平台。在支持龍頭企業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈上下遊中小企業(ye) 建立根植於(yu) 本地的區域配套供應體(ti) 係的同時，鼓勵中小企業(ye) “抱團合作”，積極參與(yu) 全球化發展。