交通運輸是物流的基礎環節和重要載體(ti) ，是物流業(ye) 發展的主力軍(jun) 。近日，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委和交通運輸部《關(guan) 於(yu) 進一步降低物流成本的實施意見》（簡稱《實施意見》）。

《實施意見》從(cong) “製度、要素、稅費、信息和綜合成本”5個(ge) 維度提出了24項重點工作共35項具體(ti) 舉(ju) 措，其中涉及交通運輸的就有24項。交通運輸部有關(guan) 負責同誌就文件出台的背景、突出特點、重點任務和工作安排等作了相關(guan) 解讀。

出台背景

物流業(ye) 連接生產(chan) 和消費兩(liang) 端，是重要的複合型產(chan) 業(ye) ，推動降低物流成本對於(yu) 暢通國民經濟循環、提升產(chan) 業(ye) 綜合競爭(zheng) 力具有重要作用，也是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的客觀要求。

近年來，國務院出台了一係列降低物流成本的政策措施，各部門狠抓落實，取得了積極成效。

我國社會(hui) 物流成本水平穩步下降，物流綜合效率和服務水平明顯提升，為(wei) 我國構建現代化經濟體(ti) 係、推動經濟高質量發展提供了有力支撐。

但與(yu) 高質量發展要求和國際橫向對比，我國物流成本高、效率低等問題仍然突出，服務實體(ti) 經濟能力有待進一步提升。

2019年，按照黨(dang) 中央有關(guan) 指示要求，交通運輸部主要領導同誌分頭帶隊，先後赴福建、湖北、重慶、四川、江蘇等地開展降低物流成本專(zhuan) 項調研，多次召開專(zhuan) 家谘詢會(hui) 企業(ye) 座談會(hui) 聽取有關(guan) 建議，在此基礎上形成了《關(guan) 於(yu) 進一步推動降低物流成本有關(guan) 情況的報告》報送國務院。

按照李克強總理和韓正副總理、劉鶴副總理批示要求，交通運輸部與(yu) 國家發展改革委會(hui) 同財政部、公安部等共13部門研究起草並報請國務院印發了《實施意見》。

突出特點

《實施意見》突出了問題導向、目標導向、效果導向和戰略導向，貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展的決(jue) 策部署。總體(ti) 來看，具有以下突出特點。

一是注重運輸、保管和管理多環節共同發力，實現全鏈條成本最低。

物流具有點多、線長、麵廣等特點，涉及生產(chan) 、銷售、運輸、配送、管理等環節，是典型的複合型產(chan) 業(ye) 。降低物流成本關(guan) 鍵在於(yu) 實現物流全鏈條成本最低。

從(cong) 我國物流總費用構成來看，物流保管和管理費用上漲較快，2018年我國保管和管理費用同比分別增長了13.8%和13.5%，這是我國物流成本水平偏高的主要原因。

針對上述問題，《實施意見》明確提出：要培育骨幹物流企業(ye) ，提高企業(ye) 的綜合服務能力和國際競爭(zheng) 力。提高現代供應鏈發展水平，促進現代供應鏈與(yu) 農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、商貿流通業(ye) 等融合創新。

上述舉(ju) 措將有利於(yu) 進一步強化上下遊環節協同聯動，實現物流全鏈條成本最低。

二是注重減輕物流企業(ye) 負擔和降低物流成本相結合。

近年來，在降低物流成本工作過程中，社會(hui) 上有觀點認為(wei) ，“降低物流成本就是要降低物流服務的價(jia) 格、壓縮物流企業(ye) 的利潤”。

根據2019年專(zhuan) 題調研情況來看，我國大部分傳(chuan) 統物流企業(ye) 、交通運輸企業(ye) 已普遍處於(yu) 微利狀態，平均利潤率不足5%，抗風險能力較弱。要進一步挖掘降低物流成本的潛力，持續降低物流成本，就要在推動降低物流企業(ye) 成本方麵下功夫。

《實施意見》明確提出，要降低物流企業(ye) 用地成本，對物流重大項目建設用地指標予以重點保障。要降低融資成本，加大政府資金投入和信貸服務力度。要持續降低企業(ye) 稅費成本，研究出台繼續實施大宗商品倉(cang) 儲(chu) 用地城鎮土地使用稅減半征收政策的細則、持續降低交通運輸領域收費。

這些舉(ju) 措落地實施，將有效緩解物流企業(ye) 用地難、用地貴、融資難等問題，實現降低物流企業(ye) 成本向降低企業(ye) 物流成本傳(chuan) 導。

三是注重“數量型降成本”和“效率型降成本”並重。

減稅降費直接減輕企業(ye) 負擔是企業(ye) 感受最直接、效果最明顯的降成本舉(ju) 措，受到廣大物流企業(ye) 的歡迎。

但隨著減稅降費工作持續推進，降本“增量”空間在壓縮，釋放的紅利逐步減弱，推動降低物流成本取得新的突破，需要在提高物流效率，降低時間成本、製度性成本方麵發力。

《實施意見》在優(you) 化營商環境、完善基礎設施網絡、推進物流標準化、促進信息互聯互通等方麵提出了具體(ti) 舉(ju) 措。

如：完善證照和許可辦理程序，推動非現場辦理簽注；推動信息開放共享，研究建立全國多式聯運公共信息係統；推進物流基礎設施網絡建設等。

上述舉(ju) 措落地實施，將為(wei) 進一步提高我國物流綜合效率創造更好條件。

工作安排

近年來，交通運輸部認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 決(jue) 策部署，加強部門聯動，深化交通運輸供給側(ce) 結構性改革，通過降低涉企收費、發展多式聯運、完善交通物流基礎設施網絡、提高運輸組織效率等工作，全力推動降低物流成本，取得了積極成效。

疫情防控期間，針對物流成本階段性上漲過快等問題，交通運輸部按照國務院決(jue) 策部署，推動收費公路免收通行費、免征進出口貨物港口建設費、減半征收船舶油汙損害賠償(chang) 基金、降低貨物港務費和港口設施保安費收費，取消非油輪貨船強製應急服務及應急響應費，進一步紓解了企業(ye) 困難。

下一步，交通運輸部將按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，落實《實施意見》有關(guan) 要求，主要開展以下工作：

一是推進結構性降本。以多式聯運為(wei) 突破口，以基礎設施聯網優(you) 化為(wei) 基礎，加快推進運輸結構調整，構建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的局麵，降低綜合運輸成本。

近期，重點推進多式聯運高質量發展，推進跨運輸方式信息互聯互通。持續推進綜合貨運樞紐和國家物流樞紐建設，完善港站樞紐集疏運體(ti) 係。

二是推進製度性降本。進一步推進簡政放權，優(you) 化物流營商環境，切實降低製度性交易成本。

近期，重點鞏固和擴大交通運輸領域降費成果，推進運輸領域資質證照電子化辦理，提升大件運輸跨省並聯許可效率，推動危險品貨物便利化運輸。

三是推進技術性降本。推進交通運輸新型基礎設施建設，鼓勵以“互聯網+”、大數據、雲(yun) 計算等為(wei) 代表的新一代信息技術應用，著力提高裝備設備數字化、智能化水平，提升設施設備運行效率。

近期，將推動提升港站樞紐、載運工具、標準化貨物等要素數字化水平，加快北鬥衛星導航係統行業(ye) 應用，持續推進智慧港口等建設。

四是推進管理性降本。提升物流組織集約化水平。

近期，將持續深化城市綠色配送示範工程，引導地方根據發展實際，精準製定城市配送車輛通行管控政策。完善冷鏈運輸標準和規範，提高冷鏈物流車輛技術裝備水平，提高冷鏈運輸服務品質。持續推進交郵融合，完善縣、鄉(xiang) 、村三級農(nong) 村物流服務體(ti) 係建設。

五是推進服務性降本。優(you) 化服務和保障功能，不斷增強企業(ye) 獲得感。

近期，重點構建以信用為(wei) 基礎的新型監管機製，推進信用信息互聯、評價(jia) 互認、獎懲聯動、信用修複互通的跨區域信用監管應用。

（作者：毛劍 王博宇）