各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委、商務主管部門、工業(ye) 和信息化主管部門、交通廳（委、局）、農(nong) 業(ye) 廳（委、局）、財政廳（局）、人民銀行分行（營業(ye) 管理部、中心支行）、證監會(hui) 各派出機構、郵政管理局、供銷合作社：

黨(dang) 中央、國務院高度重視物流工作，近年來製定實施了一係列規劃和政策促進物流業(ye) 發展，我國物流基礎設施條件有了較大改善，物流服務能力大幅提升，對促進經濟社會(hui) 發展發揮了重要的支撐保障作用。但是，我國物流業(ye) 發展水平總體(ti) 還不高，發展方式比較粗放，特別是物流基礎設施建設仍然比較滯後，現代化倉(cang) 儲(chu) 、多式聯運轉運、城鄉(xiang) 配送等設施總量不足、布局不合理、銜接配套不夠，已成為(wei) 影響經濟運行效率和居民消費升級的突出短板。按照國務院有關(guan) 部署，結合《物流業(ye) 發展中長期規劃（2014-2020年）》要求，現就加強物流短板建設提出以下意見： 

一、總體(ti) 要求 

（一）指導思想 

深入貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，順應國民經濟提質增效和居民消費升級的需要，加大政策引導支持力度，鼓勵社會(hui) 資本投入，大力加強物流短板領域建設，加快健全完善物流基礎設施網絡，提高物流運行質量和效益，提升物流業(ye) 整體(ti) 發展和服務水平。

（二）基本原則

堅持問題導向，發力薄弱環節。針對製約物流整體(ti) 效率提升的薄弱環節，加大建設投入力度，發揮後發優(you) 勢，盡快補齊物流短板。 

政府資金引導，引領民資投入。加大政府資金投入，有效發揮政府投資的引領示範和杠杆作用，吸引社會(hui) 資本參與(yu) 物流基礎設施建設。

加強統籌協調，形成政策合力。統籌投資、金融、財稅等支持政策，加強政策協調配合，營造有利於(yu) 物流領域投資發展的良好環境。 

硬件軟件並重，綜合提質增效。加強物流信息化、標準化建設，積極推廣應用先進技術，推動物流與(yu) 電商、交通、製造業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 等銜接融合，逐步形成智能化、一體(ti) 化的物流基礎設施網絡。

（三）主要目標

通過加強物流短板建設，健全重要節點物流基礎設施，改善城鄉(xiang) 末端配送設施條件，完善農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流體(ti) 係，大幅提升農(nong) 村物流水平，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉(xiang) 物流基礎設施網絡體(ti) 係。各種運輸方式之間銜接更加順暢，多式聯運效率大幅提升，運載工具、裝載單元等關(guan) 鍵標準有效銜接並逐步推廣應用，物流信息化水平明顯提升，物流業(ye) 發展環境進一步優(you) 化。 

二、重點任務

（四）加強村鎮末端配送設施建設，健全農(nong) 村物流網絡體(ti) 係。

鼓勵地方政府加強農(nong) 村物流設施網絡規劃和建設，整合利用現有郵政、供銷、交通等物流資源，推動縣級倉(cang) 儲(chu) 配送中心、農(nong) 村物流快遞公共取送點建設，加快形成網絡規模效應。鼓勵電商企業(ye) 與(yu) 農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 加工企業(ye) 聯動發展，建立特色農(nong) 產(chan) 品電商物流標準和追溯標準。加強城鄉(xiang) 互動的雙向物流體(ti) 係建設，暢通農(nong) 產(chan) 品進城和工業(ye) 品下鄉(xiang) 渠道。

（五）加強農(nong) 產(chan) 品物流設施建設，提升農(nong) 產(chan) 品現代物流水平。 

研究公益性農(nong) 產(chan) 品市場體(ti) 係建設的指導意見，加強公益性農(nong) 產(chan) 品批發市場建設，鼓勵批發市場建立追溯體(ti) 係，推動市場的專(zhuan) 業(ye) 化提升和精細化改造。支持集預冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能於(yu) 一體(ti) 的農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地集配中心建設，鼓勵企業(ye) 構建覆蓋主產(chan) 區的產(chan) 地集配體(ti) 係和重要農(nong) 產(chan) 品追溯體(ti) 係，提升產(chan) 地預冷處理能力。鼓勵建設節能環保型冷庫或對老舊冷庫進行技術改造，提高冷庫安全、環保、節能水平。支持農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 建設具有儲(chu) 存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心，開展農(nong) 產(chan) 品冷鏈流通標準化示範，提升農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流水平。

（六）加強城市配送設施建設，完善城市配送體(ti) 係。優(you) 化重要節點物流基礎設施布局，完善城市三級配送網絡建設。依托重要交通樞紐、物流集散地規劃建設集運輸、倉(cang) 儲(chu) 、配送、信息交易為(wei) 一體(ti) 的綜合物流服務基地，加強幹線運輸與(yu) 城市配送的有效銜接。加強公用型城市配送節點建設，鼓勵物流企業(ye) 加強協作，整合資源，優(you) 化城市配送設施布局。支持社區、機關(guan) 、學校、商務區末端配送點建設，大力發展智能快件箱，並納入公共服務設施規劃。鼓勵商貿流通企業(ye) 和連鎖超市等開展共同配送，提高配送效率。 

（七）加強多式聯運轉運設施建設，提升貨物中轉效率。依托物流大通道，在重要節點規劃布局和建設一批具有多式聯運服務功能的物流樞紐，完善不同運輸方式之間的連接和轉運設施，推進公、鐵、水、民航等基礎設施“最後一公裏”的銜接。支持重要港口、樞紐機場加強集疏運體(ti) 係建設，重點推動建設一批專(zhuan) 用鐵路、公路進港項目，提升港站集疏運能力和運行效率。支持公路物流園區引入鐵路專(zhuan) 用線，完善多式聯運服務功能；支持鐵路物流中心建設，加強與(yu) 其他運輸方式的銜接，提升綜合運輸服務能力和水平。組織開展多式聯運示範工程，推廣公、鐵、水聯運，提高多式聯運比重。研究製定有關(guan) 多式聯運服務標準和規則，探索在重點行業(ye) 領域實行“一票到底”的物流服務。

（八）加強信息技術應用，促進物流新模式發展。研究製定“互聯網+”高效物流三年行動實施方案。加強物聯網、雲(yun) 計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用，改造傳(chuan) 統業(ye) 務模式和管理係統，優(you) 化物流資源配置，提升物流運作水平。結合現代物流創新發展城市試點，推動政府部門、企業(ye) 和社會(hui) 組織之間開展數據平台對接，促進物流信息的互聯互通和開放共享。加快國家交通運輸物流公共信息平台建設，積極推進物流園區之間的互聯互通，鼓勵依托互聯網平台的“無車承運人”發展。推進快遞服務製造業(ye) 的示範工程，積極融入智能製造、個(ge) 性化定製等製造業(ye) 新領域。 

（九）加強物流標準銜接和製修訂，提高物流服務效率。加強運輸工具、物流設備等標準銜接，提高設施設備利用效率和物流服務運作效率。大力推廣托盤、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循環共用，支持開展租賃、維修等延伸服務。抓緊修訂出台《道路車輛外廓尺寸軸荷和質量限值》（GB1589），並做好宣貫和落實。抓緊研究出台快遞配送專(zhuan) 用電動車輛技術標準。 

三、政策保障 

（十）加大投資、財稅、土地等政策支持力度。各有關(guan) 部門、各省（區、市）要進一步加大對物流薄弱環節基礎設施建設的支持力度。中央和地方資金通過現有渠道積極支持符合條件的城鄉(xiang) 配送網絡、農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流、多式聯運轉運設施、物流標準化和信息化等項目建設。要進一步落實支持物流業(ye) 發展的用地和相關(guan) 稅收優(you) 惠政策，對符合規劃要求的物流設施建設項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規用地。 

（十一）拓寬物流短板建設的投融資渠道。鼓勵物流企業(ye) 多渠道籌集建設資金，引導社會(hui) 資本投資建設物流項目。銀行業(ye) 金融機構要加大對物流企業(ye) 的信貸支持力度，為(wei) 項目建設提供更便利的融資服務，支持符合條件的企業(ye) 通過發行公司債(zhai) 券、企業(ye) 債(zhai) 券和上市等多種方式拓寬融資渠道，支持企業(ye) 發行非金融企業(ye) 債(zhai) 務融資工具籌集資金。 

（十二）建立重點項目建設的綠色通道和調度機製。各地發展改革部門要會(hui) 同商務、工信、交通、農(nong) 業(ye) 、財政、人民銀行、郵政管理、供銷合作社等部門建立重點項目建設的協調機製和綠色審核通道，並納入現代物流重大工程進行調度，加強橫向聯動、有機銜接，形成工作合力，協調解決(jue) 項目推進中遇到的困難和問題，為(wei) 項目順利實施創造良好條件。 

各地有關(guan) 部門要進一步提高對加強物流短板建設促進有效投資和居民消費工作重要性的認識，結合本地區實際抓緊製定加強物流短板建設的具體(ti) 實施方案，明確工作分工，落實工作責任，將其作為(wei) “穩增長、調結構、促改革、惠民生”的一項重要工作抓緊抓好。國務院各有關(guan) 部門將按照職責分工，密切配合，加強督促指導，確保各項政策措施有效貫徹落實。

國家發展改革委 

商 務 部 

    工業(ye) 和信息化部 

交 通 運 輸 部

 農(nong) 業(ye) 部

 財 政 部

 人 民 銀 行

 證 監 會(hui)

 郵 政 局

 供銷 合作 總社 

2016年2月29日