發改經貿[2014]2933號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chan) 建設兵團發展改革、財政、商務、稅務、交通運輸、公安、食品藥品監管、人民銀行、證監、質量技術監督部門：

近年來，隨著居民消費水平的提高和食品藥品安全意識的增強，我國冷鏈運輸物流需求快速增長，基礎設施不斷完善，冷鏈物流企業(ye) 快速增加，初步形成了以公路為(wei) 主，鐵路、水路、航空等多種冷鏈運輸方式共同發展的格局，在滿足居民多層次消費需求和保障消費安全方麵發揮了重要作用。但總體(ti) 上看，我國冷鏈運輸物流企業(ye) 集中度不高，專(zhuan) 業(ye) 化服務能力不強，運輸效率低、成本費用高等問題仍然比較突出。為(wei) 落實《中共中央 國務院轉發<國家發展和改革委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 上半年經濟形勢和做好下半年經濟工作的建議>的通知》（中發[2014]7號）要求，進一步促進我國冷鏈運輸物流企業(ye) 健康發展，提升冷鏈運輸物流服務水平，現提出以下意見：

一、大力提升冷鏈運輸規模化、集約化水平

大力發展第三方冷鏈物流，鼓勵冷鏈運輸物流企業(ye) 通過參股控股、兼並重組、協作聯盟等方式做大做強，加快形成一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭(zheng) 力強的大型冷鏈運輸物流企業(ye) ，通過規模化經營提高冷鏈物流服務的一體(ti) 化、網絡化水平。

二、加強冷鏈物流基礎設施建設

鼓勵企業(ye) 購置節能環保的冷鏈運輸車輛，推廣全程溫濕度自動監測係統和控製設備，提升企業(ye) 的冷鏈運輸服務能力。加強溫度監控和追溯體(ti) 係建設，確保冷鏈食品、藥品在生產(chan) 流通各環節的品質可控性和安全性。引導和支持企業(ye) 使用各種新型冷鏈物流裝備與(yu) 技術，完善產(chan) 地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施，解決(jue) 冷鏈物流運輸與(yu) 其他環節的無縫銜接問題。鼓勵和支持各類農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 加工、冷鏈物流、商貿流通企業(ye) 等改造和建設一批適應現代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉(cang) 庫。中央和地方財政在各自支出責任範圍內(nei) ，對具有公益性、公共性的冷鏈物流基礎設施建設給予支持。

三、完善冷鏈運輸物流標準化體(ti) 係

適應新形勢下冷鏈運輸物流發展的需要，製修訂食品冷鏈配送操作規範、食品冷鏈溫度控製等冷鏈基礎、冷鏈管理、冷鏈設施、冷鏈技術等層麵的標準。加強冷鏈物流標準的培訓宣傳(chuan) 和推廣應用。進一步加強冷鏈運輸車輛車型及其安全、環保等方麵的技術管理，研究製定冷藏保溫車輛分類及技術要求，推動冷鏈運輸車輛標準化、專(zhuan) 業(ye) 化。引導和鼓勵企業(ye) 使用托盤、容器、包裝等標準化運輸工具。研究探索對關(guan) 係到居民食品安全的肉類、水產(chan) 品等農(nong) 產(chan) 品運輸執行強製性標準。加強與(yu) 國際冷鏈運輸物流標準的對接。

四、積極推進冷鏈運輸物流信息化建設

加強物聯網、雲(yun) 計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在冷鏈運輸物流領域的應用。鼓勵和支持企業(ye) 按照規範化、標準化運作的要求，建設全程溫濕度自動監測、控製和記錄係統。加強冷鏈物流公共信息平台建設，引導冷鏈運輸物流企業(ye) 與(yu) 生產(chan) 製造企業(ye) 、商貿流通企業(ye) 信息資源的整合，將產(chan) 地產(chan) 品信息、車輛信息、銷售信息等聯結起來，實現對貨物和冷鏈運輸車輛的全程監控和信息共享，優(you) 化配置資源，提高全社會(hui) 冷鏈運輸效率。鼓勵區域間和行業(ye) 內(nei) 的冷鏈物流平台信息共享，實現互聯互通。

五、大力發展共同配送等先進的配送組織模式

積極引導冷鏈運輸物流企業(ye) 通過統一組織、按需配送、計劃運輸的方式整合資源，降低物流成本，提升物流效率。適應電子商務和連鎖經營發展的需要，鼓勵符合國家有關(guan) 規定的冷鏈運輸物流企業(ye) 、商貿流通企業(ye) 等以聯盟、共同持股等多種形式在大中城市發展共同配送，促進流通的現代化，擴大居民消費。支持流通末端共同配送點和卸貨點建設、改造，鼓勵建設集配送、零售和便民服務等多功能於(yu) 一體(ti) 的冷鏈物流配送終端。城市交通較為(wei) 擁堵的大型城市應結合實際積極推進“分時段配送”、“夜間配送”，為(wei) 有需求的商貿和冷鏈運輸物流企業(ye) 提供便利。

六、優(you) 化城市配送車輛通行管理措施

城市交通運輸主管部門要依法加強對城市配送經營的規範化管理，會(hui) 同公安等部門定期開展城市配送需求調查，明確城市配送運力投放標準、規模和投放計劃，加強城市配送車輛標識管理，完善部門協作機製。城市公安交通管理部門要根據城市中心區道路交通運行情況和城市配送需求，合理確定城市配送車輛的通行區域和時段，按照通行便利、保障急需和控製總量的原則，為(wei) 冷鏈運輸物流等城市配送車輛發放通行許可，並積極提供必要的通行便利。

七、加強和改善行業(ye) 監管

交通運輸主管部門要依法加強對城市冷鏈運輸物流市場的監督管理，完善冷鏈運輸服務規範，對冷鏈運輸物流企業(ye) 的安全生產(chan) 、經營行為(wei) 、服務質量、管理水平等情況進行考核，提升冷鏈運輸服務質量和水平。加強信用記錄建設，及時、準確地記錄城市冷鏈運輸物流企業(ye) 的基礎信息和信用記錄，並作為(wei) 監督管理的重要參考依據。公安機關(guan) 交通管理部門要加強對冷鏈運輸物流車輛通行的監督管理，與(yu) 城市交通運輸主管部門聯合開展監督檢查和集中整治行動，依法嚴(yan) 格查處非法改裝、假牌假證、無證運輸等嚴(yan) 重違法行為(wei) 。食品藥品監督管理部門要依法督促食品藥品生產(chan) 經營者落實主體(ti) 責任，保障其生產(chan) 經營的需冷鏈運輸產(chan) 品的質量安全。鼓勵藥品生產(chan) 企業(ye) 建立從(cong) 生產(chan) 到銷售各個(ge) 環節的溫度保存檔案。

八、加大財稅等政策支持力度

切實落實國家已出台的促進冷鏈運輸物流發展的物流業(ye) 相關(guan) 稅收優(you) 惠政策。符合稅法規定的小型微利企業(ye) 條件的，依法享受企業(ye) 所得稅等相關(guan) 稅收減免政策。落實國務院關(guan) 於(yu) 清理規範涉企收費的有關(guan) 規定，減輕企業(ye) 負擔。積極拓展冷鏈運輸物流企業(ye) 融資渠道，鼓勵銀行等金融機構與(yu) 其開展合作，鼓勵企業(ye) 在銀行間債(zhai) 券市場注冊(ce) 發行非金融企業(ye) 債(zhai) 務融資工具籌集資金，支持符合條件的企業(ye) 上市和發行企業(ye) 債(zhai) 券。

九、發揮行業(ye) 協會(hui) 作用

充分發揮行業(ye) 協會(hui) 的橋梁和紐帶作用，做好調查研究、技術推廣、標準製修訂和宣傳(chuan) 推廣、信息統計、人才培養(yang) 等方麵的工作。積極推動行業(ye) 規範自律和誠信體(ti) 係建設，引導冷鏈運輸行業(ye) 健康發展。各地有關(guan) 部門要進一步提高認識、轉變觀念，加強對冷鏈運輸行業(ye) 的指導、管理和服務，把改善冷鏈運輸物流企業(ye) 發展環境作為(wei) 惠民生的一項重要工作抓緊抓好。國務院各有關(guan) 部門將按照職責分工，密切配合，加強指導檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。

國家發展改革委

財　　政　　部

商　　務　　部

稅　務　總　局

交 通 運 輸 部

公　　安　　部

食品藥品監管總局

人　民　銀　行

證　　監　　會(hui)

國 家 標 準 委

2014年12月26日

(轉自：國家發改委網站)